把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程

鮑劍忠

（中共青田縣委黨校,浙江青田 323900）

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程

鮑劍忠

（中共青田縣委黨校,浙江青田 323900）

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。我們要堅(jiān)持法治思維，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持依法治黨，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法制化；堅(jiān)持依憲執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政規(guī)范化。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。

黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國(guó)；法治思維

改革開(kāi)放以來(lái)，從黨的十一屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字”方針，到十五大提出依法治國(guó)基本方略，從十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，再到十八屆三中全會(huì)作出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的歷史性抉擇，我們黨始終引領(lǐng)著中國(guó)法治建設(shè)的航程。如今，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革新的歷史時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則。這就十分明確地告訴我們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。我們應(yīng)不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

一、政治前提：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，關(guān)鍵是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)?！薄稕Q定》科學(xué)而鮮明地回答了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在本質(zhì)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治保證

依法治國(guó)的目標(biāo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。從歷史上看，任何國(guó)家法治的確立都不是在群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的狀態(tài)下建立起來(lái)的，任何國(guó)家法治的成功也都不是自然而然實(shí)現(xiàn)的，都必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[1]18。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，核心要義包括3個(gè)方面，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論[2]。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最重要的內(nèi)容，是最核心的要求，也是中國(guó)能夠真正建成一個(gè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的前提和保障。沒(méi)有這個(gè)前提和保證，中國(guó)不能夠成為一個(gè)現(xiàn)代意義上的法治國(guó)家。

當(dāng)前，隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)面臨著許多重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的復(fù)雜環(huán)境，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一定會(huì)出現(xiàn)天下大亂、四分五裂的局面。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，我們只有堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自上而下，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國(guó)的正確政治方向，才能加快推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)。我們要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這樣，才能把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，才能真正使廣大人民過(guò)上自由、民主、富裕、幸福的生活。

（二）依法治國(guó)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是法外權(quán)力，執(zhí)政必須依法。依法治國(guó)的本質(zhì)要求中國(guó)共產(chǎn)黨要從政治地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚仡I(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。這意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨行使國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在基本方式上有了重大轉(zhuǎn)變，真正成為使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)的現(xiàn)代政黨。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不只是給了權(quán)利，也確立了黨要履行的義務(wù)。一方面，要把黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面；另一方面，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。這在一定程度上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。我們黨只有把自己的意志上升為國(guó)家法律的時(shí)候，黨與法才會(huì)獲得統(tǒng)一。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。

鞏固黨的執(zhí)政地位必然要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。通過(guò)依法治國(guó)，黨的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，制定成為相關(guān)法律，有利于從制度上保證黨的基本路線(xiàn)、方針和政策的貫徹落實(shí)，有利于保障黨和人民意志的實(shí)現(xiàn)，有利于黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]18。通過(guò)依法治國(guó)，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，使黨的執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政形式更加民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得更加充分有效。通過(guò)依法治國(guó)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家各權(quán)力部門(mén)模范遵守憲法法律，促成舉國(guó)上下重法、守法，形成一個(gè)崇尚法治的現(xiàn)代國(guó)家氛圍，從而使黨的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固。

優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必然要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，總的看要做到兩個(gè)統(tǒng)一，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的統(tǒng)一，這是我國(guó)憲法確定的[3]。隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成并逐步完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，逐漸從依靠政策手段轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)主義法治路徑，如黨的政策不經(jīng)法律化就直接執(zhí)行，既不利于維護(hù)國(guó)家法治的權(quán)威，也不利于黨的政策的執(zhí)行。為優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)依法治國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加注重規(guī)律性、科學(xué)性和實(shí)效性，促進(jìn)自身的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷得到優(yōu)化，執(zhí)政水平不斷得到提升。

二、本質(zhì)特征：推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實(shí)施法律，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這也充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代價(jià)值和本質(zhì)特征。

（一）三個(gè)“依法”：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略布局

三個(gè)“依法”即十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這是我國(guó)法治建設(shè)的總體戰(zhàn)略，推進(jìn)這一戰(zhàn)略重在三個(gè)“依法”、貴在“共同推進(jìn)”。依法治國(guó)要求黨依法執(zhí)政、政府依法行政、全社會(huì)依法辦事，尊重法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。其中，依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本原則和方式，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)最基本的保證和前提，沒(méi)有依法執(zhí)政，就不可能保證依法行政和依法治國(guó)的健康有序進(jìn)行。在這共同推進(jìn)的三項(xiàng)內(nèi)容中，依法治國(guó)就要求我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事，全面推進(jìn)依法治國(guó)，從制度和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和基本方針的貫徹實(shí)施；依法執(zhí)政就要堅(jiān)持執(zhí)政綱領(lǐng)，正確處理黨的政策與社會(huì)主義法律兩者之間的辯證關(guān)系，學(xué)會(huì)將政策通過(guò)法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律，保證黨的路線(xiàn)、方針和政策能夠有效地成為全社會(huì)成員的共同意志和普遍行為準(zhǔn)則；依法行政就要徹底解決在行政管理活動(dòng)中規(guī)避法律監(jiān)控的不良現(xiàn)象，增加法律對(duì)行政的監(jiān)控力度。這一戰(zhàn)略布局標(biāo)志著我們國(guó)家從“人治”到“法制”、再?gòu)摹胺ㄖ啤钡健胺ㄖ巍钡闹螄?guó)基本方略的歷史性跨越。

（二）三個(gè)“統(tǒng)一”：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的基本原則

三個(gè)“統(tǒng)一”即十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面，要堅(jiān)持把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”。這明確了黨在立法、執(zhí)法、司法、守法這個(gè)依法治國(guó)四維度上的地位與作用及其實(shí)現(xiàn)的主要方法與基本思路。我們要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，模范遵守國(guó)家法律。在落實(shí)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)中，我們從嚴(yán)把握三個(gè)“統(tǒng)一”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在依法治國(guó)方略中能否充分體現(xiàn)的關(guān)鍵，是必須嚴(yán)格遵循的一條基本原則[4]25。

（三）四個(gè)“善于”：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則

四個(gè)“善于”即十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。同時(shí)，我們還要準(zhǔn)確把握中央權(quán)威與憲法權(quán)威的辯證統(tǒng)一性，正如《決定》所指出的，“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！边@揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)方式和具體路徑，是落實(shí)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的具體行為準(zhǔn)則，也是“三個(gè)統(tǒng)一”的具體化。黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能落實(shí)到具體工作中、實(shí)踐中，就看我們能不能務(wù)實(shí)地踐行好這四個(gè)“善于”。我們要通過(guò)“四個(gè)善于”的實(shí)踐，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在法律框架內(nèi)得到充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)[4]25。

總之，只有做到“三個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)善于”，我們才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治建設(shè)“三個(gè)依法”共同推進(jìn)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、路徑選擇：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；全面推進(jìn)依法治國(guó)，最根本的保證也在黨。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。

（一）堅(jiān)持法治思維，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要樹(shù)立尊崇法治的信仰，增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法治權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化[5]。

1.帶頭學(xué)習(xí)法律

黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，是提高黨員干部素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)的一個(gè)積極舉措。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨員干部培訓(xùn)必修課，把法治教育納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)提高廣大干部法治思維水平和能力。廣大黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、提高依法辦事水平的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握我國(guó)憲法和基本法律，熟練掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的法律法規(guī)基本知識(shí)，特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，努力提高憲法意識(shí)和法治觀念，不斷增強(qiáng)依法行政水平。

2.帶頭遵守法律

有了法治權(quán)威，法律才會(huì)被信仰。長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨員干部忽視了自我的理想信念教育，由于權(quán)力監(jiān)管的缺失，也由于封建意識(shí)的遺存，一些黨員干部無(wú)視法律規(guī)定，藐視法律權(quán)威，造成了一定的社會(huì)影響，也損害了黨在群眾心中的威信。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)自己的地位、作用、影響，自覺(jué)帶頭遵法守法，敬畏法律，多點(diǎn)兒法治觀念，少點(diǎn)兒特權(quán)意識(shí)，樹(shù)立法律面前人人平等的意識(shí)，樹(shù)立法治為民的意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地接受監(jiān)督，不搞例外，讓法律成為自己的信仰，時(shí)刻牢記法律紅線(xiàn)不能觸碰，法律底線(xiàn)不能逾越，努力將對(duì)法律的崇敬和敬畏心理，轉(zhuǎn)化為對(duì)法律的遵守和對(duì)法治理想的執(zhí)著追求。同時(shí)，黨員干部要大力推進(jìn)法治宣傳教育，用自身自覺(jué)遵法守法的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全民學(xué)法用法，在全社會(huì)形成信仰法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。

3.帶頭依法辦事

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。依法治國(guó)，不僅要講法治思維和法治方式，還要有守護(hù)法治的定力。當(dāng)前，一些違背黨的宗旨、損害群眾利益的事件，如在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過(guò)程中發(fā)生的一些群體性事件和個(gè)人極端事件，往往與不依法辦事，違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法甚至濫用強(qiáng)制手段有關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守秉公執(zhí)法的職業(yè)道德，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，讓依法辦事成為自身的行為準(zhǔn)則，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者；要大力實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止違法行為發(fā)生，防止群眾利益受損[6]。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法律，依法辦事，并非就讓領(lǐng)導(dǎo)干部畏首畏尾，無(wú)為而治，做“太平官”，而是要認(rèn)識(shí)到公共意志和客觀規(guī)律不可違背、黨紀(jì)國(guó)法不容踐踏，始終保持如臨深淵、如履薄冰的工作心態(tài)，才能無(wú)愧于人民。

（二）堅(jiān)持依法治黨，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法制化

國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。鄧小平同志指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！蔽覀円袑?shí)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)管黨治黨建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法制化。這樣，國(guó)家才能治理好。

1.維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性

黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識(shí)、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，是黨的總章程，更是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。我們要充分發(fā)揮黨章在立黨、治黨、管黨中的根本性作用，不斷保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為完成黨的各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。每一名黨員干部都要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，無(wú)條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，充分發(fā)揮表率作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，把加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的督促檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，做到黨章規(guī)定的就必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的就必須堅(jiān)決查處和糾正，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

2.加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

依法治國(guó)的核心是依法治權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。”我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，就要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)為民所用，利為民所謀。我們要明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，借鑒有些地方權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，全面推廣建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程制度，并向社會(huì)公布權(quán)力清單，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化。我們要堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平；進(jìn)一步健全督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，不斷提高執(zhí)行力，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位；進(jìn)一步整合黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，努力構(gòu)建一套決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

3.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨是一個(gè)有著8 800多萬(wàn)黨員的大黨，管黨治黨任務(wù)極其繁重。新形勢(shì)下我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，嚴(yán)重影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖著黨的執(zhí)政根基，也嚴(yán)重危害法治國(guó)家建設(shè)。我們要深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育，牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和廉政意識(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實(shí)、統(tǒng)一檢查考核。要學(xué)習(xí)先輩先進(jìn)，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊(duì)伍，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）堅(jiān)持依憲執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政規(guī)范化

依法治國(guó)的根本是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，我們要堅(jiān)決樹(shù)立和維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，改革黨的建設(shè)規(guī)章制度，及時(shí)將黨的法規(guī)上升為國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相互配合，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政規(guī)范化。

1.依據(jù)憲法法律治國(guó)理政

憲法是國(guó)家的根本大法，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是治國(guó)理政的基礎(chǔ)和前提，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，任何組織和個(gè)人都不能超越憲法和法律之上，都必須受憲法和法律的節(jié)制，執(zhí)政黨也不例外。憲法明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”我國(guó)各族人民、各級(jí)黨組織、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依法行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，不能把黨凌駕于憲法和法律之上，凌駕于法治之上；也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。

2.深化黨的建設(shè)制度改革

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須要健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制。我們要堅(jiān)持自上而下改革和自下而上探索相結(jié)合，以黨章為總遵循、總規(guī)矩，與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相一致，突出科學(xué)性、有效性和針對(duì)性，著力深化黨的組織制度、干部選拔任用制度、干部管理監(jiān)督制度、黨的基層組織建設(shè)制度和集聚人才體制機(jī)制方面的改革，提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定具體貫徹意見(jiàn)和實(shí)施方案，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。要切實(shí)維護(hù)黨委的權(quán)威，建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部在推進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用。同時(shí)，要完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

3.實(shí)現(xiàn)黨規(guī)法律有效對(duì)接

黨內(nèi)法規(guī)的范圍與國(guó)家法律的范圍、效力雖不盡相同，但兩者從根本上說(shuō)是一致的，是互為補(bǔ)充和促進(jìn)的。黨的十八大以來(lái)，我黨發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，第一次發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。作為執(zhí)政黨，我們應(yīng)及時(shí)將全面深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，成為全國(guó)人民共同遵守的法律，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策得到貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，引領(lǐng)社會(huì)主義法治建設(shè)。

［1］王維艷.對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)：在全面推進(jìn)依法治國(guó)視角下［J］.黨政干部學(xué)刊，2015（1）：18.

［2］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路［EB/OL］.（2014-10-29）［2016-10-20］.http://news.xinhuanet.com/ttgg/2014-10/29/c_1113033570.htm.

［3］王士海.試論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系［J］.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2002（5）：49.

［4］陳紹義.堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)［J］.奮斗，2015（1）：25.

［5］汪火良.論加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)［J］.桂海論叢，2014（3）：82.

［6］亓勝林.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)［J］.理論學(xué)習(xí)，2014（12）：67.

Implementing CPC Leadership in Government by Law

BAOJianzhong
（PartySchool，Qingtian CountyCPCCommittee，Qingtian 323900，Zhejiang）

The CPC leadership is the fundamental requirement of the socialist rule oflaw in China，and is an absolute necissity in comprehensively promoting the rule of law.To continually improve CPC’s capacity in facilitating rule of law，it is necessary to exercise the state power by adhering to the idea of rule by law and governing the party by law，and to managing the state and political affairs by persisting in ruling by constitution.

CPC leadership；rule by law；idea of rule of law

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.03.003

D25

A

2095-3801（2017）03-0012-06

2016-12-02；

2017-01-04

鮑劍忠，男，浙江景寧人，講師。