公務(wù)員的違法行政及防范

何李丹

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637000)

公務(wù)員的違法行政及防范

何李丹

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637000)

由于缺乏法治意識、“經(jīng)濟人”誘因、公共部門職能設(shè)置不合理、責(zé)任追究機制不完善等原因，使得我國公務(wù)員中還存在不少失職瀆職行為、越權(quán)行為、濫用自由裁量權(quán)、行政侵權(quán)等一系列違法行政行為。而這些違法行政行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國的政府形象和公共事業(yè)，因而，認(rèn)真分析這些原因并積極探索相應(yīng)的防范措施，這是全面推進我國依法治國的重要內(nèi)容之一。

公務(wù)員； 違法行政； 行政侵權(quán)

建設(shè)法治中國就必須堅持依法行政。我國依法行政的提出最早可以追溯到1999年發(fā)布的 《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，雖然提出的時間并不算長[1]，但依法行政現(xiàn)已成為我國對公務(wù)員提出的最基本、也是最重要的要求之一。同時，政府廉潔作為一個古老的政治命題，其內(nèi)涵的最低要求就是對公務(wù)人員履行職務(wù)中奉公守法行為的褒揚和對以權(quán)謀私行為的禁止[2]?？梢?，公務(wù)員的依法行政是國家和政府廉潔與法治的根本。只有通過公務(wù)員的依法行政，才能使國家的方針和政策得到落實、才能塑造良好的國家和政府形象、才能更好地履行其作為公務(wù)員的職責(zé)和義務(wù)、也才能更好地推進我國依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。并且，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人認(rèn)為較之普通公民，公務(wù)員應(yīng)有更高的道德責(zé)任，在工作中做到依法守法[3]。然而，從我國目前實際來看，違法行政現(xiàn)象頻出，要做到全面依法行政還面臨很多困難。因此，積極研究我國公務(wù)員的違法行政行為，分析其產(chǎn)生的原因并努力尋求解決的措施，對于改善我國公務(wù)員的違法行政現(xiàn)象、提高政府形象和公共部門執(zhí)行力以及推進我國公共事業(yè)的發(fā)展和依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)等均具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、公務(wù)員違法行政的具體行為表現(xiàn)

公務(wù)員違法行政是指由公務(wù)員主體實施的，違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的社會關(guān)系，但尚未構(gòu)成犯罪的行政行為。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)失職、瀆職行為

公務(wù)員的失職、瀆職行為主要是指其沒有按照法律規(guī)定履行其應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，或者是履行了但沒有履行好，具體表現(xiàn)為行政作為和行政不作為。公務(wù)員行政作為違法主要是指其作為的具體內(nèi)容、形式、范圍或程序等不符合相關(guān)規(guī)定；公務(wù)員行政不作為違法主要是指除卻不可抗因素，其應(yīng)該履行某些職責(zé)卻沒有履行。由于失職行為具有一定的隱蔽性而不易確認(rèn)，因此在我國公務(wù)員違法行政行為中所占比例甚高[4]。

(二)越權(quán)行為

主要是指公務(wù)員做出的超越其自身職務(wù)權(quán)限的行政行為。具體包括超越范圍的越權(quán)行為，如公務(wù)員使用了法律、法規(guī)沒有規(guī)定的執(zhí)法手段和超越了法律、法規(guī)規(guī)定的適法幅度[5]；跨越層級的越權(quán)行為，如公務(wù)員上下級之間的越權(quán)行為；跨越部門的越權(quán)行為，如財務(wù)部門、行政部門、業(yè)務(wù)部門等的公務(wù)員之間的相互越權(quán)；跨越地區(qū)的越權(quán)行為，如甲地的公務(wù)員在沒有得到批準(zhǔn)的情況下私自處理乙地的行政事務(wù)等。

(三)濫用自由裁量權(quán)的行政行為

自由裁量權(quán)是法律賦予公務(wù)員在行政過程中遇到突發(fā)狀況、緊急事件無法及時請示上級或者在執(zhí)行公務(wù)過程中遇到某些不可抗因素致使預(yù)先設(shè)定的行政行為必須做出改變時，公務(wù)員可以根據(jù)實際情況，在法律允許的范圍內(nèi)自行做出判斷并實施相應(yīng)行為的權(quán)力。就我國實際來看，公務(wù)員對自由裁量權(quán)的濫用主要表現(xiàn)為自由裁量的內(nèi)容超越了法律賦予的范圍、裁量的形式和手段不符合相關(guān)規(guī)定、裁量時所使用的法律依據(jù)不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)，以及公務(wù)員出于不當(dāng)目的利用其自由裁量權(quán)謀取私利等。

(四)違反法定程序的行政行為

依法行政原則要求公務(wù)員的行政行為必須符合法定程序，對于不按照法定程序?qū)嵤┬姓袨榈墓珓?wù)員應(yīng)當(dāng)予以制裁。例如：要對某人實施行政處罰時，應(yīng)首先進行立案調(diào)查，確定事實真相；然后在做出具體處罰決定之前告知當(dāng)事人，并說明理由；其次還要聽取當(dāng)事人意見，并對其陳述的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；最后才能根據(jù)不同情況實施不同程度的行政處罰。

(五)事實依據(jù)不足的行政行為

行政行為的合法要件中的內(nèi)容合法要求做出行政行為所依據(jù)的證據(jù)確鑿，有充分的事實依據(jù)[6]。在現(xiàn)實生活中，公務(wù)員由于事實依據(jù)不足做出的違法行政行為主要存在以下幾種情況：一是該行政行為的事實依據(jù)是通過非法途徑或不正當(dāng)手段取得的，不具有合法性；二是該行政行為與支持它的事實依據(jù)之間沒有直接關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度較低，缺乏相關(guān)性；三是取得的事實依據(jù)本身存在模糊性，無法證明其真實性和準(zhǔn)確性。

(六)適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)男姓袨?/p>

依法行政要求公務(wù)員做出的每一項具體行政行為都必須以一定的法律法規(guī)為依據(jù)，但從我國公務(wù)員的實際行政過程來看，在這方面還存在不少問題。具體來說，因適用法律法規(guī)不當(dāng)引起的違法行政行為主要有以下幾種情況：一是在具體行政行為時根本沒有任何法律法規(guī)作依據(jù)；二是適用的法律法規(guī)錯誤，如本該用土地法卻用了財產(chǎn)法；三是適用的法律法規(guī)不當(dāng)，如本該用一個法規(guī)中的這個條款時卻用了另一個條款，或者本該兩個或多個條款同時使用卻只用了其中的一部分條款。

(七)行政侵權(quán)行為

行政侵權(quán)行為是指公務(wù)員不法侵害他人的合法權(quán)益，并為此必須依法承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任的行政行為[7]。具體包括：不法侵害他人政治自由權(quán)，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)；不法侵害他人的人身自由權(quán)，如活動自由、信仰自由、言論自由等；不法侵害他人的經(jīng)濟、教育、文化等方面的權(quán)利，如受教育權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等；以及不法侵害他人的某些特定權(quán)利，如不法侵害保障婦女和兒童的權(quán)利、保障殘障人士的權(quán)利、保障退休人員的權(quán)利以及保障軍人家屬的權(quán)利等。

二、公務(wù)員違法行政的原因

(一)主觀原因

1.公務(wù)員缺乏法治意識

法治與人治是有史以來的兩種主要的治國方式。法治是指主要依靠良好完備的法律來治理國家，把國家的長治久安維系于國家的法律和制度上，認(rèn)為法律和制度比領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)更可靠。人治則主要是指以人格化權(quán)威為國家的支點，把治理國家的希望寄托于人格化權(quán)威的圣明與賢能上，無限夸大圣人明君的作用，把國家的興旺發(fā)達和長治久安完全寄托于執(zhí)掌最高權(quán)力的人[8]。選擇法治還是人治對于國家發(fā)展和人民穩(wěn)定具有十分重要的影響。中共十五大首次提出把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家確定為中國共產(chǎn)黨的基本治國方略；中共十八大明確提出要全面推進依法治國。法治成為當(dāng)今時代的治國理念已被大力推崇，這就要求國家公務(wù)員必須樹立法治意識，做到依法行政，所有的行政行為都必須以法律為依據(jù)，符合法律規(guī)定。但由于我國幾千年封建社會的影響，使得人治觀念這種傳統(tǒng)思想根深蒂固，相當(dāng)部分的公務(wù)員還沒能從“官本位”的舊觀念中轉(zhuǎn)變過來，法治意識淡薄，在具體的行政過程中還主要依靠個人經(jīng)驗、習(xí)慣、情感或領(lǐng)導(dǎo)意志等行事，而這正是造成我國公務(wù)員違法行政的一個重要原因。

2.公務(wù)員的“經(jīng)濟人”誘因

公務(wù)員一方面作為國家權(quán)力的代表者，承擔(dān)著對公民負(fù)責(zé)、維護公共秩序、尋求公共利益的責(zé)任；另一方面作為普通公民，其也是“經(jīng)濟人”，也會努力追求自身利益的最大化。正是由于這種“經(jīng)濟人”誘因，使得我國公務(wù)員違法行政行為不斷發(fā)生。具體來說，由“經(jīng)濟人”誘因引起的我國公務(wù)員違法行政行為主要有以下幾種表現(xiàn)：一是拜金與貪婪。具體表現(xiàn)為公務(wù)員把對金錢的無限追求作為其奮斗目標(biāo)，在行政過程中不顧法紀(jì)利用公共權(quán)力謀取私利，如挪用公款、收受賄賂等。二是攀比與補償。具體表現(xiàn)為公務(wù)員相比其他公司職員或個體經(jīng)營者來說，雖然工作穩(wěn)定，但工資不高，且漲幅不大，因此產(chǎn)生了一種心理落差，使得其在行政過程中利用職務(wù)之便尋求補償，如開設(shè)私人盈利機構(gòu)、向公眾提供服務(wù)時額外收取費用等，以及典型的“59歲”現(xiàn)象，即臨退休人員在最后幾年里利用手中的權(quán)力和職務(wù)之便謀取私利，以期補償昔日失去的光陰和金錢[9]。三是投機與僥幸[10]。這主要表現(xiàn)為公務(wù)員在行政過程中抱著投機心理想方設(shè)法鉆政策、法律、制度的空子，或者抱著僥幸心理與政策、法律、制度打擦邊球，最突出的就是官商勾結(jié)。

3.公務(wù)員的職業(yè)道德有待提高

一個人的道德修養(yǎng)能在很大程度上決定其行為的方式和方法，一個有道德的公務(wù)員應(yīng)該是熱愛工作、熱愛人民、講求無私奉獻的。但從實際來看，我國相當(dāng)部分公務(wù)員的道德素質(zhì)都有待提高。具體表現(xiàn)為：在行政過程中還存在大量的野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象，如城鎮(zhèn)規(guī)劃中的強行拆遷、城管執(zhí)法中的毆打事件；存在吃拿卡要、敲詐勒索、索賄受賄等現(xiàn)象，如在為公民辦事時收取額外費用、不拿好處不辦事等；以及存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等現(xiàn)象，如在未公開競標(biāo)前就讓暗中購買政府即將收歸開發(fā)的土地等。這些違法行政行為的產(chǎn)生都是由于公務(wù)員的道德素質(zhì)低劣，缺少對法律的忠誠、對人民的責(zé)任，缺乏敬業(yè)精神和服務(wù)精神，忘了自己作為“人民公仆”的身份，忘了“為人民服務(wù)”才是其作為國家公務(wù)員的最高宗旨。

(二)客觀原因

1.公共部門的職能設(shè)置不合理

在我國，公共部門職能設(shè)置的不合理，如職能重疊、職能交叉等，是導(dǎo)致我國公共部門機構(gòu)臃腫以及公務(wù)人員權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象的重要原因之一，繼而也是導(dǎo)致我國公務(wù)員違法行政的重要因素之一。這是因為，一方面由于職能重疊、交叉，使得公務(wù)員職責(zé)設(shè)置難以準(zhǔn)確化、具體化，行動缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，這就為公務(wù)員違法行政提供了客觀條件；另一方面由于權(quán)責(zé)不明，公務(wù)員將自己的違法行政行為歸咎于他人，出現(xiàn)人人自辯、各圓其說的現(xiàn)象，而難以準(zhǔn)確判斷究竟是誰的過錯，這也為公務(wù)員的違法行政提供了條件。

2.責(zé)任追究機制不完善

從實際來看，我國公務(wù)員違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重的一個很大客觀原因在于其違法行政的責(zé)任追究機制不完善，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是對于公務(wù)員違法行政行為的責(zé)任追究僅限于具體行政行為方面，而忽視了對其行政心理、行政態(tài)度等方面的考察；二是對于其違法責(zé)任的追究主要側(cè)重追究其法律責(zé)任，而忽視了對其政治、經(jīng)濟等方面的責(zé)任追究；三是對于要追究責(zé)任的違法行政行為的種類、形式等規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)，使得公務(wù)員能夠有機會鉆空子和打擦邊球；四是對于違法行政處分力度不夠，主要表現(xiàn)為處分時避重就輕以及在涉及高層官員的違法行政行為時多不會深究或是被中斷等，這些都是導(dǎo)致我國公務(wù)員違法行政的原因所在。

3.監(jiān)督機制不健全

有效的監(jiān)督是促使公務(wù)員依法行政、提高公共部門執(zhí)行效率的一大保障。在我國，公務(wù)員違法行政現(xiàn)象頻出，監(jiān)督機制不健全是一個很重要的方面。這是因為缺乏有效的監(jiān)督一方面使公務(wù)員的很多違法行政行為難以被發(fā)現(xiàn)和舉報，故而難以及時遏制和進行相應(yīng)的處罰；另一方面，缺乏監(jiān)督使得公務(wù)員在行政過程中更加肆意妄為，因而使得違法行政比例增高。具體來說，我國違法行政的監(jiān)督機制不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)督缺乏剛性，受人為影響較大，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)重視則監(jiān)督力度強，領(lǐng)導(dǎo)不重視則監(jiān)督力度弱；二是監(jiān)督缺乏制度規(guī)范，表現(xiàn)為監(jiān)督范圍不明確、程序不完善、操作不規(guī)范、形式不具體等[11]；三是監(jiān)督渠道不暢通，表現(xiàn)為公眾、媒體、社會團體、利益集團等難以對公務(wù)員的有關(guān)行政行為進行有效的監(jiān)督和舉報；四是監(jiān)督形式單一，目前我國對于公務(wù)員違法行政的監(jiān)督主要還是重視內(nèi)部監(jiān)督，以公務(wù)員績效考核為主。

三、公務(wù)員違法行政的防范措施

(一)加強法制教育，提高公務(wù)員的法治意識

法治意識的缺乏是導(dǎo)致我國公務(wù)員違法行政的重要主觀因素之一，因此，加強法制教育，提高公務(wù)員的法治意識，是促進公務(wù)員依法行政的重要手段。為此，我國政府可以從以下幾個方面著手：第一、在全社會普及法制教育，進行相關(guān)的法律知識宣講，為提高公務(wù)員的法治意識創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和氛圍。第二、通過有計劃、有目的地組織公務(wù)員參加各種法律知識講座、專家論壇、思想交流會等，使其深刻認(rèn)識到法治的重要性和必要性。第三、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，積極學(xué)法、守法、用法，用依法行政的實際行動帶動其他公務(wù)員的法制教育。第四、堅持學(xué)用結(jié)合，把公務(wù)員的法制宣傳教育與我國社會主義民主法制實踐有機結(jié)合起來，全面提高公務(wù)員的法治意識和法治能力。第五，建立健全公務(wù)員學(xué)法制度和考核制度，為公務(wù)員的法制教育提供制度保障?？傊?，加強法制教育，提高公務(wù)員法治意識，實現(xiàn)從“官本位”到“民本位”，從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換，是防范我國公務(wù)員違法行政的首要措施。

(二)加強思想教育，提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)

道德通過形成一種內(nèi)在的個人修養(yǎng)和外在的輿論壓力，能夠起到很好地約束人的行為的作用。我國公務(wù)員大量違法行政行為的出現(xiàn)，就其公務(wù)員自身來說，除了法治意識的缺乏，道德素質(zhì)低劣也是很重要的一個方面。因此，加強公務(wù)員的思想教育，提高其道德素質(zhì)也是從源頭控制公務(wù)員違法行政的一項重要措施。具體來說，包括以下幾個方面：首先，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強理論學(xué)習(xí)，使廣大公務(wù)員牢牢樹立立黨為公、 執(zhí)政為民的人生觀和價值觀，為公務(wù)員道德教育奠定思想和理論基礎(chǔ)；其次，通過多種形式的思想引導(dǎo)和教育，諸如召開思想座談會、思想道德交流會以及開展榜樣學(xué)習(xí)、組織道德實踐活動等來全面提高公務(wù)員的道德意識和道德素質(zhì)；最后，加強對公務(wù)員道德學(xué)習(xí)的監(jiān)督和檢查工作，以確保道德教育能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得通過思想道德教育，能夠使公務(wù)員最終形成“全心全意為人民服務(wù)的行政道德原則修養(yǎng)，把服務(wù)社會和人民放在首位的行政道德態(tài)度修養(yǎng)，以行政責(zé)任為核心的行政道德義務(wù)觀修養(yǎng)，以遵守秩序、服從命令為內(nèi)容的行政道德紀(jì)律修養(yǎng)”[12]。

(三)提高公共部門職能設(shè)置的科學(xué)化、合理化

公共部門職能交叉、重疊是導(dǎo)致公務(wù)員權(quán)責(zé)不明，造成公務(wù)員違法行政的一個重要因素，因此，我國政府和公共部門必須首先按照精簡、統(tǒng)一、效能、協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)；其次，遵循因事設(shè)人的原則，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高部門職能配置效率；最后，根據(jù)職能設(shè)置，配套完善公務(wù)員《職位說明書》，詳細、具體地闡明每一個崗位的職責(zé)界限、權(quán)利和義務(wù)等。通過這樣一些措施，我國公共部門就能有效提高部門職能設(shè)置的科學(xué)化和合理化，以達到解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題的目的[13]，最終達到有效減少公務(wù)員因職責(zé)不明造成的行政違法行為的目的。

(四)完善相應(yīng)的違法行政責(zé)任追究機制

完善的違法行政責(zé)任追究機制是有效控制我國公務(wù)員違法行政、促進其依法行政的重要保障。為此，我國政府和公共部門需要做到以下幾個方面：一是健全違法行政責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的重要性和必要性，明確規(guī)定需要追究責(zé)任的公務(wù)員違法行政的范圍、內(nèi)容和形式等，且盡量詳細；二是健全違法行政責(zé)任追究法律制度，通過立法形式確立責(zé)任追究的合法地位，為責(zé)任追究的具體實施提供法律保障和依據(jù)；三是加大違法行政責(zé)任追究力度，不僅對公務(wù)員違法行政具體行政行為進行追究，還要加大對其行政心理、行政態(tài)度等方面的考察和追究；不僅對公務(wù)員的違法行政進行法律方面的責(zé)任追究，還要重視對其政治、經(jīng)濟等方面的責(zé)任追究以及不僅注重對基層公務(wù)員違法行政的責(zé)任追究，更要加大對高層領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任考察和追究等。

(五)健全違法行政監(jiān)督機制

監(jiān)督作為一種控制機制，通過形成一種外在壓力，能夠有效減少公務(wù)員違法行政行為的發(fā)生。具體來說，健全違法行政監(jiān)督機制，我國政府和公共部門需要做到：首先，提高對監(jiān)督工作的重視，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)者要意識到監(jiān)督工作的重要性和必要性，從而為監(jiān)督工作的有效開展提供必要的人力、物力和財力支持；其次，完善監(jiān)督制度規(guī)范，對監(jiān)督工作實際開展的形式、程序、手段等進行明確規(guī)定，以提高監(jiān)督工作開展的效率、合法性和有序性；再次，注重監(jiān)督主體、監(jiān)督形式和監(jiān)督渠道的多樣化，使公民、媒體、社會團體、利益集團及其他利益相關(guān)者能夠通過諸如信件、電話、電子郵件、電報、傳真以及通過專門的舉報部門等形式對公務(wù)員的違法行政行為進行監(jiān)督和舉報；最后，完善政務(wù)公開機制，使公務(wù)員的行政行為能夠及時、全面地展現(xiàn)在公眾和媒體面前，這是確保監(jiān)督工作能夠有效開展的前提之一。

(六)完善相應(yīng)的獎懲機制

科學(xué)、合理的獎懲機制對于引導(dǎo)公務(wù)員行為方向的選擇、有效減少其“經(jīng)濟人”誘因以及加大公眾、媒體的監(jiān)督舉報力度等都具有十分重要的作用。因此，我國政府和公共部門有必要完善相應(yīng)的獎懲機制，使其更加科學(xué)化、合理化。具體來說需要做到以下幾個方面：一是堅持獎懲的公平合理、賞罰得當(dāng)原則，依法獎懲原則、獎懲公開原則、精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則等[14]，以使獎懲客觀、公正、有效用；二是擴大獎懲范圍，除了注重對依法行政、表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員的獎勵，還要重視對違法行政行為的大膽舉報且舉報真實的舉報者的獎勵，以及除了注重對違法行政、表現(xiàn)惡劣的公務(wù)員的懲處，還要重視對于某些不懷好意、惡意舉報，且其舉報行為對被舉報者的聲譽和形象造成嚴(yán)重不良影響的舉報者的懲處；三是要注重獎懲的時間、地點、形式的選擇以及度的把握，這直接關(guān)系到獎懲實施的效果，因此就要求實施獎懲的人具有相關(guān)的技巧和能力，而這可以通過專門的培訓(xùn)做到；四是推進獎懲機制法律化，通過立法形式確立獎懲機制的合法地位，從而為獎懲工作的具體落實提供法律依據(jù)和保障。

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[13]陳振明.公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].第2版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：135.

[14]張淑芬.公務(wù)員法教程[M].第2版.北京：中國政法大學(xué)出版社，2011：220.

【責(zé)任編輯 答會明】

On the Illegal Administration of Civil Servants and Its Prevention

HE Li- dan

(College of Management,China West Normal University,Nanchong 637000,Sichuan)

Illegal administrations such as dereliction of duty,ultra vires,abuse of discretionary power and administrative infringement are very common in Chinese civil servants due to the lack of awareness of law,“economic man” incentives,unreasonable public sector functions,imperfect accountability mechanisms.The emergence of these illegal administrative acts has serious impact on the image of the government and public utilities.Therefore,a careful analysis of these reasons to actively explore the corresponding preventive measures is one of the important contents of pushing forward the policy of ruling the country by law.

civil servants;illegal administration;administration tort

D922.1

A

1674- 1730(2017)04- 0107- 04

2016- 12- 12

何李丹(1992—)，女，四川簡陽人，碩士，主要從事行政管理研究。