頭號問題仍是產(chǎn)權(quán)改革

田茂永

有分析人士指出，此次“一號文件”會拿出相當(dāng)?shù)钠鶃砀采w在三農(nóng)問題中扮演著“底座”角色的土地流轉(zhuǎn)問題。自2013年以來，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策大門日漸松動，按照此前規(guī)劃，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革等土地確權(quán)工作將于2017年底完成。

而去年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《“三權(quán)分置”意見》）是近年來推動農(nóng)村土地制度破冰諸多政策中最大力度的一次。在《“三權(quán)分置”意見》落地一個月后，緊接著出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”），可以說是對上述“三權(quán)分置”制度設(shè)計的一次開放式的應(yīng)用嘗試。在農(nóng)業(yè)部負責(zé)人解讀“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”時，更是給出了四點極具操作性的政策應(yīng)用場景：一是集體建設(shè)用地。集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員；二是自用房可以改造成農(nóng)家樂；三是可以和農(nóng)民合作改建自住房，下鄉(xiāng)人員要有一個居住場所，搞電商網(wǎng)絡(luò)的，也需要一個平臺；四是規(guī)定地方政府在建設(shè)用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。

之所以我們在開年之初，就把目光聚焦在三農(nóng)產(chǎn)權(quán)方面，恰恰是因為如果要徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分融合，就無法繞過三農(nóng)產(chǎn)權(quán)上的諸多障礙。

有利的一面是相關(guān)的準(zhǔn)備工作仍在加速推進中。根據(jù)十八大后的相關(guān)部署，農(nóng)村正在全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2個村開展，已經(jīng)完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。而根據(jù)第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元。

如果一旦上述這些農(nóng)村集體資產(chǎn)能在產(chǎn)權(quán)改革的法治護佑下得以釋放，那么很多國內(nèi)的經(jīng)濟困境都會迎刃而解，比如，三四線城市的房地產(chǎn)去庫存問題、新的三農(nóng)經(jīng)濟增長點問題，以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、農(nóng)村教育、醫(yī)療等配套問題，甚至懸在中國經(jīng)濟頭上的近200萬億元超發(fā)貨幣問題。

時不我與。膽子再大一點，步子再快一點。