各地制造業(yè)供給側(cè)改革聚焦

喬標(biāo)+王海龍+程楠+趙蕓蕓

今年以來，廣東、江蘇、安徽、重慶、貴州等20 多個省市先后出臺了落實中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署的政策文件。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。近期，賽迪智庫規(guī)劃研究所先后赴東部、中部和西部地區(qū)的九個省市就制造業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了專題調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各省市的做法大體可概括為“增、減、降、補、改”五個方面。

（一）所謂“增”，就是通過豐富產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，積極增加有效供給和中高端供給。

豐富產(chǎn)品品種。貴州省的主要方法是，開展綠色制造，大力增加綠色、健康消費品的供給。湖北省則是大力發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等新興消費品。

提高產(chǎn)品質(zhì)量。深圳市引導(dǎo)企業(yè)采用先進的質(zhì)量管理方法，加強質(zhì)量建設(shè)，開展質(zhì)量診斷、綠色診斷、智能診斷。上海市實施千項精品創(chuàng)造計劃，通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項，支持企業(yè)加強對工業(yè)精品的開發(fā)。

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。山東省積極推進“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，實施質(zhì)量品牌提升工程，著力培育國際、國內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。貴州省開展品牌培育示范區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點示范，著力打造一批國際品牌、中國知名商標(biāo)和中國質(zhì)量獎產(chǎn)品。

（二）所謂“減”，就是通過化解過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、開展國際產(chǎn)能合作，穩(wěn)妥去除無效供給和低端供給。

著力化解過剩產(chǎn)能。重慶市制定了產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單，對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行有區(qū)別的懲罰性水電氣價格。四川省安排專項資金，對主動壓減過剩產(chǎn)能的企業(yè)，根據(jù)壓減退出產(chǎn)能量、時間進度和職工安置人數(shù)，實行梯級獎補。

加快清理“僵尸企業(yè)”。重慶市采取了企業(yè)集團內(nèi)部處置、兼并重組、資產(chǎn)管理公司處置，以及破產(chǎn)關(guān)閉等“四個一批”方式，清理僵尸企業(yè)和空殼公司。浙江省對“兩鏈”特困企業(yè)進行了細(xì)化分類，有的放矢進行主動關(guān)停、兼并重組和破產(chǎn)清算。廣東省建立了“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同對象采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式，進行精準(zhǔn)處置。

開展國際產(chǎn)能合作。在這方面，江蘇省采取了多種手段，比如，制定推進國際產(chǎn)能和裝備合作行動計劃與實施方案，建設(shè)“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫，鼓勵有條件的企業(yè)通過產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移優(yōu)勢富余產(chǎn)能。

（三）所謂“降”，就是通過降低用電成本、物流成本、融資成本、社保成本等，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降低用電成本。上海市自今年1 月1 日起，將工業(yè)用電價格平均降低2.12 分/千瓦時，有序推進重點電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。四川省實施了煤電價格聯(lián)動機制，充分利用豐水期外送電價差收入結(jié)余，落實大型困難鋼鐵企業(yè)新增用電電價補貼政策。

降低物流成本。貴州省實施高效物流專項行動計劃，統(tǒng)籌“貨車幫”等企業(yè)力量，并為此建立了全省統(tǒng)一的物流信息平臺。 天津市完善了港口收費目錄清單和公示制度，大力推廣“一次申報、一次查驗、一次驗放”等便利化措施，以提升制造業(yè)原材料、設(shè)備、產(chǎn)品的通關(guān)效率。

降低融資成本。廣東省探索開展投貸聯(lián)動試點和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。四川省大力清理和整頓不合理的金融服務(wù)收費，進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中的收費行為。

降低社保成本。福建省降低了失業(yè)、工傷、生育保險費率和養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，并運用失業(yè)保險基金對企業(yè)職工進行生活補助，在繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等方面予以補貼。

（四）所謂“補”，就是通過補齊創(chuàng)新短板、綠色短板和區(qū)域短板，著力增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

補齊創(chuàng)新能力短板。貴州省推進創(chuàng)新企業(yè)梯次培育計劃，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。安徽省打造創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺，建設(shè)合蕪蚌綜合創(chuàng)新示范區(qū)，加強前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。浙江省加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進重點高校、科研院所、企業(yè)研究院的建設(shè)。

補齊綠色低碳短板。湖北省實施了“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，積極推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量等交易試點。貴州省在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)，實施了一批改造項目和示范工程，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。

補齊區(qū)域發(fā)展短板。廣東省加大對粵西北的投資力度，推進粵東與粵西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型且仍有市場需求的產(chǎn)業(yè)，向粵西北地區(qū)進行梯度轉(zhuǎn)移。黑龍江省加快推進資源型城市的轉(zhuǎn)型，尋找煤城發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的市場空間，同時大力支持針對油城發(fā)展石油、石化產(chǎn)業(yè)和有屬地優(yōu)勢的其它上游產(chǎn)品。

（五）所謂“改”，就是通過深化審批制度改革、要素價格改革和金融服務(wù)改革，糾正供需錯配和要素配置扭曲。

深化審批制度改革。浙江省深入推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，全面推行市縣一體化、扁平化行政審批體制改革，審批減少了一個層級。上海市采取告知承諾、同步審批、限時辦結(jié)等方式，旨在進一步簡化技術(shù)改造項目審批事項。江蘇省對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，緩解了供需矛盾。

深化金融服務(wù)改革。廣東省探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金，創(chuàng)新金融支持困難產(chǎn)業(yè)處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式。深圳市則充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股設(shè)立子基金等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，大力扶持還處于起步期的創(chuàng)新型企業(yè)。

在這次調(diào)研中，有不少企業(yè)反映，行政審批改革、政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)惠政策落地的“最后一公里”還沒有完全打通。一分靠部署，九分靠落實。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，能夠建立起監(jiān)督檢查機制，通過加強督促檢查和第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃、政策在貫徹落實中存在的問題。