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    第三部門(mén)在農(nóng)村體育服務(wù)體系中的作用研究

    2017-03-12 06:54:36邵澤龍
    運(yùn)動(dòng) 2017年24期
    關(guān)鍵詞:場(chǎng)地設(shè)施體育場(chǎng)地服務(wù)體系

    邵澤龍

    (西南醫(yī)科大學(xué)體育學(xué)院,四川 瀘州 646200)

    1 第三部門(mén)的含義

    第三部門(mén)是指除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織的總和,是介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間的一種組織形式。第三部門(mén)是由美國(guó)著名學(xué)者Levitt提出來(lái)的,主要包括社會(huì)上的各種慈善機(jī)構(gòu)、青少年團(tuán)體、援救組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等。第三部門(mén)在不同的國(guó)家以及地區(qū)有著不同的叫法,如社會(huì)企業(yè)、公益性組織、志愿者組織、獨(dú)立部門(mén)、慈善組織、免稅組織、公民社會(huì)等,但總體來(lái)說(shuō)第三部門(mén)的性質(zhì)和基本特點(diǎn)是一致的,其不屬于政府公共部門(mén)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的任何一種,但又同時(shí)與二者有著緊密而廣泛的聯(lián)系?;羝战鹚菇淌谂c我國(guó)學(xué)者王紹光在總結(jié)第三部門(mén)特征時(shí)均著重提出來(lái)第三部門(mén)要具備非營(yíng)利性及自主性。因?yàn)檎蔽患笆袌?chǎng)失靈,人們迫切需要走出要么政府、要么市場(chǎng)的2種極端選擇模式,第三部門(mén)得以被提出并迅速發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,國(guó)家建設(shè)的重心也逐步轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨之而來(lái)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速建立,同時(shí)也帶來(lái)了眾多不可忽視的社會(huì)問(wèn)題,如商家利欲熏心,不擇手段;政府GDP導(dǎo)向,脫離群眾等。在這種政府缺位、市場(chǎng)失靈的大背景下,第三部門(mén)的興起完美的解決了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題,其具有政府和市場(chǎng)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)與特征。

    2 農(nóng)村體育服務(wù)體系的定義

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民生活水平日益提高,廣大的農(nóng)村地區(qū)脫貧致富,即便是生活在農(nóng)村的人民群眾對(duì)生活的需求也從最基礎(chǔ)的溫飽逐漸上升到提升精神文化與身體健康保障的層面。這種觀念的轉(zhuǎn)變,也使得全民健身的風(fēng)潮得以快速傳遞到農(nóng)村地區(qū),但由于發(fā)展落后,廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的健身需求與嚴(yán)重匱乏的健身設(shè)施及場(chǎng)地之間的矛盾愈演愈烈。因此在“全民健身服務(wù)體系”與“公共服務(wù)體系”已具備強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)的背景下,部分學(xué)者提出了針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的“農(nóng)村體育服務(wù)體系”。

    農(nóng)村體育服務(wù)體系是經(jīng)過(guò)充分考慮我國(guó)當(dāng)下新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn),以“親民、便民、利民”為宗旨,以滿足基層群眾對(duì)身體健康多樣化的需求為目的,而建立的輻射縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的立體式體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立使得農(nóng)村地區(qū)的居民距離體育健身更近,農(nóng)民的健身意識(shí)更強(qiáng),健康知識(shí)更加豐富,切實(shí)做到了多元化、服務(wù)化、保障化、平民化的基本原則。

    3 第三部門(mén)與農(nóng)村體育服務(wù)體系的關(guān)系

    政府缺位、市場(chǎng)失靈、農(nóng)村自身財(cái)政收入無(wú)法滿足自給自足的情況下,第三部門(mén)的興起給予了農(nóng)村體育發(fā)展以強(qiáng)勁的動(dòng)力。第三部門(mén)不同于政府與市場(chǎng),其具有很強(qiáng)的靈活性,也更容易讓基層群眾參與進(jìn)來(lái),因此在公共服務(wù)領(lǐng)域具有調(diào)節(jié)和緩和的作用。由于農(nóng)村體育事業(yè)是全民健身及體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分,過(guò)去的一段時(shí)間里政府也相繼出臺(tái)各種政策,部分知名企業(yè)也陸續(xù)以公益事業(yè)的形式進(jìn)行投入,但均收效甚微,可以說(shuō)是消耗大、效率低。我國(guó)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,政府對(duì)公共事業(yè)的干預(yù)逐漸淡化,公共權(quán)力逐漸回歸社會(huì),傳統(tǒng)的由政府配置資源的模式已逐步被第三部門(mén)取代。在農(nóng)村體育服務(wù)供給過(guò)程中體育服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者要適當(dāng)?shù)胤蛛x,以便進(jìn)一步普及全民體育的政策,農(nóng)村體育服務(wù)的提供者是政府,那么生產(chǎn)者可以是市場(chǎng)或者是第三部門(mén)。第三部門(mén)的興起與介入可以很好的解決農(nóng)村體育發(fā)展過(guò)程中遇到的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,更好的滿足農(nóng)村群眾對(duì)體育鍛煉的強(qiáng)烈需求。

    4 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀

    4.1 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投入嚴(yán)重不足

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直執(zhí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕鄉(xiāng)”的二元化發(fā)展戰(zhàn)略,使得農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城鎮(zhèn),而對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言體育場(chǎng)地及設(shè)施屬于發(fā)展性的享受消費(fèi),而并不是必要的消費(fèi),因此使得農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育場(chǎng)地設(shè)施的自給自足幾乎不可能實(shí)現(xiàn),而在現(xiàn)行的政策體制下對(duì)農(nóng)村體育公共設(shè)施的投入又嚴(yán)重不足,這極大地阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示,全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè),用地面積39.82億平方米,建筑面積2.59億平方米,場(chǎng)地面積19.92億平方米,而農(nóng)村場(chǎng)地面積僅為4.58億平方米,僅占23%,這與我國(guó)廣大農(nóng)村人口比例嚴(yán)重不符。通過(guò)對(duì)大量的農(nóng)村進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)還無(wú)法保障每個(gè)村子都有相應(yīng)的健身場(chǎng)地,即便有,也是簡(jiǎn)單的不能再簡(jiǎn)單,三大球的場(chǎng)地幾乎見(jiàn)不到。根據(jù)相關(guān)資料顯示目前我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施的投入嚴(yán)重匱乏,若要建設(shè)體育場(chǎng)地需要農(nóng)民自身進(jìn)行大量的投入,這顯然與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的消費(fèi)觀念不符。

    4.2 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投入主體單一

    農(nóng)村體育服務(wù)體系中場(chǎng)地建設(shè)是重中之重,但我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)主要依靠基層政府及村民自身。由于基層政府財(cái)政薄弱,廣大農(nóng)村地區(qū)尚有醫(yī)療、教育、水利、交通等諸多民生問(wèn)題尚未解決,地方基層政府對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的投入可以說(shuō)微乎其微,致使體育場(chǎng)地建設(shè)的重?fù)?dān)全部壓在了村民肩上。尤其是近年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視程度不斷加深,減免了農(nóng)村的絕大部分稅收,影響了基層政府的財(cái)政收入,更加重了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)問(wèn)題邊緣化。雖然國(guó)家體育總局在福利體育彩票公益金的使用上加大了對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶持力度,但對(duì)于幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪。

    4.3 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投入?yún)^(qū)域差異大

    鑒于農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的資金來(lái)源主要是基層政府和農(nóng)民群眾,那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性也直接的反映到了各區(qū)域農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)上去。我國(guó)東部沿海地區(qū)的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村體育設(shè)施上的投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部貧窮落后地區(qū)。根據(jù)第六次國(guó)家體育總局對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)地的普查結(jié)果顯示,分布在東部地區(qū)的體育場(chǎng)地總面積約占全國(guó)總面積的50%,而廣東省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地的投入約是貴州、西藏、青海三省總和的60倍,如此大的投入差距更加使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

    4.4 相關(guān)體育活動(dòng)組織欠缺

    農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)組成不同于城鎮(zhèn),且組織形式單一。城鎮(zhèn)居民可經(jīng)常參與由社區(qū)、工會(huì)、單位等組織的形式豐富的體育活動(dòng),而在農(nóng)村一是沒(méi)有具有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu),二是缺乏足夠參與意識(shí),加之農(nóng)村年輕人不斷流入城鎮(zhèn),中老年群眾的參與熱情不高,使得很多地區(qū)幾乎無(wú)全民可參與的體育活動(dòng),極大的降低了群眾體育參與的熱情。另一方面地方基層政府的業(yè)績(jī)導(dǎo)向性,使得農(nóng)村體育向來(lái)不受地方政府重視,很多地方基層體育組織名存實(shí)亡。

    4.5 技術(shù)指導(dǎo)及理論知識(shí)匱乏

    相比于城鎮(zhèn)人口,農(nóng)村人口普遍文化水平較低,受教育程度也有限,加之在受教育階段農(nóng)村教育對(duì)體育教育的重視程度不夠,導(dǎo)致農(nóng)村居民的體育理論知識(shí)不足。在自行的身體鍛煉過(guò)程中又沒(méi)有專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn),所以在鍛煉過(guò)程中極易使身體受到各種程度的損傷。由于理論知識(shí)的不足,體育鍛煉也難以起到預(yù)期的效果。

    5 第三部門(mén)對(duì)于完善農(nóng)村體育服務(wù)體系的作用

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展主要著力點(diǎn)在競(jìng)技體育,同時(shí)兼有少量的社會(huì)福利性質(zhì)。絕對(duì)大部分體育活動(dòng)均由政府組織,受到各方面條件的限制,受眾范圍較小,忽視了群眾參與的體育活動(dòng)形式。但隨著人民生活水平的顯著提高,傳統(tǒng)的體育觀念逐漸被打破,全民健身以及群眾體育的觀念逐漸深化,這需要政府逐漸將權(quán)利下放,使全民體育事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公民社會(huì)活動(dòng)中不斷的完善。

    5.1 第三部門(mén)更利于農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

    由于受到基層政府財(cái)政的影響,農(nóng)村體育服務(wù)體系遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平,尤其是體育場(chǎng)地及設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn),甚至無(wú)法滿足農(nóng)村居民健身的需求。第三部門(mén)不同于政府和市場(chǎng)摻雜著濃重的功力色彩,其非營(yíng)利性更能照顧到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,籌款集資,為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)體育場(chǎng)地。目前很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的體育場(chǎng)地及設(shè)施均是由第三部門(mén)投資建設(shè),其中眾所周知的就是體育彩票公益基金。正是第三部門(mén)自身所具備的這種優(yōu)勢(shì),才能更好的為農(nóng)村體育服務(wù),提供更多的農(nóng)村體育產(chǎn)品,滿足農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)體育鍛煉的各種需求。

    5.2 構(gòu)建農(nóng)村體育文化氛圍

    農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立不僅要提供滿足農(nóng)村居民體育需求的場(chǎng)地設(shè)施,還要在廣大的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起體育鍛煉的氛圍,使得體育文化成為建立農(nóng)村體育服務(wù)體系的內(nèi)在推動(dòng)力。第三部門(mén)的社會(huì)屬性已逐漸形成了第三部門(mén)文化,這種文化在農(nóng)村體育服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程中勢(shì)必與農(nóng)村體育文化產(chǎn)生碰撞,從而形成正確的體育觀、健康觀、生活觀,促進(jìn)農(nóng)村體育文化的建立。

    5.3 給予農(nóng)村體育活動(dòng)資金與技術(shù)支持

    在現(xiàn)有政府力量不足的情況下,部分政府職能轉(zhuǎn)移至第三部門(mén),農(nóng)村獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境,使得政府疲于應(yīng)對(duì)各種民生問(wèn)題。體育活動(dòng)的組織著實(shí)欠缺,一是沒(méi)有精力以及組織經(jīng)驗(yàn),二是缺乏活動(dòng)資金。第三部門(mén)可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,采取集資、捐助、志愿者等多種形式彌補(bǔ)農(nóng)村體育活動(dòng)技術(shù)以及資金等方面的問(wèn)題,并且部分第三部門(mén)在組織活動(dòng)過(guò)程中可以適當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合,在農(nóng)村體育領(lǐng)域成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體,自負(fù)盈虧,將盈利部分繼續(xù)投入到農(nóng)村體育服務(wù)體系的建設(shè)中。

    5.4 建立農(nóng)村體育服務(wù)的志愿力量

    農(nóng)村體育服務(wù)體系中最嚴(yán)重的缺失部分就是志愿力量,而第三部門(mén)的主力軍就是志愿者,所有服務(wù)體系的建立都離不開(kāi)服務(wù)的核心內(nèi)容,無(wú)私、奉獻(xiàn)與愛(ài)心,而這核心內(nèi)容正與志愿者的核心品質(zhì)相匹配。目前在農(nóng)村,服務(wù)他人的意識(shí)還很淡薄,第三部門(mén)可以通過(guò)組織農(nóng)村體育活動(dòng),引導(dǎo)村民樹(shù)立服務(wù)意識(shí),使廣大村民投身到農(nóng)村體育服務(wù)的志愿者行列中,壯大志愿者力量,促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立。

    6 結(jié) 語(yǔ)

    第三部門(mén)在農(nóng)村體育服務(wù)體系中的作用是至關(guān)重要的,其兼具了政府及市場(chǎng)的功能。第三部門(mén)的非營(yíng)利性解決了政府及市場(chǎng)在農(nóng)村體育服務(wù)中的諸多問(wèn)題,其所具備的外在動(dòng)力及自身優(yōu)勢(shì)給農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。應(yīng)在承認(rèn)第三部門(mén)的潛力的思想前提下,大力扶持,區(qū)別對(duì)待,確立政府為主,第三部門(mén)為主要實(shí)施主體的發(fā)展思路,加強(qiáng)管理與引導(dǎo),提高農(nóng)村體育服務(wù)質(zhì)量。

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