博士官員現(xiàn)象調(diào)查

尹鴻偉

博士應(yīng)該是對(duì)專心研究的學(xué)者的稱呼，現(xiàn)在卻成了一種衡量社會(huì)地位高低的標(biāo)準(zhǔn)，而被不少官員熱烈追逐。有些官員學(xué)歷越來(lái)越高，但解決實(shí)際問(wèn)題的能力越來(lái)越弱，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2009年9月初，重慶市西南大學(xué)研究生部，300名新入學(xué)的博士生齊聚一堂。令外界側(cè)目的是，“新同學(xué)”中有一些是重慶市各區(qū)縣的黨政一把手。

事實(shí)上，重慶市所轄40個(gè)區(qū)縣的黨政一把手已有10余人取得博士學(xué)位，其中接近一半為西南大學(xué)培養(yǎng)，多數(shù)專業(yè)學(xué)的是經(jīng)濟(jì)和管理：沙坪壩區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)，巫山縣委書記，巫溪縣委書記，武隆縣委書記，永川區(qū)委書記，忠縣縣委書記、江津區(qū)委書記等。

2008年11月出版的《半月談》曾經(jīng)報(bào)道：“一些國(guó)家部委領(lǐng)跑了官員博士化進(jìn)程，有的部委博士比例已占到了總?cè)藬?shù)的一半左右。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高校集中的省份，省部級(jí)，司局級(jí)、縣處級(jí)官員攻讀博士幾乎成為潮流。”

目前，報(bào)考博士學(xué)位需要兩個(gè)條件一是已獲碩士學(xué)位的人員，二是獲得學(xué)士學(xué)位后六年或六年以上并達(dá)到與碩士畢業(yè)生同等學(xué)歷的人員，培養(yǎng)方式則分為“脫產(chǎn)”和“在職”?，F(xiàn)在，“博士書記”、“學(xué)者官員”的稱號(hào)隨處可見，在職官員追求高學(xué)歷、高學(xué)位利弊的口水之戰(zhàn)此起彼伏，一些黨政部門和高校也每每成為輿論焦點(diǎn)。

博士證書多樣化

幾年前，本科、碩士還是官員們熱衷的目標(biāo)，而現(xiàn)在他們中不少人的新名片上赫然多了“博士”的稱謂。

“現(xiàn)在各種各樣的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，學(xué)位證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)很多，大專、本科，碩士、博士均包括，可以說(shuō)魚龍混雜，比較混亂?！痹颇鲜≌猩荚囋涸洪L(zhǎng)朱華山說(shuō)，無(wú)論普通群眾還是官員，愿意參加學(xué)習(xí)，接受教育是好事情，但現(xiàn)在這些情況漸漸變了樣，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在文憑的頒發(fā)泛濫上。“包括曾經(jīng)很難獲得的博士證書也呈多樣化形勢(shì)，不要說(shuō)普通老百姓，許多黨政部門都無(wú)法區(qū)分真?zhèn)?，或者都弄不清楚哪些才屬于?guó)家教育部門正式認(rèn)可的?！?/p>

2008年12月20日下午，在西北五省(區(qū))黨校研究生班成陽(yáng)考區(qū)考場(chǎng)里，身為該校07級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生班學(xué)員，陜西省乾縣的科技局局長(zhǎng)王顯亮對(duì)一位重申考場(chǎng)紀(jì)律的考區(qū)負(fù)責(zé)人聲稱，“我掏錢買文憑，你有啥資格管我!”，可謂一語(yǔ)道破天機(jī)。

早在2004年，中組部等四部委經(jīng)過(guò)清查，發(fā)現(xiàn)接受調(diào)查的67萬(wàn)名縣處級(jí)以上干部中，每40名就有一名文憑有問(wèn)題。還有相當(dāng)多的干部將培訓(xùn)班，進(jìn)修班等非學(xué)歷教育填寫為學(xué)歷教育，將在職教育學(xué)歷填寫為全日制教育學(xué)歷；還有部分辦學(xué)單位濫發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書。

“隨后中組部專門發(fā)文對(duì)此情況進(jìn)行了清理，規(guī)定了正規(guī)學(xué)歷，學(xué)位文憑必須經(jīng)過(guò)教育部門的最后認(rèn)證?！敝烊A山說(shuō)，“驗(yàn)證的方法很簡(jiǎn)單，可以通過(guò)教育部門進(jìn)行查詢，甚至通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站就能驗(yàn)證是否在冊(cè)?！笔聦?shí)上，文憑能夠被教育部門所認(rèn)可的博士，其入學(xué)考試，學(xué)習(xí)過(guò)程和畢業(yè)答辯等程序都很正規(guī)，每一個(gè)步驟都是很嚴(yán)格的。但朱華山承認(rèn)，作為教育部門，對(duì)很多事情也無(wú)力解決。

現(xiàn)實(shí)中，即使是“正規(guī)博士”的圍欄也不斷被突破。由于博士招生都是由高校自主命題，自主閱卷，同時(shí)自行劃定單科和總分?jǐn)?shù)線，然后確定入圍復(fù)試名單，最后由博導(dǎo)組成的復(fù)試小組決定最終錄用人員，所以在外界看來(lái)程序監(jiān)督方面并不完善。

重慶市一名在讀博士生透露：某些高校、某些導(dǎo)師對(duì)于“特殊考生”均采用“單獨(dú)輔導(dǎo)”，“開小班”等辦法幫助考生過(guò)關(guān)，由于博士生入學(xué)考試都是各高校自己出題，操作起來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比高考、碩考容易。加之入學(xué)名額年年有限制，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，“有排隊(duì)就會(huì)有插隊(duì)”，有些情況讓應(yīng)屆畢業(yè)生和普通考生根本無(wú)法參與角力。

“黨政部門的某些處級(jí)、廳級(jí)干部，利用自己的權(quán)力，如干部考察任命權(quán)、財(cái)政審批稽查權(quán)等，與某些高等院校和科研院所暗中交易，換取攻讀博士學(xué)位的資格?！泵衩酥醒胛瘑T馬潔早在2005年3月就指出，“這種現(xiàn)象全國(guó)各地都存在。在某些人文社會(huì)學(xué)科博士點(diǎn)，每年的博士生中，處級(jí)以上干部占1／4甚至1／3以上，他們中一些人就是通過(guò)權(quán)學(xué)交易‘考上的。”

但是馬潔的擔(dān)憂并沒(méi)有得到遏止，并且有愈演愈烈之勢(shì)。在中國(guó)建立第一個(gè)博士點(diǎn)25年之后的2007年，來(lái)自國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的博士授予數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，攀升至世界第一。而在這些博士當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是政府的在職公務(wù)員，不少甚至身居要職。現(xiàn)在，這些數(shù)量巨大的博士的含金量已經(jīng)成為公眾質(zhì)疑的一個(gè)熱點(diǎn)。

2009年6月被雙規(guī)的前深圳市市長(zhǎng)許宗衡畢業(yè)于湖南省交通學(xué)校汽車專業(yè)，屬于中專學(xué)歷，但其學(xué)歷隨著職位的升遷也不斷“升格”，他首先以“在職讀研究生”拿到中國(guó)政法大學(xué)民商法專業(yè)的碩士學(xué)位，后又成為“美國(guó)國(guó)際東西方工商管理碩士研究生”；盡管后邊的學(xué)歷并不被美國(guó)教育部門承認(rèn)，但其以“雙碩士”頭銜在官場(chǎng)榮耀了好多年，最終淪為笑談。

2008年6月被雙規(guī)的原中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士王益，僅用約兩年時(shí)間就完成了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士課程，寫成博士論文，發(fā)表若干篇學(xué)術(shù)論文，并通過(guò)了答辯。由于其工作地點(diǎn)在北京，而西南財(cái)大在成都，其如何上課、考試，都令人疑惑。全日制博士生在正常情況下需要3年多時(shí)間才能拿到學(xué)位，在職博士生往往需要更長(zhǎng)的時(shí)間，而王益卻比正常學(xué)制的學(xué)生畢業(yè)還要快。

無(wú)獨(dú)有偶，因受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪而于2006年4月被判死緩的原成都市委宣傳部部長(zhǎng)高勇，其1987年畢業(yè)于西南財(cái)大經(jīng)濟(jì)系本科，隨后幾年里又以“讀在職”的方式獲得該校的碩士，博士文憑，仕途上也一路攀升，期間甚至還指導(dǎo)四川豪吉雞精廠老板嚴(yán)俊波完成了碩士畢業(yè)論文。

另外，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦主任楊玉良在2008年4月“首屆全國(guó)地方大學(xué)發(fā)展論壇”上透露，和以前博士畢業(yè)后九成以上在高校和科研院所工作不同，現(xiàn)在博士就業(yè)出現(xiàn)新動(dòng)向，半數(shù)以上進(jìn)入政府，當(dāng)上了公務(wù)員。而當(dāng)正規(guī)的博士們大量進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，也勢(shì)必對(duì)原先文憑不高的官員們形成壓力，造成刺激。

官員讀博兩“容易”

“以前很多情況都弄不清楚，既然不需要嚴(yán)格考試，對(duì)外語(yǔ)考試也沒(méi)有明確要求，也就糊里糊涂交費(fèi)報(bào)名參加某大學(xué)的博士生學(xué)習(xí)了?！痹颇鲜∫幻幖?jí)干部黃華(化名)說(shuō)，“主要原因是身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部們都在參加各種各樣的文憑學(xué)習(xí)班，考試班，從專科到博士都有，在這樣的風(fēng)潮下，自己很難不被卷入。”

黃華表示，學(xué)習(xí)時(shí)間延續(xù)了三年，錢交了好幾萬(wàn)，其實(shí)也沒(méi)上多少課，最后就得到了一本“博士學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)證”，但是這樣的證書并不為本單位特別是組織部門認(rèn)可，后來(lái)到教育部門一咨詢，才知道那樣的學(xué)習(xí)只是一種“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”，根本無(wú)法獲得教育部門認(rèn)可，所以在加工資，提拔方面沒(méi)有什么直接用處?！拔疫@個(gè)‘博士是白讀了?！秉S華說(shuō)，因?yàn)榛旧隙?/p>

是偷空去學(xué)校，上課時(shí)間少，比較匆忙，老實(shí)講也沒(méi)有學(xué)到多少知識(shí)，但大家都是各種領(lǐng)導(dǎo)，大學(xué)校園倒也成為了一個(gè)‘交朋友的好去處，互相間也順利地辦成了不少事情。

在前幾年，可以說(shuō)95％以上的官員參加的都是類似的研究生班，他們所獲得的文憑，學(xué)位證書等等都被教育部門和組織部門拒之門外。于是，一些官員大呼“上當(dāng)”，另一些也不以為然，表示并不吃虧，“以前官場(chǎng)交朋友在飯桌上，后來(lái)轉(zhuǎn)到了網(wǎng)球場(chǎng)和高爾夫球場(chǎng)，再后來(lái)就到了高校學(xué)習(xí)班上了。對(duì)比下來(lái)，似乎在高校里交朋友更有檔次和信譽(yù)”。

云南省某廳的一名干部質(zhì)疑說(shuō)：“憑什么教育部門要壟斷起來(lái)，他們說(shuō)有效就有效，說(shuō)無(wú)效就無(wú)效?而且，教育系統(tǒng)又怎么能證明其承認(rèn)的學(xué)歷都沒(méi)有水分?”他認(rèn)為，中國(guó)的教育情況有自身的特殊之處，比如黨校，軍校的文憑教育在其他國(guó)家就不一定存在，但是在中國(guó)卻不能否認(rèn)其重要性和必需性。

“現(xiàn)在的情況是，級(jí)別越高的官員越喜歡拿高文憑，相反基層干部并不是很熱衷，大家往往有個(gè)大專，本科足矣。”黃華說(shuō)，“之所以更高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠去拿高文憑，有兩方面的情況：一是入學(xué)容易，有些學(xué)習(xí)是不需要入學(xué)考試的，即使需要考試他們也有辦法通過(guò)：二是不擔(dān)心學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)和學(xué)習(xí)時(shí)間，作為領(lǐng)導(dǎo)都很容易解決，最終名利雙收。真正讀博士是非常辛苦的，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。官員們?nèi)绻凶銐虻臅r(shí)間去讀博士，那就證明其工作內(nèi)容和責(zé)任是可有可無(wú)了，那么在讀博士期間，其工作崗位和工資待遇是否應(yīng)該保留，應(yīng)該成為一個(gè)必須解決的問(wèn)題?！秉S華說(shuō)，“各級(jí)組織部門，紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)該對(duì)類似的情況有個(gè)說(shuō)法，甚至是否應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督、處罰，否則將給社會(huì)各方面帶來(lái)危害?！?/p>

大專學(xué)歷已夠條件?

事實(shí)上，近年來(lái)在中央提倡干部年輕化，知識(shí)化的背景下，很多地方在選拔干部時(shí)，早已不把“大專學(xué)歷”當(dāng)回事情，而是明確把博士學(xué)歷作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)條件，這自然使“官員博士大躍進(jìn)”的浮躁之風(fēng)愈演愈烈。

那么，具體負(fù)責(zé)選拔干部工作的組織部門又是怎么看待這種情況的呢?

“現(xiàn)在在職官員獲得高學(xué)歷的情況越來(lái)越普遍，有些人不問(wèn)青紅皂白把責(zé)任推到了組織部門身上，其實(shí)很沒(méi)有道理。”云南省的一名組織部干部說(shuō)，“事實(shí)上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求我們考察、任用和提拔干部時(shí)，很少把是否擁有高學(xué)歷作為主要條件，就目前的現(xiàn)實(shí)情況，一般只要有大專以上學(xué)歷就可以?，F(xiàn)在教育工作很發(fā)達(dá)，用大專作為最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不過(guò)分?！?/p>

他透露，之所以組織部門有時(shí)會(huì)對(duì)一些崗位進(jìn)行“文憑要求”，主要是考慮工作的便利和效率，即用文憑杠桿先篩掉一批人，“否則需要面對(duì)的人太多了，組織，人事部門根本無(wú)法開展工作。根本原因并不是惟高學(xué)歷論，其實(shí)也是對(duì)文憑泛濫的一種無(wú)奈，這樣的責(zé)任應(yīng)該從沒(méi)有把好學(xué)歷關(guān)的高校那里去追究”。

“當(dāng)然，也不能否認(rèn)在同等條件下，有高學(xué)歷、尤其是博士學(xué)歷的官員會(huì)得到一些優(yōu)先考慮，即用‘博士帽兌換更高級(jí)別的‘烏紗帽是有一定可能性的。”該組織部干部認(rèn)為。

中國(guó)傳媒大學(xué)的一名博士生說(shuō)，我覺(jué)得許多官員已經(jīng)把‘博士頭銜視為一種時(shí)髦、實(shí)惠的玩意兒，這顯然是一個(gè)誤區(qū)。博士應(yīng)該是對(duì)專心研究的學(xué)者的稱呼，是一種學(xué)術(shù)成就的表現(xiàn)，而不應(yīng)該是一種衡量社會(huì)地位高低的標(biāo)準(zhǔn)。他表示，中國(guó)的行政權(quán)力早已經(jīng)過(guò)分異化，并且很深地介入和主導(dǎo)了學(xué)術(shù)圈，之所以許多高校、導(dǎo)師愿意接納官員博士學(xué)生，眾所周知多是由于背后的利益交換所致，即官員可以得到高文憑，而高校和導(dǎo)師可以透過(guò)官員權(quán)力達(dá)成自身利益所需，比如導(dǎo)師不僅可以順利拿到很多科研項(xiàng)目，而且能借助官員的行政權(quán)力獲得諸多社會(huì)資源。

“有人質(zhì)疑過(guò)，作為官員熱愛學(xué)習(xí)有什么不好，在工作的同時(shí)能夠獲得高文憑有什么錯(cuò)?”這名博士生說(shuō)，“近年來(lái)官員大量成為博士生，花了點(diǎn)國(guó)家的錢，占掉了些學(xué)生名額，耗費(fèi)了點(diǎn)國(guó)家資源都還是小事，更大的危害是讓真正苦讀寒窗、潛心研究的其他人失去了信心。”

不過(guò)也有例外，2008年3月新任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平僅有中專學(xué)歷，2009年8月新任江蘇省蘇州市委書記的蔣宏坤學(xué)歷為“在職大?！?。在目前官員高學(xué)歷的隊(duì)伍中，這樣的文憑的確顯得“卓然不群”，因而獲得公眾極大的贊譽(yù)。

“幸虧張平和蔣宏坤早已經(jīng)從政多年，如果放到現(xiàn)在博士，碩士滿天飛的官場(chǎng)里，憑他們的中專學(xué)歷、在職大專學(xué)歷，估計(jì)連進(jìn)入仕途的機(jī)會(huì)都沒(méi)有?！秉S華說(shuō)，“事實(shí)上對(duì)于許多重要的黨委政府重要職務(wù)而言，最需要的是政治家才能，而不是高學(xué)歷。”

2009年1月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省紀(jì)委的一次會(huì)議上說(shuō)，現(xiàn)在我們有些干部學(xué)歷越來(lái)越高，但解決實(shí)際問(wèn)題的能力越來(lái)越弱，面對(duì)復(fù)雜局面，要么束手無(wú)策，要么工作方法簡(jiǎn)單生硬，這與我們狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)的要求是格格不入的。汪洋的話從一個(gè)側(cè)面證明了官員的能力其實(shí)與學(xué)歷高低沒(méi)有太直接的關(guān)系。

朱華山說(shuō)：“在博士學(xué)位的獲得過(guò)程中，如果其中存在官學(xué)勾結(jié)，或者透過(guò)作弊途徑，甚至請(qǐng)人代聽課，代考試，代寫論文等情況，已經(jīng)是違法犯罪行為了，應(yīng)該被法律追究?！?/p>