關于發(fā)展混合所有制高等職業(yè)院校的思考

(武漢船舶職業(yè)技術學院，湖北武漢 430050)

關于發(fā)展混合所有制高等職業(yè)院校的思考

姚新

(武漢船舶職業(yè)技術學院，湖北武漢 430050)

分析了發(fā)展混合所有制高等職業(yè)院校的模式與現(xiàn)狀，闡述教育部發(fā)布的“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”提出“支持建設100個混合所有制性質的二級學院”的意義，提出開展公辦高等職業(yè)院校二級學院混合所有制辦學試點的必要性和試點運作的相關措施及建議。

混合所有制；高職院校；辦學模式

國務院2014年發(fā)布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程管理，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。

教育部2015年發(fā)布的“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)”中提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校，深化辦學體制改革，激發(fā)高等職業(yè)院校辦學活力。鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革，開展混合所有制試點。鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院。并在工作任務分解中明確提出：到2017年，支持建設100個混合所有制性質的二級學院。

湖北省教育行政管理部門提出：湖北準備支持建設5個混合所有制性質的二級學院。

1 混合所有制高等職業(yè)院校發(fā)展模式

當前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校至少有以下六種實現(xiàn)模式。

第一，向公辦職業(yè)院校引入社會資本。我國職業(yè)教育的辦學體制以國家為主體，政府既是組織者又是管理者，還是評價者，政府為主體的學校體系使主體之間的權力不平衡,在職業(yè)院校發(fā)展模式僵化,缺乏活力,難以適應不斷變化的市場需求。目前，公立職業(yè)院?？梢試L試引進社會力量，參與重大項目建設和產(chǎn)教合作。

第二，私人職業(yè)學院引入國有資本。民營高職院校的制度靈活、有效，市場反應敏感，但存在著融資渠道單一、嚴重依賴學費、社會聲譽不高、政府資源有限和發(fā)展動力不足的普遍現(xiàn)象。對此，我們可以探索引入國有資本參與辦學，減輕學校投資壓力，發(fā)揮國家資金和政策資源的引導作用，提高社會誠信度。

第三，公辦私營職業(yè)學院委托管理。委托管理是指將一些行政事務管理交給更專業(yè)的機構，從而提高管理效率。委托管理的學校，學校的制度、學校的性質、經(jīng)費投入、師資的設立、收費標準不變。

第四，各方資本投資于新的職業(yè)學院。新學校由公立院校、國有資本、集體資本、私人資本和外資共同投資，其中，獨立學院是典型代表。在高等職業(yè)教育領域，也有可能借鑒這種模式，將公有資本和非公有資本結合起來，投資建設新的職業(yè)院校。

第五，共建職業(yè)學院基礎設施。公私合作伙伴關系(PPP)是政府和市場組織、非政府組織和個人合作提供公共產(chǎn)品的制度設計。它最初是在上世紀90年代由英國提出的。教育領域公私合作是教育發(fā)展的新模式，通過政府公共部門與社會資本的合作，促進教育服務的發(fā)展。

第六，中外合作辦學機構。國際化教育是時代的潮流，尋求國內高職院校和國外職業(yè)教育機構、國際教育集團或相關行業(yè)，企業(yè)以資本、知識、技術、管理和其他因素參與合作辦學，創(chuàng)新“混合所有制”辦學模式，形成了一批高水平、國際化的高職院校。

2 混合所有制高等職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

教育部“行動計劃”發(fā)布后，山東省公布了9個職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目，分別包括“不同區(qū)域、不同行業(yè)、中職和高職不同層次、二級學院與一級學院不同層面、實訓基地和設施不同項目”等多個方面。

2016年各地推動具有混合所有制特征的辦學實踐項目有：福建省2016年出臺股份制和混合所有制職業(yè)院校建設指導意見，試點支持公辦高職院校與企業(yè)合作舉辦混合所有制性質的二級辦學機構；吉林經(jīng)濟管理學院已開展混合所有制職業(yè)院校辦學試點；海南省已經(jīng)啟動混合所有制性質院校建設；江西省計劃建設省級混合所有制二級學院4個，預算投入2000萬元，形成“人財物融通、產(chǎn)學研一體、師徒生互動”的新型二級學院實體等。

當前湖北省發(fā)展混合所有制的辦學模式主要有三種：

(1)引入社會資本辦學的獨立學院

獨立學院在本質上是公立學校的民辦二級學院。是公立高校與社會組織或個人的合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。

我國獨立學院出現(xiàn)于上個世紀90年代末期，當時，為了擴大高等教育資源，國家鼓勵公立本科院校引進社會資金舉辦獨立的學院。2000年，湖北省率先在全國進行獨立學院試點工作。到2010年全國達到322所，其中湖北省31所，數(shù)量居全國首位。

由于其舉辦體制的公有性和運行機制的民營性之間存在著深刻的矛盾，這一時期獨立學院的發(fā)展帶有明顯的“雙軌制”特征，各校利用過渡期“雙軌制”特征，實現(xiàn)的辦學主要目標有：一是服務于申辦高校擴招的需要；二是服務于申辦高校增加收入的需要。獨立學院發(fā)揮公辦和民辦的雙重優(yōu)勢，獲得了一些認同，但是其存在的問題和弊端也逐步顯現(xiàn)，在招生工作中表現(xiàn)尤為突出。

(2)引入社會教育機構的資本和教育技術托管二級學院

在計算機及其軟件、工業(yè)機器人、現(xiàn)代通訊等技術發(fā)展迅猛、人才需求大、知識更新快的行業(yè)，現(xiàn)有的公辦高校的教育機制和人才培養(yǎng)質量及數(shù)量都不能滿足社會和企業(yè)需求，為此，產(chǎn)生了“北大青鳥”等一系列教育機構，他們針對社會和企業(yè)需求，開發(fā)教育資源，運用現(xiàn)代教育理念和非公有的管理體制，大規(guī)模開展社會培訓，得到企業(yè)和社會的一定程度的歡迎。但是隨著勞動力市場的萎縮，其生源市場減少，利潤空間縮減，辦學難以維繼。隨之轉向尋求與具有優(yōu)勢教育資源的公辦學院合作，部分公辦高職院校因計算機等發(fā)展迅速的專業(yè)辦學水平落后、招生困難等原因，與這些教育機構開展托管二級學院模式的合作辦學，在提高培養(yǎng)質量、擴大招生規(guī)模、轉變辦學理念等方面，對公辦學校有明顯促進作用。但在規(guī)范管理、規(guī)范收費等方面也存在著明顯問題，為此，湖北省教育行政部門提出了系列限制措施，2016年湖北省各相關高職院校幾乎全部停止了這種辦學模式的招生。

(3)引入優(yōu)勢企業(yè)的先進科技舉辦二級學院

引入優(yōu)勢企業(yè)的先進科技促進教育緊跟技術進步，開展深度產(chǎn)教融合、校企合作。例如：湖北理工學院與武漢光谷北斗控股集團有限公司合作成立光谷北斗國際學院，試辦混合所有制、非獨立設置的二級學院，其引入武漢光谷北斗控股集團有限公司在電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，開展深度產(chǎn)教融合、校企合作，以滿足光谷北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術創(chuàng)新對人才的需求和國際化人才的需要；以加快湖北理工學院轉型發(fā)展，推進湖北理工學院辦學的國際化進程。

3 開展二級學院混合所有制辦學試點的必要性分析

目前開展的混合所有制職業(yè)院校建設的探索實踐，大多集中在非公辦職業(yè)院校范圍進行；公辦職業(yè)院校限于體制和政策因素，混合所有制的實踐迄今尚未真正形成氣候。當前公辦職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學模式的困境有：

(1)公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢心理，不愿改變身份，擔心改革風險以及國有資產(chǎn)受沖擊，“不想混合”；

(2)公辦職業(yè)院校行政化管理體制“不讓混合”；

(3)職業(yè)院校產(chǎn)權不流通致使“不易混合”；

(4)法律制度與退出機制缺失導致“不能混合”；

(5)民營資本擔心公辦職業(yè)教育領域法律地位和投資收益難以保障，“不敢混合”。

(6)社會與學生對非公有制高校的認同度不高致使公辦高?！安辉富旌稀薄?/p>

這些正是“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院?！闭叱雠_后引發(fā)熱議但進展不快的基本背景。

當前在國家層面還沒有提出混合所有制辦學的清晰的頂層設計，此時，以二級學院為平臺探索混合所有制辦學更顯務實。這種淺層面的混合，不改變原有學校法人及資產(chǎn)屬性，不涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更與交割，但帶有收益分配。這一初步混合類型多為公辦高校與民間力量或境內外教育機構之間所進行的合作辦學，主要形式是公辦高校引入社會力量共建二級學院。這種形式既占有公辦的資源優(yōu)勢，又享受混合所有制的靈活性。

放開“二級部門”大膽探索，有兩個好處：一是學院層面保持原有全資公辦地位，為“混合”實踐奠定了不突破現(xiàn)有法律、不涉及敏感政策的改革大環(huán)境。二是二級部門建立校企資產(chǎn)紐帶意義上的深度合作，對于學校層面改革可以積累一些可資借鑒的經(jīng)驗。

4 湖北省公辦高職院校二級學院混合所有制辦學試點運作的建議

4.1 總體規(guī)劃，試點推進

教育部“行動計劃”要求各省教育行政部門要出臺措施支持公辦高等職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院。因此，各地方教育行政管理部門必須解放思想、因地制宜、因勢利導，為“混合所有制”創(chuàng)建一個更寬松的外部環(huán)境，建立一個更加開放的制度平臺，激發(fā)高職院校探索與創(chuàng)新的勇氣與決心，努力在多元投入、多邊合作、多邊治理、多樣化發(fā)展中沖出新道路，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點預防和控制風險，試點穩(wěn)步推進。

4.2 試點層級和辦學模式與目標的確立

試點層級：建議試點層級在二級學院層面，建立特色學院，暫不在學院層面開展。

試點模式：建議試點模式有兩種

一是引入優(yōu)勢企業(yè)的先進科技與管理以及資本舉辦二級學院。引入優(yōu)勢企業(yè)的先進科技促進教育緊跟技術進步，開展深度產(chǎn)教融合、校企合作。

二是引入社會教育機構的資本和教育技術托管二級學院。引入具有先進教育資源、現(xiàn)代教育理念和非公有體制管理優(yōu)勢的社會教育機構托管二級學院，旨在提高培養(yǎng)質量、擴大招生規(guī)模和轉變辦學理念等，以加快公辦高職院校轉型發(fā)展。

試點行業(yè)：建議在計算機及其軟件行業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)機器人、現(xiàn)代通訊等技術發(fā)展迅猛、人才需求大、知識更新快的行業(yè)試點，這些行業(yè)現(xiàn)有的公辦高校的教育機制和人才培養(yǎng)質量及數(shù)量都不能滿足社會和企業(yè)需求，需要進行突破。

試點目標：實踐公辦高職院校混合所有制辦學模式，試點推進、動態(tài)管理，依法規(guī)范操作，穩(wěn)中求進，大膽探索，務求實效，形成可推廣可復制的改革經(jīng)驗。

4.3 試點學校與合作對象的遴選

試點院校遴選要求：

(1)試點高職院校應該是國家示范性高職院?；蚬歉稍盒?，區(qū)域和行業(yè)分布要有代表性。

(2)試點院校要有足夠的生源規(guī)模，辦學規(guī)范，具有示范帶頭作用。

(3)試點學院的相應二級學院應有有良好辦學基礎，滿足后續(xù)教學要求。

合作對象遴選要求：

(1)合作公司或機構必須是經(jīng)國家正規(guī)注冊備案的公司。

(2)注冊資金在1000萬元以上。優(yōu)勢企業(yè)必須是該行業(yè)區(qū)域主流骨干企業(yè)。

(3)公司在冊員工500人以上，擁有專業(yè)的管理團隊。

(4)合作的公司或辦學機構有專注于合作專業(yè)5年以上的人才培養(yǎng)經(jīng)驗。

(5)具備成功的項目合作經(jīng)驗及提供3個以上成熟、成功的項目合作案例。

(6)具備完善的風險規(guī)避保障機制。

4.4 試點辦學的機制探索

混合所有制二級學院可以從以下六個方面探索運行機制：

(1)建立“管理共同體領導機制”。

二級學院實行董事會領導下的院長負責制。日常工作由院長主持，并對董事會負責，教育教學工作接受學院的指導，執(zhí)行由雙方共同制定的人才培養(yǎng)方案；具體人才培養(yǎng)工作和日常管理工作相對獨立運行。雙方協(xié)商制定《混合所有制二級學院章程》，明確二級學院院長產(chǎn)生程序、議事規(guī)則等。

(2)創(chuàng)造“師資共同體互補機制”。

學院聘請企業(yè)工程師和技術人員為兼職教師，根據(jù)需求聘請學院其他教師擔任相關工作，逐步形成相互認同、角色交流共享互通機制，共同建設一支“雙師型”的教師隊伍。

(3)培育“專業(yè)共同體建設機制”。

企業(yè)將提出最新的崗位要求和標準，就人才培養(yǎng)的方向達成一致，增設相關專業(yè)，共同開發(fā)課程體系。課程體系與企業(yè)崗位緊密聯(lián)系，學校與企業(yè)雙方組建課程開發(fā)團隊。

(4)營造“產(chǎn)學研共同體創(chuàng)新機制”。

構建產(chǎn)學研共同體，包括建設合作培訓中心、合作研發(fā)平臺、合作生產(chǎn)項目。

(5)建設“資源共同體互助機制”。

把企業(yè)資源支持和學院專業(yè)設置對接，推動企業(yè)資源和學院優(yōu)勢雙向“融入”，促進學校資源的開放與企業(yè)需求的結合。

(6)實現(xiàn)“文化共同體交融機制”。

校企共同體文化交融，由表及里、逐步深化，從表層的主動貼近，到中端的互相體驗，再到完全的“相互交融”。

4.5 試點辦學的監(jiān)管、評估與保障措施

(1)加強監(jiān)督。教育行政管理部門和相關職業(yè)院校應當加強研究，結合實際制定相關支持政策，加強監(jiān)督措施，提高試點的價值。要重點關注試點高校的工作方案和項目任務書的制定和審批、學校的章程制定和批準、資產(chǎn)評估、股權變更、人事管理、董事會或董事會治理結構、改革過程中可能出現(xiàn)的問題和處理預案等關鍵環(huán)節(jié)和內容。

(2)建立健全組織機構，確保項目的實施。學校成立院長為組長的項目領導小組；二級學院成立項目工作小組，組織實施項目建設工作；專業(yè)建設工作實行項目負責人制，動員專業(yè)教師全員參與專業(yè)建設項目實施工作；建立激勵機制和約束機制，促進項目高質量實施。

(3)實施試點推進、動態(tài)管理。

(4)制定監(jiān)督評價機制及操作規(guī)程與實施方案。

(5)明確專業(yè)建設方向，突顯專業(yè)特色。

(6)加大資金投入，確保建設項目的實施。在學校及合作企業(yè)層面爭取政策支持，加大投入力度，為辦學體制改革提供有力的資金保障。

1 董圣足.教育領域探索“混合所有制”：內涵、樣態(tài)及策略[J]. 教育發(fā)展研究,2016年03期.

2 陳艷艷，闕明坤.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校研究綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2016年第12期.

3 童衛(wèi)軍，任占營.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的問題對策與實現(xiàn)形式[J].高等工程教育研究，2016年05期.

4 孟源北，樊明成.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的若干思考[J].中國高教研究，2016年第5期.

5 安蓉泉.探索混合所有制職業(yè)院校的幾點理性思考[J].中國高教研究，2015年第4期.

6 教育部教職成[2015]9號.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201511/t20151102_216985.html.

Abstract: This essay analyzes the background for developing higher vocational colleges of mixed ownership, introduces the “ Action Plan for Innovative Development of Higher Vocational Colleges” proposed by Ministry of Education, which announces its support for developing 100 secondary colleges of mixed ownership, and then puts forward some suggestions for public higher vocational colleges to carry out school-running experiments.

Keywords:mixed ownership; vocational colleges; school-running mode

(責任編輯：譚銀元)

OnDevelopingHigherVocationalCollegesofMixedOwnership

YAOXin
(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology, Wuhan 430050, China)

G71

A

1671-8100(2017)03-0001-04

湖北省職業(yè)技術教育學會2016年度科學研究重點課題：公辦高職院校建設混合所有制辦學模式的研究(項目編號：ZJGA201619)

2017-03-25

姚 新，男，教授,武漢船舶職業(yè)技術學院科研處長，主要從事教育科學和教育管理研究。