社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革研究

(吉林廣播電視大學(xué)，長(zhǎng)春 130022)

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革研究

張冰洋

(吉林廣播電視大學(xué)，長(zhǎng)春 130022)

對(duì)高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵進(jìn)行分析，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求角度對(duì)高校繼續(xù)教育在供給側(cè)改革當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究?；谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景，對(duì)高校繼續(xù)教育實(shí)踐提出加強(qiáng)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)、建立質(zhì)量評(píng)估體系以及開(kāi)啟全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三條改革建議，并對(duì)具體實(shí)施策略進(jìn)行論述。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；高校繼續(xù)教育；供給側(cè)改革

一、高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革概述

供給側(cè)改革是我國(guó)“十三五”規(guī)劃中提出的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略核心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)了30年的高速發(fā)展后，當(dāng)前面臨內(nèi)外環(huán)境的演變。提出新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革策略，其核心是以提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)，全面而系統(tǒng)化地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深化調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)力要素進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，滿足經(jīng)濟(jì)供給端與經(jīng)濟(jì)需求端的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性。以經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量提升來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定而持續(xù)化發(fā)展，這正是供給側(cè)改革的內(nèi)涵核心，也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景。高校繼續(xù)教育為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出的要求，隨著時(shí)代的發(fā)展而有針對(duì)性地作出人才培養(yǎng)方向及策略的適應(yīng)性調(diào)整，將人才培養(yǎng)從規(guī)模化向質(zhì)量化轉(zhuǎn)型，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才數(shù)量的需求拉動(dòng)教育發(fā)展到為社會(huì)輸送高質(zhì)量人才的供給側(cè)推動(dòng)。高校繼續(xù)教育的供給側(cè)改革，既是國(guó)家發(fā)展對(duì)高校繼續(xù)教育提出的要求，更是高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)革新與發(fā)展的內(nèi)在需要。

二、高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革存在的問(wèn)題

1.高校繼續(xù)教育供給結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)高校繼續(xù)教育在整體構(gòu)架上具有復(fù)雜化的特點(diǎn)，在高校繼續(xù)教育前期階段為滿足社會(huì)對(duì)人才數(shù)量上的需求，急劇擴(kuò)大高校繼續(xù)教育的實(shí)體規(guī)模和教育范疇。在特定歷史時(shí)期為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批社會(huì)人才。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，高校繼續(xù)教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不僅難以實(shí)現(xiàn)人才對(duì)于教育質(zhì)量的要求，而且極大地浪費(fèi)了教育資源。傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育側(cè)重于對(duì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技能的教育，而忽視了對(duì)于精神素質(zhì)和文化內(nèi)涵的培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)人才的能力片面化、單一化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)提倡提升供給質(zhì)量的前提下，這種單一化知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才難以為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)提供所需能力，進(jìn)而導(dǎo)致這些社會(huì)人才的就業(yè)難，反之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量的人才需求亦難。這種兩難的高校繼續(xù)教育處境，究其根本原因就是高校繼續(xù)教育供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

2.高校繼續(xù)教育供給質(zhì)量不高

我國(guó)高校繼續(xù)教育具有相對(duì)較大的規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015成人高等教育招收本科生共計(jì)236.75萬(wàn)人，非學(xué)歷繼續(xù)教育生共計(jì)725.8萬(wàn)人。高校繼續(xù)教育在規(guī)模上已經(jīng)遙遙領(lǐng)先世界上絕大多數(shù)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，但是在人才培養(yǎng)質(zhì)量上與教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比卻相對(duì)落后。我國(guó)高校繼續(xù)教育的發(fā)展模式是外延模式，也就是說(shuō)并非強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量而是強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)數(shù)量和知識(shí)專(zhuān)業(yè)的范疇。而相對(duì)更強(qiáng)調(diào)人才質(zhì)量的內(nèi)涵模式卻沒(méi)有得到發(fā)展，導(dǎo)致人才數(shù)量過(guò)剩卻對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)價(jià)值不高。在人才培養(yǎng)方向上普遍存在“千校一面”的現(xiàn)象。各高校繼續(xù)教育都著重發(fā)展“主流”學(xué)科，在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏頗。這些社會(huì)人才在面對(duì)就業(yè)問(wèn)題時(shí)相互間會(huì)產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的更為寬泛的領(lǐng)域卻出現(xiàn)了人才稀缺現(xiàn)象。因此不可否認(rèn)，高校繼續(xù)教育存在著一定的功利化思想，在人才質(zhì)量上存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性偏頗。

3.高校繼續(xù)教育供給創(chuàng)新乏力

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型，意味著高等教育人才培養(yǎng)方向的調(diào)整。而人才培養(yǎng)方向則必須是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的、具有專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。當(dāng)前高校繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)方向上更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于人才專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技能的培養(yǎng)，同時(shí)也缺乏對(duì)于人才綜合素質(zhì)的教育。人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化，使得人才的綜合素質(zhì)難以形成而且嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新能力。高校繼續(xù)教育長(zhǎng)期以來(lái)都極力追求招生數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)利益為繼續(xù)教育導(dǎo)向，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量始終難以提升。高校繼續(xù)教育在辦學(xué)方向上始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)特色教學(xué)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展，這使得高校繼續(xù)教育缺乏提升教學(xué)質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力，更沒(méi)有在教育教學(xué)過(guò)程中對(duì)人才素質(zhì)進(jìn)行深入地挖掘和培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致人才嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新能力。

三、高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)型路徑

1.加強(qiáng)國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，高校繼續(xù)教育也必須隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。高校繼續(xù)教育的深層結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須從國(guó)家層面進(jìn)行宏觀調(diào)控。只有從教育體制層面提出創(chuàng)新的發(fā)展方向以及相關(guān)制度政策，才能夠?yàn)楦咝＠^續(xù)教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整給予整體性的導(dǎo)向。同時(shí)高校繼續(xù)教育也應(yīng)著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，切實(shí)將人才培養(yǎng)方向與之進(jìn)行契合，進(jìn)而使高校繼續(xù)教育的發(fā)展進(jìn)入中低速狀態(tài)，不再以人才培養(yǎng)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，而是著力于建設(shè)能夠培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高質(zhì)量人才教育結(jié)構(gòu)。只有高校繼續(xù)教育的頂層結(jié)構(gòu)與社會(huì)再轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，才能為教育資源配置以及教育方向和教學(xué)策略優(yōu)化提供科學(xué)性的先決條件。

2.建立質(zhì)量評(píng)估體系

首先，建立繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管制度。由省級(jí)教育部門(mén)、高校繼續(xù)教育研究領(lǐng)域的專(zhuān)家以及繼續(xù)教育的實(shí)踐者共同參與制定高等繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管制度，并在各高校繼續(xù)教育當(dāng)中貫徹實(shí)施。繼續(xù)教育監(jiān)督管理制度旨在為人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障性作用，對(duì)高校繼續(xù)教育的教育實(shí)踐行為進(jìn)行一定程度的監(jiān)督，進(jìn)而從外在作用角度約束高校繼續(xù)教育的合理性，幫助進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的人才有效地完成學(xué)習(xí)活動(dòng)。繼續(xù)教育監(jiān)督管理制度的內(nèi)容中包含對(duì)高校繼續(xù)教育的定期、定向抽查與評(píng)估。對(duì)輕微不符合監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的高校提出警告和批評(píng)，對(duì)于繼續(xù)教育質(zhì)量難以提升并且沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)新和改革的高校應(yīng)給予相應(yīng)的處罰和公開(kāi)批評(píng)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)高校繼續(xù)教育進(jìn)行多維度、立體化的科學(xué)檢測(cè)和評(píng)析，進(jìn)而能夠及時(shí)準(zhǔn)確地找到高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的歸因，并用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，幫助高校繼續(xù)教育進(jìn)行教學(xué)策略改革。同時(shí)，高校繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管制度應(yīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放，歡迎在高校進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)的社會(huì)人員提出意見(jiàn)并給予合理回復(fù)，進(jìn)而使高等教育質(zhì)量監(jiān)管能夠發(fā)揮交流平臺(tái)的作用，并生成建設(shè)性意見(jiàn)以促進(jìn)高校繼續(xù)教育的進(jìn)步。

3.開(kāi)啟全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

高等教育的職能部門(mén)相對(duì)比較松散，不僅職能部門(mén)眾多而且相互之間難以形成協(xié)調(diào)的有機(jī)系統(tǒng)，導(dǎo)致高等教育在政策實(shí)踐的過(guò)程中，一些政策之間存在著矛盾性而且多部門(mén)之間的矛盾不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這使得高校繼續(xù)教育難以實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。所以，當(dāng)前高校繼續(xù)教育部門(mén)必須進(jìn)行內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)繼續(xù)教育機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)繼續(xù)教育模式進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使內(nèi)部資源得到合理調(diào)配和優(yōu)化利用。從而能夠在整體上具有創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)高校繼續(xù)教育事業(yè)向著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新常態(tài)的供給側(cè)方向發(fā)展。同時(shí)，高校繼續(xù)教育也應(yīng)在技術(shù)層面進(jìn)行實(shí)時(shí)創(chuàng)新，應(yīng)開(kāi)設(shè)一些高端性的教學(xué)課程，為社會(huì)培養(yǎng)高技術(shù)人才，比如在“大數(shù)據(jù)”“智能機(jī)器人”“云計(jì)算”“VR”等領(lǐng)域，都是國(guó)家急需的人才方向。不僅開(kāi)設(shè)高端課程，更要在高端課程上具有相應(yīng)的教學(xué)能力，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)為供給側(cè)經(jīng)濟(jì)模式培養(yǎng)高能力人才的繼續(xù)教育目標(biāo)。

[1]張寶君.“精準(zhǔn)供給”視域下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)反思與應(yīng)對(duì)策略[J].高校教育管理：2017，(1)：33—39.

[2]馬勇.問(wèn)題與路徑：供給側(cè)改革視域下的高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].繼續(xù)教育研究：2017，(5)：4—7.

[3]張旭，郭菊娥，郝凱冰.高等教育“供給側(cè)”綜合改革推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)：2016，(1)：26—35.

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.10.008

G724

A

1008-6714(2017)10-0018-02

2017-06-26

吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題擬立項(xiàng)課題“基于全民終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育體制創(chuàng)新探討”(GH16637)

張冰洋(1980—)，女，吉林長(zhǎng)春人，講師，碩士，從事先秦兩漢魏晉文學(xué)教學(xué)研究。

〔責(zé)任編輯：李海波〕