教育民生論視域下的湖北高職教育供給側改革

(黃岡職業(yè)技術學院商學院，湖北黃岡 438002)

教育民生論視域下的湖北高職教育供給側改革

周贛琛

(黃岡職業(yè)技術學院商學院，湖北黃岡 438002)

隨著經濟的發(fā)展和國家的富強，教育正日益被國家、政府作為一項重要的民生工程來發(fā)展，教育民生已經成為具有中國特色的國家治理體系的重要組成部分。高等職業(yè)教育對民生的影響也越來越大，隨著中國經濟的轉型升級，高等職業(yè)教育的供需矛盾日益突出，作為高等職業(yè)教育供給側的高等職業(yè)院校唯有改革創(chuàng)新，提升內涵，充分滿足社會的需求，才能擔當起時代賦予的使命，為中國經濟的轉型升級提供所需人才。本人從民生角度談高職教育供給側改革，以求改善民生。

教育民生論; 高等職業(yè)教育; 供給側改革

廣受人們關注的重要課題。而占高等教育半壁江山的高等職業(yè)教育如何滿足普通大眾對教育的需求成為高等職業(yè)教育必須破解的課題。高等職業(yè)教育是平民教育、是就業(yè)教育、是高級技術教育也是幸福教育[1]。因此，高等職業(yè)教育與普通民眾的關系最為直接，也最為密切。

1 職業(yè)教育與民生

1.1 教育與民生的關系

在現(xiàn)階段教育與民生的關系有兩種不同的表述，其一，“教育即民生”。教育是民生的構成要素。教育被納入民生的范疇是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物。縱觀中國歷史，在相當長的一個時期，教育只是統(tǒng)治階級的特權，普通民眾將生存放在首位，教育是可望而不可及的奢望。只有當中國經濟有了長足的發(fā)展，已經解決了民眾的溫飽問題，在全面建設小康社會的今天，國家才進入到如何使民眾公平、體面、幸福而有尊嚴地生活和發(fā)展的“民生時代”。在 2010 年全國教育工作會議上，胡錦濤同志就曾明確指出：“教育是國計，也是民生。”

其二，“教育是民生之基”。教育無論是對于個人的進步還是對社會的進步都是一個非常關鍵的因素?？梢酝ㄋ椎亟忉尀楹芏嗥胀癖娛芙逃哪康氖歉纳泼裆．斀袷澜?，“教育已成為所有人的事情”，也是“世界上最大的行業(yè)”，“直接牽涉到教育的人口幾乎達二分之一。投入教育的資金、時間、能量等等，無論國家、企業(yè)、家庭，都是巨大無比的”[2]。

1.2 職業(yè)教育民生功能

高職教育作為與現(xiàn)實的、具體的人聯(lián)系最密切的教育類型，對我國民眾家庭的影響極大。據《2015中國高等職業(yè)教育質量年度報告》統(tǒng)計，截至2015年，全國獨立設置的高職院校畢業(yè)生數322萬，在校生數1048萬，占到高等教育的41.2%。而91%的2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農民與農民工”，這個比例明顯高于本科院校，且近4年比例呈總體上升趨勢。我國現(xiàn)階段最需要政府關心和幫助的是普通民眾，中國農村人口眾多，“三農”問題一直是政府最關心的問題之一，解決了農村人口的教育問題，也就解決了普通民眾的生存與發(fā)展問題，從而也從根本上解決了中國最大的民生問題。我國高等職業(yè)教育在發(fā)揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞方面，起到了十分重要的作用[3]。

1.3 職業(yè)教育的供求關系分析

供給在經濟學中指在一定時期一定價值水平上，生產者愿意且能夠提供的商品或服務。經濟學中對于需求的解釋是一定時期一定價格水平下，消費者愿意且能夠購買的商品或服務。職業(yè)教育的供給側是各級各類職業(yè)教育機構，而職業(yè)教育的需求側有兩個，一是對職業(yè)教育本身的需求，即對職業(yè)教育項目的需求，需求方是接受職業(yè)教育的學生。另一方面是對職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才的需求，需求方是用人單位?；仡櫧┠甑穆殬I(yè)教育改革，各級各類學校都努力實現(xiàn)“專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接”。換言之，職業(yè)教育改革瞄準的是用人單位的需求，而不是學生的需求，盡管在滿足用人單位需求的同時可以滿足學生的需求，但這兩個需求側的側重點是有所不同的。當前，我國高等職業(yè)教育的兩個需求側的需求都很旺盛，但有效供給不足。

2 湖北高等職業(yè)教育存在的主要問題

2.1 教育結構不合理，制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展，不利于民生的改善

合理的教育結構對經濟和社會發(fā)展起著至關重要的作用。長期以來，重普教輕職教的觀念不僅在基礎教育階段表現(xiàn)明顯，在高等教育中也表現(xiàn)突出，湖北省表現(xiàn)尤為明顯。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。2013年，教育部辦公廳《關于做好2013年高中階段教育招生工作的通知》要求，繼續(xù)穩(wěn)定中等職業(yè)教育招生規(guī)模，原則上要按50%的比例引導應屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學校分流。而2013年，湖北省中等職業(yè)學校在校生人數占高中階段學生人數的比例僅為37.4%，遠沒達到50%的要求。早在2005年11月，全國職業(yè)教育工作會議上，時任國務院總理的溫家寶就指出“合理調整教育結構，重點加強職業(yè)教育?！辈娬{在高等教育階段要相對穩(wěn)定普通大學招生規(guī)模，重點發(fā)展高等職業(yè)院校，擴大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模。2013年湖北省普通高等教育在校生人數為142.14萬，比上年增長2.58%，其中，普通本科在校生85.75萬，比上年增長4.45%，高等職業(yè)教育在校生人數為56.39萬，比上年減少0.2%[4]。從上述數據可以看出，高等普通教育與高等職業(yè)教育在湖北省的發(fā)展是不平衡的，在生源數量下降的情況下，湖北省的普通高等教育在校生規(guī)模依然保持著4.45%的高增長，而高等職業(yè)教育在校生人數卻在下降。由于職業(yè)教育的投資相對較低，投資周期較短，因此，職業(yè)教育是很多中低收入家庭的首選。高等職業(yè)教育發(fā)展不足直接影響普通民眾的民生。調整教育結構,穩(wěn)定普通高等教育招生規(guī)模，擴大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模是提高中西部地區(qū)教育經濟效益的重要途徑。

2.2 高職院校布局不合理，無法滿足本地區(qū)經濟及社會發(fā)展的需求

首先是區(qū)域布局不合理。2013年，湖北省擁有高職院校56所，雖然基本實現(xiàn)了每個市州至少一所高職院校的布局，但從GDP 和常住人口來看，現(xiàn)有的區(qū)域布局還不夠合理，省會城市武漢有高職院校33所，占到了全省高職院校的59%，而2013年武漢市的GDP只占到全省的36.7%。武漢市擁有的高職院校比例大大超出其GDP在全省的占比。

其次是科類布局不合理。我省綜合性高職院校過多，專業(yè)類高職院校太少。全省高職院校設置的專業(yè)大類達到平均每校8.7個，其中有20所高職院校設置了10個及以上的專業(yè)大類。作為農業(yè)大省的湖北還沒有專門的農林牧漁類高職院校。院?？祁惒季峙c產業(yè)不匹配[5]。此外，專業(yè)結構不合理，無法與產業(yè)對接。根據2013 年度“人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據采集平臺 V2.13”中的數據，可以看出，湖北省高職院校專業(yè)布局同質性嚴重，從專業(yè)布點較多的四大專業(yè)類來看，電子信息大類、財經大類、制造大類、文化教育大類，分別占專業(yè)布點總數的 15.8%、14.1%、12.9%、10.5%，加起來占專業(yè)布點總數的53.3%，這四大類專業(yè)成為湖北省高職院校的主體專業(yè)[6]。

2.3 辦學經費不足，嚴重制約了湖北高等職業(yè)教育的發(fā)展

辦學經費不足一直是困擾湖北高等職業(yè)院校發(fā)展的重要因素。雖然早在2013年12月27日的“湖北省高等教育工作會議”上，湖北省政府已決定從2014年開始建立高職院校生均撥款制度，并提出省屬公辦高職院校生均撥款標準提高到5000元，以后逐年提高，爭取到2017年達到8000元。這個標準距國家提出的“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元的目標”依然有相當大的差距。湖北的省屬高職院校尚且如此，地市州的院校生均撥款就更少了。辦學經費不足導致人才流失、教學投入困難等一系列問題，湖北部分地市州高職院校的發(fā)展舉步維艱。

據統(tǒng)計，截止2015年底，全國31個省市都建立了高職生均撥款制度，高職院校生均公共財政預算教育經費支出增長明顯，但與本科院校相比，各地政府對高職教育的財政保障力度仍然偏弱。資料顯示，2013年地方普通本科學校的生均公共財政預算教育經費支出為16388.57元，是地方高職院校9976.97元的1.64倍。而且，不同省份差距很大。江蘇省2014年地方普通本科生均公共財政預算教育經費支出17843元，比上年增加1417元，增長8.63%；高職高專12864元，比上年增加386元，增長3.09%。而地處中部地區(qū)的湖北省2014年才開始建立生均撥款制度，提出的努力方向是實現(xiàn)省屬高職院校生均撥款5000元。同一省份中省屬高職與地市州舉辦的高職差別也很大，部分地級市舉辦高職教育經費投入嚴重不足。據《2015中國高等職業(yè)教育質量年度報告》，在中部地區(qū)同一城市，地級市舉辦高職生均財政經費不足2000元，僅為另一省屬高職生均財政經費的五分之一。而《2016中國高等職業(yè)教育質量年度報告》顯示，全國有73所高職生均財政撥款低于6000元，其中有20所低于3000元，其中湖北有3所，《報告》特別點名提到這三所學校的舉辦方是湖北黃石、十堰、隨州。同時該《報告》還指出，“部分省份標準設置較低，湖北省的標準是2014年省屬高職院校5000元?！盵7]可見，到目前為止，湖北依然是生均撥款的后進典型。

3 湖北職業(yè)教育供給側改革的舉措

3.1 加大高考制度改革力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力實現(xiàn)教育公平

在高等教育大眾化的今天，我國高考依然沿用的是過去精英教育時的內容與方式，完全忽視職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育的事實，也無視人的智力是有不同類型的事實。盡管近年來高職教育招生考試進行了一系列改革，但高等職業(yè)教育的社會地位依然沒有提高，其根本原因在于高等職業(yè)教育的供需錯配。隨著經濟的發(fā)展和家庭財富的積累，家庭的教育需求被充分激發(fā)，很多家庭希望孩子能接受本科及以上教育，而我國的高等職業(yè)教育主要提供的是專科層次的教育。我們現(xiàn)在有普通高考與技能高考，普通高中的學生參加普通高考，職業(yè)高中的學生參加職業(yè)(技能)高考。但是普通高考萬眾矚目，技能高考卻不被重視。盡管國家早就出臺政策，希望中考學生進入普通高中與職業(yè)高中的比例達到1：1。而絕大多數家長還是希望孩子進入普通高中學習，主要原因在于職業(yè)高中畢業(yè)后只能升入?？茖W校學習，只有普通高中的學生才有更多機會進入本科學校學習。在招生計劃的安排上應擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，穩(wěn)定普通高等教育規(guī)模。使更多低收入家庭的子女“有學可上，上得起學”是政府的責任。

3.2 加大力度建設職業(yè)本科，提升職業(yè)教育層次，滿足普通民眾的教育需求

隨著經濟和社會的發(fā)展，民眾的教育需求層次也在提高，而我國經濟結構調整對職業(yè)教育人才的需求旺盛，就應當加大職業(yè)教育本科院校的建設。國家既然讓600所普通本科院校轉型成應用本科，那么應用本科院校的屬性應明確，是普通高等教育范疇還是職業(yè)高等教育范疇。湖北省屬本科院校較多，應鼓勵部分應用本科與優(yōu)秀高職院校合并，發(fā)揮各自的辦學優(yōu)勢，培養(yǎng)高層次的技術技能型人才，此外，還應培養(yǎng)一批從高等?？坡殬I(yè)教育成長起來的職業(yè)本科院校，以滿足普通民眾對本科高等職業(yè)教育的需求。

3.3 加大職業(yè)教育投入，提高職業(yè)教育服務能力，充分發(fā)揮職業(yè)教育脫貧功能

據統(tǒng)計，2016年湖北省GDP達32297.91億，全國排名第七。全國GDP超過3萬億的省份只有9個。因此，湖北省并不是沒有財力保障高等職業(yè)教育的生均撥款目標的實現(xiàn)。而是觀念上存在偏差，沒有認識到職業(yè)教育對民生的重要性，也沒有認識到職業(yè)教育對社會的貢獻。而且，省政府在2013年提出的目標中，明確只保障省屬高職院校的生均撥款，地市州高職院校的生均撥款主要依賴地方財政解決。由于省政府對職業(yè)教育的不重視，導致各地級市在支持地方職業(yè)教育發(fā)展方面不積極，再加上部分地級市本身就財政困難，使得湖北省地市州的高職院校發(fā)展舉步維艱。事實上，在湖北省的諸多高職院校中，2016年全國“高職院校服務貢獻50強”榜單中有兩所，而這兩所都是地級市舉辦的高職院校。希望政府充分認識職業(yè)教育的民生功能，特別是地級市舉辦的高職院校因招收的農民工子女更多，承擔更重要的教育脫貧功能。因此，湖北省政府應加大對職業(yè)教育的投入，盡快實現(xiàn)高職教育生均撥款的省級統(tǒng)籌。

3.4 改革基礎教育的課程體系，引導公眾正確認識職業(yè)教育

在現(xiàn)行的教育管理制度設計中，往往讓人覺得職業(yè)教育是差生教育。中考中的高分學生讀普高，低分的學生才讀職高和中專。同樣地，高考中高分學生讀普通本科，低分學生才讀高職。這讓接受職業(yè)教育的學生覺得低人一等，不利于職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于接受職業(yè)教育學生的成長。要從根本上解決社會對職業(yè)教育的認識，應當改革基礎教育階段的課程體系，在小學和初中階段多開設一些培養(yǎng)孩子動手能力的課程和職業(yè)教育課程，讓孩子們從小就養(yǎng)成愛動手動腦的好習慣，從小就樹立勞動光榮的觀念，為職業(yè)教育培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的創(chuàng)新型技術技能人才和大國工匠早作準備。也引導家長正確認識職業(yè)教育。在初中畢業(yè)時，學生能根據自己的意愿主動選擇普通高中還是職業(yè)高中，而不是中考后以中考分數被動地選擇讀職業(yè)高中或中專。普通高中的課程設置仍可按研究型人才培養(yǎng)的需要設計，而職業(yè)高中的課程設計應以中等職業(yè)教育課程為主，讓一部分學生畢業(yè)后即可從事相關職業(yè)入門崗位的工作，同時也開設一些基礎課程，讓部分想接受高等職業(yè)教育的學生能順利地進入高等職業(yè)院校繼續(xù)學習。

3.5 調整高職教育專業(yè)結構，增加與民生相關的專業(yè)點

湖北省高職院校專業(yè)布局同質性嚴重，高職院校應優(yōu)化專業(yè)結構，主動與產業(yè)發(fā)展對接，增加面向第三產業(yè)的專業(yè)點數。根據湖北的六大支柱產業(yè)的發(fā)展需要，大力發(fā)展與汽車、鋼鐵、紡織、電子信息、石化和食品相關的專業(yè)。此外，還應大力發(fā)展老年服務與管理、休閑服務與管理等社會需求旺盛的專業(yè)。專業(yè)結構的優(yōu)化既可以為相關產業(yè)的發(fā)展提供人才支持，又能讓學生更好地就業(yè)，從而從根本上解決民生問題。

4 結 語

湖北的職業(yè)教育面臨諸多發(fā)展中的問題，由于觀念落后、投入不足、人才流失嚴重，湖北的職業(yè)教育與沿海地區(qū)相比，差距越來越大，要解決這些問題，除了湖北職教人在教育教學方面進行一系列改革，主動適應經濟發(fā)展外，政府部門更要從制度設計、財政投入等方面充分支持我省職業(yè)教育的發(fā)展，從而使我省的職業(yè)教育充分發(fā)揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞等民生功能，更好地為湖北的經濟社會發(fā)展服務。

1 宮寧. 基于民生改善的中國高等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].2016.

2 新堀通也．教育論爭的分析框架[J].鐘啟泉，譯.外國教育資料，1998(1)：40-41．

3 上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2015中國高等職業(yè)教育質量年度報告[R],2015,7.

4 湖北省教育廳.湖北教育年鑒[J]2014，12.

5 孔康偉，劉福忠，陶濟東.湖北省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境分析[J].中國職業(yè)技術教育，2013(24).

6 萬德年，胡亞學，宋武.湖北省高職院校專業(yè)現(xiàn)狀分析[J].武漢職業(yè)技術學院學報,2014,9.

7 上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2016中國高等職業(yè)教育質量年度報告[R],2016,7.

Abstract: With rapid development of the economy and prosperity of the nation, education becomes an important part in the country governance system and is taken as a people’s livelihood project. With the transformation and upgrading of China economy, the supply-demand contradiction in higher vocational education is becoming more obvious. Reform and innovation is the only way for higher vocational colleges to improve their own quality, meet the social requirements, take up the social responsibilities, and supply qualified talents for economy transformation and upgrading.

Keywords:education; people’s livelihood; higher vocational education; supply-side reform

(責任編輯：譚銀元)

Supply-sideStructuralReformofHigherVocationalCollegesinHubeiProvince

ZHOUGan-chen
(Huanggang Vocational and Technical College, Huanggang 438002, China)

G71

A

1671-8100(2017)03-0005-05

2016年度湖北省中華職業(yè)教育社調研課題項目《職業(yè)教育民生論》,課題主持人：王梓林，編號：2016010。

2017-03-15

周贛琛，女，教授，主要研究方向為國際商務及高等職業(yè)教育。