河北省城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

張宇華+秦月培+王冉

【摘要】改革開放以來，河北經(jīng)濟迅速發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均純收入都有了較大幅度的提高。但由于主客觀因素的影響，城鄉(xiāng)居民收入提高的幅度不同步，仍有一定的差距。本文在分析我省城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進行了分析，為研究縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距的對策提供依據(jù)，為促進我省經(jīng)濟發(fā)展、加快我省城鄉(xiāng)一體化進程、推進京津冀協(xié)同發(fā)展盡些微薄之力。

【關(guān)鍵詞】河北省 城鄉(xiāng)居民收入 差距 原因

城鄉(xiāng)居民收入差距即城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之差。城鄉(xiāng)居民收入存在差距是發(fā)展中國家普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象。改革開放以來，河北經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入都有了較大幅度的提高，但同時我們必須清楚地看到兩者提高的幅度不同步，截至2014年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s是農(nóng)村居民人均純收入的2.37倍，這說明河北省城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。其原因既有國家層面的政策體制和居民自身狀況的主觀因素，也有自然條件和社會歷史條件的限制等客觀原因，筆者主要從經(jīng)濟制度、財政政策、行業(yè)發(fā)展、教育資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面進行分析。

一、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度和二元戶籍管理制度是城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因

城鄉(xiāng)居民收入存在差距與我們國家剛成立時實行的經(jīng)濟制度密切相關(guān)。新中國成立及改革開放后幾十年里，國家首先實施了工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國民收入分配格局也向城市傾斜。這種先城市后農(nóng)村的經(jīng)濟政策無疑更加劇了城鄉(xiāng)之間原本就有的差距。雖然近幾年國家實行了一系列“支農(nóng)政策”，但我國是一個發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會長期存在，城鄉(xiāng)收入差距也將會長期存在。和全國情況類似，河北省作為一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，先城市后農(nóng)村、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展策略也導致了城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的加劇。

與二元經(jīng)濟制度相對應(yīng)的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度?！俺鞘袘艨凇焙汀稗r(nóng)村戶口”這兩種不同的戶籍身份直接與社會福利掛鉤。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度阻礙了農(nóng)村流動人口有可能在醫(yī)療、教育、薪酬水平、就業(yè)機會等方面享有同城鎮(zhèn)居民一樣待遇的機會和最直接途徑，也間接降低了農(nóng)民的整體收入。

二、向城市傾斜的財政政策是城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)濟基礎(chǔ)

1.偏向城市的社會保障制度是城鄉(xiāng)居民收入差距的隱形因素?，F(xiàn)行的中國社會保障體系基本沿用了計劃經(jīng)濟時期“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的保障體系，城鄉(xiāng)居民之間享受的保障待遇差別很大。如城鎮(zhèn)居民享受由國家和政府提供的五險一金、最低生活保障、最低工資標準等多種福利待遇，且已制度化、系統(tǒng)化和普及化。而農(nóng)村居民不僅社會保障水平較低，而且至今仍未建立起一套像城市一樣完整的社會保障體系，更沒有做到系統(tǒng)化和普及化。

2.現(xiàn)行的稅收制度難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)分配的功能

我國現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，難以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能。一是稅制不夠科學合理，影響收入分配的公平性；二是稅收征管制度不健全，造成稅收調(diào)控功能弱化。河北省目前尚未建立起全面的個人收入監(jiān)控體系，稅務(wù)部門很難掌握個人的真實收入，再加上偷稅漏稅的現(xiàn)象時有發(fā)生，弱化了稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能。

三、行業(yè)發(fā)展的不均衡和壟斷經(jīng)營是城鄉(xiāng)居民收入差距的直接原因

我國不同行業(yè)收入分配差距很大，河北省也不例外，如 2014年我省有六個行業(yè)年平均工資高于全省平均工資，其中工資水平最高的三個行業(yè)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是83469元，是全省平均水平的1.85倍；金融業(yè)73130元，是全省平均水平的1.62倍；電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)69985元，是全省平均水平的1.55倍。而年平均工資最低的三個行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)15559元，是全省平均水平的34.5%；住宿和餐飲業(yè)28971元，是全省平均水平的64.2%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)30674元，是全省平均水平的68.0%，最高與最低行業(yè)平均工資之比分別是5.36：1，比2013年的5.03：1差距有所擴大。行業(yè)收入差距加劇了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

四、 城鄉(xiāng)教育不平等是城鄉(xiāng)居民收入差距的基礎(chǔ)性成因

城鄉(xiāng)在教育方面存在很大差距。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學師資力量、接受教育機會、城鄉(xiāng)平均受教育年限、城鄉(xiāng)教育普及等方面。農(nóng)村教育的缺失使農(nóng)村學生升學率不高，勞動力整體素質(zhì)偏低，就業(yè)機會減少和工作待遇較低。而更重要的是教育的差距最終會表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的差距。受教育程度較低的人口主要在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和制造業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)對文化素質(zhì)要求相對較低，相應(yīng)的收入水平也較低；而受教育程度較高的人口則相對集中在公共管理和社會組織以及教育等行業(yè)，這些行業(yè)對文化素質(zhì)要求相對較高，相應(yīng)的收入水平和待遇也相對較高。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題也在一定程度上制約著農(nóng)民的增收問題

近年來，我省農(nóng)業(yè)雖然有了迅速發(fā)展和長足進步，但在農(nóng)業(yè)資源短缺、設(shè)施裝備落后、土地分散經(jīng)營阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程緩慢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不適應(yīng)社會需求、勞動力文化程度低等方面仍面臨許多問題和困難，制約著我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象也日益嚴重，這些都在很大程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，也直接影響了農(nóng)民收入水平的提高。

城鄉(xiāng)之間存有差距在一定程度上促進了城鄉(xiāng)之間多種要素的流動，從這個意義上講，差距也是一種動力。但如果城鄉(xiāng)差距過大，就會成為社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此，我們必須要在正確分析原因的基礎(chǔ)上加強研究，制訂政策措施，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還農(nóng)民以真正的“國民待遇”；調(diào)整國民收入分配格局，增加對農(nóng)村發(fā)展的投入；著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，平衡縣域之間的差距；提高農(nóng)村居民的人力資本水平；促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動；擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高低收入群體收入水平，控制和縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證社會經(jīng)濟平穩(wěn)有效快速發(fā)展。