“多速歐洲”或是歐盟發(fā)展的可行選擇

董一凡 陳 旸

“多速歐洲”或是歐盟發(fā)展的可行選擇

董一凡 陳 旸

自英國公投“脫歐”以來，歐盟在多重危機下引導歐洲發(fā)展的能力受到質疑，其對未來推動一體化前景及方式的反思前所未有。在此背景下，歐盟及成員國領導人近期頻頻提到“多速歐洲”，即部分政策領域有意愿的國家先行深化合作，成為歐洲一體化目前最現(xiàn)實的選擇。

“多速歐洲”的實踐

“多速歐洲”的實質是，在保持一體化既有成果基礎上，部分領域如安全、外交、司法、共同貨幣等深化合作，可以由有意愿和能力的國家自愿組團推動，沒有意愿的國家并不強迫，而且要保留它們未來繼續(xù)加入的權利。

縱觀一體化歷史，從煤鋼聯(lián)營到原子能共同體，這些合作均以西歐少數(shù)國家的政府間合作為基礎啟動，并逐步吸納其他國家，逐漸形成了歐盟在部分領域的全覆蓋，如單一市場、貿(mào)易政策等。而歐元和申根區(qū)兩大工程，則是“多速歐洲”概念的最重要實踐，這些計劃并非強迫所有成員國接納，如英國和丹麥堅決保留自己的貨幣主權，愛爾蘭加入了歐元區(qū)卻非申根區(qū)國家，但所有這些領域向符合條件的圈外國家隨時敞開大門。關于歐盟未來的《白皮書》中也指出，“多速歐洲”模式是歐洲一體化既有的實踐模式之一。

歐盟務實選擇

當前，歐盟面臨經(jīng)濟、難民、恐怖主義、英國脫歐及周邊安全五大危機，特朗普上臺則使歐洲人的日子雪上加霜。一方面，美歐關系與美歐協(xié)調(diào)應對俄羅斯受到特朗普在經(jīng)濟、安全等議題上轉變美國對歐一貫立場的沖擊，烏克蘭和中東方向穩(wěn)定周邊的壓力進一步上升；另一方面，美歐政治生態(tài)變化產(chǎn)生的共振給歐盟機構及傳統(tǒng)政黨推行計劃及鞏固執(zhí)政地位帶來更大的挑戰(zhàn)，政治經(jīng)濟問題背后的社會環(huán)境變化成為歐盟及成員國領導人面臨的問題。歐盟遭遇的重重危機，已經(jīng)說明歐盟既有運行模式和作為難以應對內(nèi)外形勢新的變化與挑戰(zhàn)，一體化推進路徑改革勢在必行。

在《白皮書》中，歐委會列舉了歐盟未來發(fā)展的五種可能，包括維持現(xiàn)狀、只在單一市場領域合作、“多速歐洲”、特定領域加強合作及推動所有國家全面合作，而“多速歐洲”是最具可操作性的選擇?，F(xiàn)實證明，維持現(xiàn)狀對歐盟就是坐以待斃，僅僅是將部分“有操作性的計劃”得以落實，缺乏對內(nèi)外挑戰(zhàn)的及時應對。退回單一市場和全面合作將歐洲一體化推向兩個極端，前者將使歐盟退化成經(jīng)濟合作實體，實質上與國與國之間建立的自貿(mào)區(qū)無異，歐盟迄今的政治合作付之東流，一體化也將名存實亡。全面推進一體化則在當前歐洲政治社會嚴重分裂的背景下加劇現(xiàn)有矛盾，歐盟獲得主權的合法性及成員國讓渡主權等問題上將引發(fā)更大的反彈，無益于實現(xiàn)改革求變的目標。特定領域加強合作將聚焦具體問題，而在部分領域如公共衛(wèi)生、地區(qū)發(fā)展等非核心領域做甩手掌柜，意味著歐盟在這些領域將更為倚重政府間合作與大國協(xié)調(diào)的作用，弱化歐盟機構的權力有一體化倒退之嫌。實際上，歐盟及成員國領導人對于長遠時期“歐洲要合作更多”早已形成共識，只是在內(nèi)外環(huán)境的變化中對合作優(yōu)先方向及發(fā)展步伐進行務實的對表。因此，“多速歐洲”是推進一體化前進的務實選擇，在充分發(fā)揮部分國家積極性和能動性的前提下，給一體化合作帶去更多彈性、韌性與可選擇性。

推進“多速歐洲”的積極因素

歐洲目前的政治經(jīng)濟形勢比去年相對寬松。其一，2016年歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟增長率分別達到1.9%和1.7%，在多重沖擊下展現(xiàn)了回復力與彈性，2017年第一季度出乎意料地好于英美，使歐盟在推動一體化發(fā)展上相對輕裝上陣。其二，英國脫歐公投后，歐盟27國在應對英國的態(tài)度上展現(xiàn)了罕見的團結，并且就改革和推動一體化發(fā)展形成了原則共識，以行動修復裂痕，且英國自脫歐以來的經(jīng)濟放緩及內(nèi)政混亂也向其他成員國提醒，退出一體化將付出慘重代價，側面提升成員國合作意愿。其三，大選年政治民粹化風險消退，自特朗普上臺以來美歐民粹政治共振的風潮，隨著荷蘭、法國等國大選“未偏離航道”而暫時退潮，下半年德國大選不出意料仍是親歐力量掌權，民調(diào)也顯示歐盟在民眾特別是年輕人心目中的信任度有所回升。民粹與疑歐思潮對一體化合作的掣肘將受到限制。其四，大國引領重獲活力。隨著打著親歐旗幟的馬克龍入主愛麗舍宮，德法之間的互動與合作意愿大為增強，相較奧朗德時期對歐洲未來增加了更多共識。

在挑戰(zhàn)中前行

落實“多速歐洲”的設想不可避免將遇到挑戰(zhàn)。一方面，“多速歐洲”難免在歐盟內(nèi)形成小團體，由于各國因利益訴求結成不同的合作小組，西歐與中東歐、南歐與北歐之間對內(nèi)抱團、對外對抗的趨勢可能加劇。如波蘭和匈牙利就輿論與法制問題與布魯塞爾的對立愈演愈烈，難民、改革與財政等問題的分歧與合作差異也將是南歐與北歐潛在的矛盾爆發(fā)點，老成員國跑步前進也可能使得新成員國產(chǎn)生“二等公民”“被邊緣化”的心態(tài)，以及部分領域的合作規(guī)則被先行者主導的疑慮，加劇對立。另一方面，“選擇性參與”可能使歐盟出現(xiàn)點菜式合作的趨勢。由于“多速歐洲”給予后進國家“選擇不加入”某些合作的權力，成員國在一些難民、防務等需要出錢出力的合作可能有了不出力的口實，合法搭便車也將加劇歐盟的內(nèi)部矛盾。

總體上看，“多速歐洲”仍或許是目前一體化的最優(yōu)選擇，也是歐盟在面對危機、反思問題后，使一體化進程保持“小步前進”并避免激進的合理路徑。雖然“多速歐洲”倡議的落實還將受制于政治、經(jīng)濟、社會的分化和矛盾，但保持前進并務實應對挑戰(zhàn)仍將是歐盟維持內(nèi)部生存和外部影響力的必由之路。

（摘自2017年8月28日《學習時報》）