關于中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的幾點思考

【摘要】當前，“城鎮(zhèn)化”已成為中國“熱詞”，匯聚著世界目光。習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強，民族振興，人民幸福。本文通過分析當前我國城鎮(zhèn)化進程中的主要問題，結合國外城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗，提出了促進我國城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的有關建議。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 中國夢 崛起 問題 經(jīng)驗 建議

一．我國當前城鎮(zhèn)化過程中的突出問題

（一）人口吸納能力低，城市服務功能低。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革引起的人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉移的過程，其根本標志是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)業(yè)比重的上升。不過，雖然許多地區(qū)的“土地城鎮(zhèn)化”進展迅速，但由于沒有形成足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化與工業(yè)、服務業(yè)無法形成良性循環(huán)，導致部分城市的就業(yè)吸納能力長期偏低，城市服務功能也不夠完善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀90年代，我國小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口比重曾達到27% ，但至2010年卻下滑到20.7 %。當前，部分城市存在“重面子輕里子”、“重地上輕地下”，“重硬件輕軟件”，等，造成功能不完善、不協(xié)調(diào)。

（二）.規(guī)模效應和分工效率不足。從中國的歷史經(jīng)驗來看，過去幾十年的城鎮(zhèn)化使得結構效率得到明顯的發(fā)揮，然而，規(guī)模效應和分工效率卻相當不足。第一，中國的城鎮(zhèn)化在很大程度上表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加，而非人口密度的上升，這抑制了城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新與規(guī)模經(jīng)濟效應。從城市數(shù)量規(guī)模來看，目前，中國已有超過660個城市，其中120個較大城市所創(chuàng)造的GDP總量占全國GDP的75%，第二，中國城市的規(guī)模較小，而且相對分散，這在一定程度上限制了專業(yè)化的分工。相對于發(fā)達國家，中國100萬人口以上的城市占比為54%，低于日本和韓國的72%和63%的水平，而且人口超過1000萬的城市占比僅為9%，遠低于其他國家。

（三）高消耗，高污染。中國城鎮(zhèn)化率快速提高的背后，是能源與環(huán)境的沉重代價。目前我國城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的矛盾日益突出，應引起高度重視。我國目前的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界8.6%，但每年的能源消耗量卻占全球的19.5%，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總和，其中，城市消耗了大部分能源。當前城水矛盾尤為明顯，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國650多個城市中，有近400個城市缺水，其中約200個嚴重缺水，部分大中城市水矛盾也日益加劇。僅2015年，全國影響較大的水污染事件就有京杭大運河螺螄污染、泉州小溪死豬污染、宜昌長陽錳污染、廣東練江水污染等，城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)城水和諧已經(jīng)刻不容緩。

二．國外城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗

（一）工業(yè)化和城市化應相互促進。著名經(jīng)濟學家H.錢納里和M.塞爾昆在1975年提出的城鎮(zhèn)化與工業(yè)的“發(fā)展模型”概括了兩者之間的關系，[2]城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期是由工業(yè)化推動的，在工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率共同到達13%左右的水平以后，城鎮(zhèn)化開始加速并明顯超過工業(yè)化，到工業(yè)化后期，制造業(yè)占GDP的比重逐漸下降，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻作用開始表現(xiàn)出減弱的趨勢?；仡櫽?、法國、美國、日本、巴西的城市化發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，城市化的進步是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展以及工業(yè)區(qū)域的不斷變化而演進的，工業(yè)化本身的集聚效應導致人口和經(jīng)濟的不斷集中，對城市化產(chǎn)生了極大的推動作用，因此在城市化的進程中，必須重視產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的帶動作用。

（二）充分發(fā)揮政府在城市化中的作用。在英國、法國、美國、日本、巴西城市化的進程中，政府都扮演著非常重要的角色，制定規(guī)劃，指引方向，提供資金等方面的支持，并適時調(diào)整戰(zhàn)略，以到達科學發(fā)展城市化的目的。其作用主要體現(xiàn)在：一是普遍制定適合國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略確立城鎮(zhèn)化的目標，原則和基本思路，據(jù)以引導城鎮(zhèn)化進程；二是發(fā)揮政府主導作用，在立法保障、資金扶持、政策引導等方面紛紛出臺法律法規(guī)和政策措施，特別是在人口政策、資源利用政策、生態(tài)環(huán)境保護政策等方面更是具體和明確。

（三）發(fā)揮都市圈帶動作用，注重中小城鎮(zhèn)發(fā)展。大都市區(qū)在美國城市化進程中發(fā)揮了重要作用。大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)三大都市帶的產(chǎn)值占到全美的GDP的76%，幾大都市圈都憑借各自的區(qū)位優(yōu)勢，在金融、商業(yè)、文化、服務等方面發(fā)揮著巨大的聚集能力，優(yōu)化了資源的配置。同時帶動了城市化的發(fā)展，并推動了城市化向郊區(qū)化的過度。

三．促進我國城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的有關建議

（一）循序漸進提高城鎮(zhèn)化水平，促進城市與城鎮(zhèn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化率的提高應建立在國家和區(qū)域工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高之上。平，中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展應當與城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力以及經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平相適應，避免過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）集約發(fā)展，增強城市對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。近二十年來，英、美等國學者提出“精明增大”和“緊湊城市”的理論，值得我國重視和借鑒，我國也應把確定城市合理的建設密度作為一項重要的公開政策，引導城市集約化發(fā)展，形成緊湊高效城鎮(zhèn)用地格局。推進土地市場化進程，優(yōu)化配置土地資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進老城區(qū)煥發(fā)的活力，對小城市和小城鎮(zhèn)的建設用地嚴格控制。小城市和小城鎮(zhèn)由于地價低，容易出現(xiàn)土地租放利用的問題，可通過規(guī)劃進行控制。

（三）探索不同區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化模式。從我國各地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展水平差異較大的基本國情出發(fā)，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，區(qū)位特點，確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，以此實現(xiàn)對國土空間的高效利用，把城鎮(zhèn)化過程與重塑全國國土空間格局的過程有機結合起來，東部沿海地區(qū)的城市加強向高技術產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型，提高城市的國際競爭力，促進網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)體系的形成，形成布陣間合理分工與合作，增強區(qū)域整體經(jīng)濟實力。西部地區(qū)在培育和發(fā)展西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展能夠?qū)^(qū)域發(fā)展起到顯著帶動作用的區(qū)域性中心城市。

參考文獻：

[1]張玉書，當前新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題及對策[J] 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（12）：466-466

[2]范立夫,金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的思考[J] 城市發(fā)展研究,2010(7):63-67

作者簡介：黎芊宏，男，漢族，籍貫：山東菏澤，1998年1月出生，大學本科生在讀，研究方向：經(jīng)濟。