淺談我國(guó)中長(zhǎng)期能源消費(fèi)需求和對(duì)策

秦宏波

上海市能效中心

淺談我國(guó)中長(zhǎng)期能源消費(fèi)需求和對(duì)策

秦宏波

上海市能效中心

本文分析了“十二五”期間我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)情況，以及能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期能源需求、可持續(xù)的能源情景和對(duì)策路線圖、中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略與行動(dòng)進(jìn)行了介紹。

能源消費(fèi)、能源需求轉(zhuǎn)型、能效、可再生能源

改革開放30多年來，化石能源消耗助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但也帶來巨大資源環(huán)境代價(jià)，造成發(fā)展方式不可持續(xù)后果。面對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化艱巨任務(wù)，推動(dòng)能源發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，是破解資源環(huán)境矛盾、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。2012年中國(guó)提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，且上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在綠色低碳國(guó)際發(fā)展潮流背景下，中國(guó)主動(dòng)加快能源變革轉(zhuǎn)型，對(duì)全球可持續(xù)進(jìn)程具有重要意義。

1 “十二五”期間我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)情況

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，GDP總量由1980的4 546億元迅速增長(zhǎng)到2015年的67.7萬億元，年均GDP增長(zhǎng)率近10%。從2010年開始，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，結(jié)束了高速增長(zhǎng)，2015年被定義為“新常態(tài)”的元年。高耗能產(chǎn)品（除有色金屬外）結(jié)束了過去14年年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)，從2015年開始負(fù)增長(zhǎng)，目前由于需求不足，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)都出現(xiàn)了新氣象。

1.1 能源消費(fèi)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度大幅降低

“十二五”能源消費(fèi)的年均增速為3.6%，不到“十一五”的一半，2015年增速不到1%。年能源消費(fèi)增量快速下降，2015年能源消費(fèi)增量?jī)H為0.4億t，不到2011年的1/6。能源消費(fèi)彈性系數(shù)發(fā)生重大變化，2002年至2005年能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為1.0，2006年至2010年下降為0.59，2015進(jìn)一步減低，僅為0.13。

1.2 煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，產(chǎn)量、進(jìn)口量、消費(fèi)量同時(shí)下降

煤炭產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，2013年為39.7億t，2015年下降到37.5億t。煤炭進(jìn)口量也開始下降，由2013年的3.2億t下降到2015年的2億t。煤炭消費(fèi)連續(xù)兩年下降，2015年比上年下降3.7%。

當(dāng)前，我國(guó)供電煤耗平均為315 gce/kWh，下一步目標(biāo)為300 gce/kWh，且發(fā)電利用小時(shí)有進(jìn)一步下降的空間。在鋼鐵、建材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，去產(chǎn)能有望近30%。地區(qū)環(huán)境治理，天然氣替代煤炭工作不斷推進(jìn)，煤炭消費(fèi)量有望進(jìn)一步降低。

1.3 天然氣消費(fèi)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的通道，在一次能源消費(fèi)中占比穩(wěn)步增長(zhǎng)

天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)， 2000～2015年間天然氣消費(fèi)年均增速達(dá)14.7%，2015年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1 910億m3。天然氣在一次能源消費(fèi)中所占比重雖然還很低，但在持續(xù)穩(wěn)步提高。

1.4 可再生能源快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化

2015年并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能，分別增加了3 144、1 672萬kW，增速分別達(dá)到了32.5%、67.3%?？稍偕茉丛谝淮文茉聪M(fèi)中的比重達(dá)到了11.8%，包括核電在內(nèi)的清潔能源的比重超過了12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃11.4%的目標(biāo)。

1.5 核電快速發(fā)展

截止2016年4月底：在運(yùn)核電機(jī)組30臺(tái)，裝機(jī)容量2 857萬kW，占全國(guó)總裝機(jī)容量的1.9%。2015年,核電發(fā)電量1 695億kWh，同比增長(zhǎng)27.2%，占全國(guó)總發(fā)電量的3%。截止2016年4月，全國(guó)在建核電機(jī)組25臺(tái)，總裝機(jī)容量2 809萬kW。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，“棄風(fēng)、棄光、棄核”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2015年，全國(guó)棄風(fēng)電量為339億kWh，同比增加120%，全國(guó)棄風(fēng)率15%。2015年，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。同時(shí)，由于能源價(jià)格大幅下跌，企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造的節(jié)能效益下滑，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能投入積極性降低。

2 生態(tài)環(huán)境面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國(guó)以煤為主、規(guī)模擴(kuò)張的能源發(fā)展方式面臨生態(tài)環(huán)境硬約束。中國(guó)各種主要污染物排放總量過高，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物長(zhǎng)期高居世界第一位，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量總體處于歷史上最差的時(shí)期，生態(tài)環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但發(fā)展水平還很低、且嚴(yán)重不平衡

2015年全國(guó)人均GDP不到世界平均水平的80%，是高收入國(guó)家的1/3。國(guó)內(nèi)東、中、西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，差距依然很大，2014年全國(guó)人均GDP最高的北京1.6萬美元/人，而最低的西藏僅為4 714美元/人，不到北京30%；農(nóng)村人均收入不到城鎮(zhèn)居民的40%，全國(guó)尚有8249萬人口處在農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。2015年，能源消費(fèi)總量雖然達(dá)到43億t標(biāo)準(zhǔn)煤，但部分的農(nóng)村地區(qū)還在使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能源，其消費(fèi)量超過2.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.2 區(qū)域環(huán)境污染不堪重負(fù)，環(huán)境已無容量

生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加。霧霾問題正席卷中東部大部分地區(qū)，2014年，監(jiān)測(cè)的161個(gè)地級(jí)及以上城市中,空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市超過90%。全國(guó)土壤污染物超標(biāo)率達(dá)16.1%，全國(guó)水土流失面積約占國(guó)土面積的近1/3，沙化土地面積占國(guó)土總面積的近1/5。中國(guó)10大流域中，3大流域劣V類水質(zhì)超過10%，地下水污染也在不斷加劇，2014年全國(guó)61.5%的地下水資源水質(zhì)較差或極差，水質(zhì)優(yōu)良的地下水僅占10.8%。

2.3 能源消費(fèi)總量大，但人均低，且煤為主，石油、天然氣對(duì)外依存度較高

初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)一次能源消費(fèi)總量43億t標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤炭消費(fèi)約39.7億t，石油消費(fèi)量約5.4億t，天然氣消費(fèi)量1 910億m3左右，全社會(huì)用電量約5.55萬億kWh，比上年同比增長(zhǎng)約0.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、BP、世界銀行等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年人均一次能源消費(fèi)量：美國(guó)7.2標(biāo)油/人，俄羅斯4.9標(biāo)油/人，德國(guó)4標(biāo)油/人，法國(guó)3.8標(biāo)油/人，日本3.7標(biāo)油/人，OECD國(guó)家平均4.4標(biāo)油/人，而中國(guó)2015年僅2.2標(biāo)油/人，人均為OECD國(guó)家的1/2。

3 我國(guó)中長(zhǎng)期能源需求與可持續(xù)的能源情景

3.1 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，2015年經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到67.7萬億元，居世界第二位。但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還很低，2015年人均GDP 7 700美元左右，不到世界平均水平的80%；1 000人汽車保有量118輛/1 000人左右，不到世界平均水平，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4；人均住房面積只有發(fā)達(dá)國(guó)家的70%。從中長(zhǎng)期看，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。

黨的十八大提出了我國(guó)中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明等方面提出了具體要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，明確了到2020年人均GDP翻番、人均收入翻番的工作任務(wù)。到2030年基本完成工業(yè)化，城市化達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭龋就瓿苫A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度下降。到2050年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)居民生活舒適、交通便利、生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天。

3.2 2050年能源需求的情景

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)研究，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，走傳統(tǒng)的工業(yè)化國(guó)家的路子，能源需求還將成倍增長(zhǎng)。我國(guó)人均能源如果達(dá)到OECD國(guó)家人均能耗水平，到2050年能源消費(fèi)總量將達(dá)到116億標(biāo)煤，是我國(guó)2010年能源消費(fèi)總量的3.2倍。即便是達(dá)到當(dāng)前世界能效水平最高的日本的水平，2050年能源消費(fèi)總量將為85億標(biāo)煤，為我國(guó)2010年能源消費(fèi)總量的2.4倍。近幾年，國(guó)家在節(jié)能減排和改善環(huán)境方面出臺(tái)了大量政策，提出了一系列目標(biāo)。如果要實(shí)現(xiàn)2050年根除環(huán)境污染目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天的景象，就需將能源消費(fèi)總量控制在50億標(biāo)煤以內(nèi)。能源消費(fèi)總量只能在當(dāng)前能源消費(fèi)量的基礎(chǔ)上增加約7億t標(biāo)準(zhǔn)煤。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)控制目標(biāo)，人均能耗要比OECD國(guó)家低54%，比日本低38%，需形成66億t標(biāo)煤的節(jié)能能力，才可以從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的環(huán)境局面，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，需大幅度提高能源利用的效率。

3.3 2050年能源需求對(duì)策

從2013年7月開始，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所聯(lián)合美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、落基山研究所，經(jīng)過3年研究于2016年底完成了《重塑能源：中國(guó)》研究項(xiàng)目。課題組采取情景分析和模型定量測(cè)算等方法，對(duì)重塑我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)2050年全面現(xiàn)代化和“美麗中國(guó)”愿景目標(biāo)的可行路徑、實(shí)施效果和路線圖進(jìn)行了全面研究。提出在重塑情境下，中國(guó)有條件、有可能以技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)可接受的方式，到2050年在滿足屆時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化能源服務(wù)水平前提下，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6倍，一次能源需求僅比2010年增長(zhǎng)1%，能源供應(yīng)34%來自非化石能源，提前達(dá)到二氧化碳排放峰值，徹底突破資源環(huán)境約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展（見圖1）。重塑情境下，終端用能部門通過加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極引入商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)釋放巨大的節(jié)能潛力。工業(yè)長(zhǎng)期將是節(jié)能潛力重要來源，建筑和交通運(yùn)輸伴隨能源需求快速增長(zhǎng)，節(jié)能潛力空間也十分巨大（見圖2）。

4 中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略與行動(dòng)

4.1 中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。明確推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措：（1）推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。（2）推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。（3）推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（4）推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；（5）全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

圖2 2050年重塑情景下各部門節(jié)能潛力

4.2 綠色發(fā)展的戰(zhàn)略與行動(dòng)

2015年6月，中國(guó)正式公布溫室氣體減排國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案，明確了2030年減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)（見表1）。

2016年12月，為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定并引發(fā)了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的目標(biāo)（見表2）。

表2 可再生能源發(fā)展目標(biāo)億kW

5 結(jié)語

（1）伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)都出現(xiàn)了新氣象，能源消費(fèi)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度大幅降低。

（2）要實(shí)現(xiàn)2050年國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)根除環(huán)境污染，需將能源消費(fèi)總量控制在50億標(biāo)煤以內(nèi)，需形成66億t標(biāo)煤的節(jié)能能力，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，需大幅度提高能源利用的效率。

（3）國(guó)家已經(jīng)對(duì)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，提出了“四個(gè)革命，一個(gè)加強(qiáng)”，明確了2030年減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。上海作為國(guó)際化大都市，在該領(lǐng)域也應(yīng)起到排頭兵和先行者的表率作用，結(jié)合上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，提出上海的能源發(fā)展和節(jié)能減排中長(zhǎng)期實(shí)施方案，爭(zhēng)取碳排放早日達(dá)峰。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015，國(guó)家數(shù)據(jù)http://data.stats.gov.cn/easyquery. htm?cn=C01

[2] 國(guó)家發(fā)展改革委,可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,2016年12月

[3] 戴彥德,楊宏偉,白泉,等. 重塑能源：中國(guó) 面向2050年能源消費(fèi)和生產(chǎn)革命路線圖研究報(bào)告[M]. 北京：2016年9月

Study on Medium and Long Term Energy Consumption Demand and Countermeasures in China

Qin Hongbo
Shanghai Energy Efficiency Center

The article analyzes Chinese social economy and energy consumption during ‘12th five year’ period and problems and challenges confronting energy supporting economic development. The author introduces medium and long term energy demand in China, sustainable energy scenarios and countermeasures roadmap, medium and long term energy transition and strategies and actions of green development.

Energy Consumption, Energy Demand Transition, Energy Efficiency, Renewable Energy

秦宏波：男，工學(xué)博士，高級(jí)工程師，上海市能效中心技術(shù)總監(jiān)。

DOI∶10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.02.001