論全民健身新常態(tài)下的公共體育場(chǎng)地規(guī)劃及應(yīng)用

姚春立

(焦作大學(xué)， 河南 焦作 454000)

論全民健身新常態(tài)下的公共體育場(chǎng)地規(guī)劃及應(yīng)用

姚春立

(焦作大學(xué)， 河南 焦作 454000)

運(yùn)用文獻(xiàn)分析、訪談、理論分析等研究方法，剖析全民健身新常態(tài)下的公共體育場(chǎng)地的規(guī)劃、應(yīng)用情況，認(rèn)為公共體育場(chǎng)地功能特性的局限性和體育場(chǎng)館的低使用率與群眾體育的高需求率，是兩者供求發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出公共體育場(chǎng)地應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+健身站點(diǎn)”、企業(yè)化的運(yùn)作、建設(shè)社區(qū)體育公園等路徑，合理地規(guī)劃與布局，使國(guó)民分享我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的紅利。

全民健身;新常態(tài);公共體育場(chǎng)地;規(guī)劃;應(yīng)用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活方式由傳統(tǒng)的衣、食、住、行等生存性需求，逐步向提高生活質(zhì)量的發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變。人們?cè)絹?lái)越重視身體的健康發(fā)展，使得體育健身成為人們生活方式的新常態(tài)。為了滿足我國(guó)人民快速發(fā)展的物質(zhì)、精神需求，國(guó)家相應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也不斷快速發(fā)展。其中，公共體育場(chǎng)地設(shè)施隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施，在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了極大的進(jìn)步。但是，從第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施還存在著諸如人均場(chǎng)地面積過(guò)小，場(chǎng)地設(shè)施種類不豐富，地區(qū)分布不均勻，需求、利用率不高，盲目建設(shè)等弊端。因此，深入了解我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)用的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)規(guī)劃發(fā)展建議，可以有效加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身發(fā)展，為豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活提供有利條件。

一、我國(guó)公共體育場(chǎng)地的規(guī)劃及應(yīng)用現(xiàn)狀

1.公共體育場(chǎng)地的數(shù)量

隨著我國(guó)全民健身計(jì)劃的不斷深入，公共體育場(chǎng)地至 2025年要求達(dá)到的規(guī)劃指標(biāo)是人均2平方米。但是，第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公布顯示，截至2013年12月31日全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地有效使用面積為19.92億平方米，占地總面積為39. 82億平方米。人均占體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為12.45個(gè)/萬(wàn)人，人均場(chǎng)地面積1.46平方米，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本的200個(gè)/萬(wàn)人體育場(chǎng)地和12平方米/人的場(chǎng)地面積。這說(shuō)明我們和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公共體育場(chǎng)地設(shè)施還明顯不足。

2.公共體育場(chǎng)地的類型

在體育場(chǎng)地建設(shè)方面，我國(guó)公共場(chǎng)地建設(shè)全部由體育職能部門(mén)規(guī)劃，而單位體育場(chǎng)地由單位自主規(guī)劃。體育場(chǎng)地國(guó)有性質(zhì)較強(qiáng)，規(guī)劃上相互模仿，創(chuàng)意較差，使得我國(guó)體育場(chǎng)地建筑類型表現(xiàn)出單一性或趨同性。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查公布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有82種主要體育場(chǎng)地，其中籃球場(chǎng)、全民健身路徑、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)館占比就達(dá)到75.99%。

3.公共體育場(chǎng)地的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)

公共體育場(chǎng)地?zé)o論對(duì)體育產(chǎn)業(yè)而言，還是對(duì)民眾體育公共服務(wù)而言，都是不可或缺的基本資源之一。我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地的主要投資來(lái)自國(guó)家體育系統(tǒng)和國(guó)有機(jī)構(gòu) (如學(xué)校、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、廠礦)，只有很少量是民營(yíng)企業(yè)的。其中百分之八九十屬于政府機(jī)關(guān)所有,處于封閉管理，不對(duì)社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)放的大多是國(guó)家體育系統(tǒng)出資建設(shè)的體育場(chǎng)地。

目前，對(duì)民眾開(kāi)放的體育場(chǎng)地雖然總基調(diào)是公益化運(yùn)營(yíng)，但大部分場(chǎng)地都在想方設(shè)法創(chuàng)收運(yùn)營(yíng)，追求經(jīng)濟(jì)利益。這造成目前體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)多處于“猶抱琵琶半遮面”的狀況。但是，對(duì)這些場(chǎng)館的評(píng)估如果按“產(chǎn)業(yè)化模式標(biāo)準(zhǔn)”，可能大部分在虧損，因?yàn)槊刻斓钠骄找婵峙逻B資產(chǎn)折舊都無(wú)法滿足,更不要說(shuō)人工、水電和其它種種運(yùn)維費(fèi)用了。而如果按“事業(yè)化模式標(biāo)準(zhǔn)”，這些場(chǎng)館又都有創(chuàng)收，但收益未按產(chǎn)業(yè)化原則去管理，不少“創(chuàng)收”派上了各種“補(bǔ)貼”的用場(chǎng)。這正是目前我國(guó)體育場(chǎng)館的問(wèn)題所在，也是場(chǎng)館定位削去體育產(chǎn)業(yè)紅利的原因之一。

二、公共體育場(chǎng)地的規(guī)劃及應(yīng)用問(wèn)題分析

1.體育場(chǎng)地的功能特性受到局限

體育場(chǎng)地作為一個(gè)體育服務(wù)終端產(chǎn)品，在規(guī)劃時(shí)肯定應(yīng)在服務(wù)功能的終端需求上進(jìn)行功能融合考慮。但我國(guó)現(xiàn)行體育行政管理機(jī)構(gòu)職能的細(xì)分化，導(dǎo)致競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育分屬不同的管理部門(mén)，而這樣的行政管理細(xì)分化明顯制造了“系統(tǒng)工程終端整合”的困難與沖突。此類問(wèn)題最突出的例證出現(xiàn)在體育界外的市政建設(shè)領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域的“馬路拉鏈現(xiàn)象”已被民眾詬病多年。我們可將此類問(wèn)題定義為:典型的“行政職能細(xì)分化”與“系統(tǒng)工程終端融合”的矛盾沖突問(wèn)題。而在體育系統(tǒng)、全民健身路徑和社區(qū)健身中心的規(guī)劃上也有一定的典型性。全民健身路徑終端產(chǎn)品的功能優(yōu)化整合較差，更多地考慮了設(shè)計(jì)部門(mén)的理念和技術(shù)需求，而沒(méi)有考慮民生工程的整體綜合需求，使得全民健身路徑設(shè)施功能標(biāo)準(zhǔn)化、單一化，滿足不了民眾多元化的健身需求，具有一定的功能局限性，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制很弱。

2.公共體育場(chǎng)館的低使用率與群眾體育的高需求率

我國(guó)各城市體育局規(guī)劃建設(shè)體育館的愿望強(qiáng)烈，似乎不建體育館就沒(méi)有做好體育工作。然而，耗巨資建好的體育館相當(dāng)一部分使用率不高，很大程度上更像是政績(jī)工程?！捌湫б婢烤谷绾? ”在開(kāi)始規(guī)劃時(shí)似乎大家都不想讓這樣的疑問(wèn)成為問(wèn)題，唯一的考慮就是規(guī)劃盡快被批準(zhǔn)。相當(dāng)多的體育場(chǎng)館是將原來(lái)位于城市中心地帶的體育局辦公樓用地或體育場(chǎng)賣(mài)掉，搬到離城區(qū)較遠(yuǎn)的近郊。其中就有了“高賣(mài)地、低買(mǎi)地”的收益。當(dāng)然，也有建館工程中的“跑部錢(qián)進(jìn)”和地方財(cái)政申請(qǐng)配套經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)工作。雖然挺麻煩，但也夾帶了各種各樣的利益盤(pán)算，唯一沒(méi)有認(rèn)真盤(pán)算的很可能就是城市居民未來(lái)使用場(chǎng)館的方便性、需求性和使用效率。

我國(guó)體育館的建設(shè)資金中有不少源于體彩收益。我國(guó)體育彩票的收益中——無(wú)論是地方還是國(guó)家體育局，明文規(guī)定分配到各體育局的額度中60% ～ 80%必須用于全民健身與群眾體育，但是有的地方把體育館說(shuō)成是群眾體育設(shè)施，而事實(shí)上，很多體育場(chǎng)館建成后成了競(jìng)技體育為主的場(chǎng)館或文藝演出的場(chǎng)地,這還算較好地派上了體育文化用場(chǎng)，成問(wèn)題的是不少場(chǎng)館變成了展廳或產(chǎn)品賣(mài)場(chǎng)，這已和全民健身、體育產(chǎn)業(yè)差之千里。

3.限制了體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展

傳統(tǒng)體育體制中，體育場(chǎng)館由政府承建是天經(jīng)地義的,但由此也導(dǎo)致全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本資源之一成了政府公產(chǎn)。這種情況一方面讓體育產(chǎn)業(yè)“英雄無(wú)用武之地”，一方面“有用武之地”的政府事業(yè)單位又不能明目張膽地去從事體育產(chǎn)業(yè)，于是，出現(xiàn)了全國(guó)體育場(chǎng)館“公益非公益、產(chǎn)業(yè)非產(chǎn)業(yè)”的卡殼狀況。這種狀況既無(wú)益于公益事業(yè)，又無(wú)益于體育產(chǎn)業(yè)。這些現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展起到了極大的限制作用。

三、全民健身新常態(tài)下的公共體育場(chǎng)地規(guī)劃發(fā)展策略

1.“互聯(lián)網(wǎng)+健身站點(diǎn)”是未來(lái)全民健身的主流服務(wù)覆蓋模式

隨著體育改革的深化，我國(guó)要達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的公共體育場(chǎng)地水平，還需要國(guó)家加速體育場(chǎng)地建設(shè)。在今后的公共體育場(chǎng)地規(guī)劃中，要改變“樓堂館所”式的場(chǎng)館建設(shè)模式，以及路邊街角毫無(wú)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)概念的“傳統(tǒng)健身路徑”模式，充分綜合產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)元素、公益需求元素，采用真正解決民眾健康管理效果的“互聯(lián)網(wǎng)+健身站點(diǎn)”模式。這是新時(shí)代高效率、低成本的模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+健身站點(diǎn)”模式，可以利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，形成全民健身知識(shí)與教程電子入戶服務(wù)、小型電子終端內(nèi)容更新服務(wù)以及社會(huì)體育指導(dǎo)員的線下系列健身和健康管理服務(wù)，有效推動(dòng)體育健身站點(diǎn)進(jìn)行“線上+線下”、“軟件+硬件”、“公益+產(chǎn)業(yè)” 的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多層次、立體化、多功能全民健身與健康管理服務(wù)功能使面對(duì)民眾的終端站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾健康服務(wù)功能的優(yōu)化整合，使社會(huì)公共建設(shè)更符合民眾需求，大大提升健身站點(diǎn)的投入和產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2.體育場(chǎng)地的“政府+企業(yè)+社會(huì)”多元力量共建

在未來(lái)的體育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)用中，如果政府可以拿出土地優(yōu)惠政策做調(diào)節(jié)杠桿，可能大部分體育場(chǎng)地都無(wú)需政府出資去建。特別是，如果在體育場(chǎng)館建筑使用方面有合理的立法，且立法既保證場(chǎng)地可以合理兼顧產(chǎn)業(yè)與公益，又合理降低體育場(chǎng)地的建筑成本，那么，未來(lái)體育場(chǎng)地的建筑與運(yùn)營(yíng)會(huì)出現(xiàn)空前活躍的局面。另外，為了避免城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地被頻繁拆遷，建議立法鼓勵(lì)各地使用大、中、小型“可移動(dòng)體育場(chǎng)地建筑”?？傊?，未來(lái)的體育場(chǎng)地建設(shè)可以將職業(yè)化體育俱樂(lè)部、健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、社區(qū)機(jī)構(gòu)、公園、民眾、各級(jí)政府職能部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等都作為體育場(chǎng)地的建設(shè)力量，形成“政府+企業(yè)+社會(huì)”多元力量共建的“善治時(shí)代”，這種模式要遠(yuǎn)比今天的國(guó)有模式好很多。

3.企業(yè)化運(yùn)作以提高效率

各類體育場(chǎng)館，除了發(fā)揮競(jìng)技體育方面的功能之外，還應(yīng)使當(dāng)?shù)鼐用袷芑荩虼?，要?duì)民眾開(kāi)放，讓民眾有機(jī)會(huì)進(jìn)行多元化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。場(chǎng)館可以免費(fèi)或者低收費(fèi)的方式對(duì)外開(kāi)放。一些體育場(chǎng)館由集團(tuán)、公司作為運(yùn)營(yíng)管理單位，這些集團(tuán)、公司可成立專門(mén)的子公司，來(lái)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館賽時(shí)運(yùn)行及賽后運(yùn)營(yíng)的管理工作。

不難發(fā)現(xiàn)，許多城市中，以大型賽事的主場(chǎng)館為中心，周邊區(qū)域往往會(huì)成為城市商貿(mào)文化中心。因此建議：第一，引入職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，使各地區(qū)分別成為“主場(chǎng)”。充分發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以本地觀眾球迷的增加來(lái)作為推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力。第二，提高場(chǎng)館賽后的利用率。比如將籃球館改成羽毛球、排球訓(xùn)練館等。利用大型場(chǎng)館的外圍連廊來(lái)建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)基地。還可以在體育場(chǎng)館附近建設(shè)游泳、潛水、爬山等各類戶外運(yùn)動(dòng)。還可利用體育場(chǎng)館的空間及配套設(shè)施，舉辦演唱會(huì)、大型集會(huì)、時(shí)令展銷等來(lái)提高體育場(chǎng)館利用率，也可以將體育場(chǎng)館作為當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)，打造新型的體育旅游品牌。

4.建設(shè)社區(qū)體育公園，釋放全民健身紅利

建設(shè)社區(qū)體育公園,可謂解決全民健身“最后一公里”的最有效途徑。一方面,政府投入必不可少。要進(jìn)一步加大體育公共投入,在高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育公園的同時(shí),全面整合學(xué)校、行政事業(yè)單位的體育資源,有條件地逐步對(duì)外開(kāi)放,讓老百姓健身在家門(mén)口可以“觸手可及”。另一方面,社會(huì)投資機(jī)不可失。要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)“讓市場(chǎng)在體育資源配置中起決定性作用”,借市場(chǎng)之力、舉社會(huì)資本推動(dòng)體育設(shè)施建設(shè)。只有讓體育健身場(chǎng)地如同便利超市一般遍布街頭巷尾、社區(qū)商圈,才能大大地增強(qiáng)老百姓全民健身的自覺(jué)性,更好地適應(yīng)全民鍛煉的“新常態(tài)”。

社區(qū)體育公園建好更要管好、利用好,應(yīng)在技術(shù)規(guī)范、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等方面建章立制,尤其是器材日常保養(yǎng)、維護(hù)、更換的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專管之人,每個(gè)人都應(yīng)有專管之責(zé)。同時(shí),還要通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的健身活動(dòng)和體育比賽,不斷提高既有體育設(shè)施的利用效率,讓越來(lái)越多的人都能享受到“15分鐘健身圈”帶來(lái)的體育紅利,從而持續(xù)增強(qiáng)參與全民健身的積極性。

[1] 黃義軍，任保國(guó). 我國(guó)城市體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身存在問(wèn)題及發(fā)展策略研究[J]. 西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(9):539-590.

[2] 王中華. 我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略研究[J].體育科技，2016(3)：105-108.

[3] 李麗,楊小龍. 公共財(cái)政視角下我國(guó)公共體育場(chǎng)地建設(shè)研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3)：19-23.

[4] 許月云，陳霞明. 區(qū)域體育場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑：以泉州市為例[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2)：114-121.

[5] 謝雨航，陳志輝. 我國(guó)體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)與效益研究[J]．廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016(5): 53-57.

[責(zé)任編輯 宋占業(yè)]

2017-04-10

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2015BTY011)階段性成果。

姚春立(1969-)，男，河南孟縣人，焦作大學(xué)副教授，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.04.022

G818

A

1671-7864(2017)04-0068-03