清末財(cái)政改制的歷史經(jīng)驗(yàn)及意義

李佳欣，陳 勇

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

清末財(cái)政改制的歷史經(jīng)驗(yàn)及意義

李佳欣，陳 勇

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

清末財(cái)政改制是一場(chǎng)綜合性的財(cái)政改革。此次改革從清理財(cái)政入手，擬劃分國(guó)地兩稅，引進(jìn)西方現(xiàn)代預(yù)算制度。財(cái)政改制涉及財(cái)政機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)劃分、財(cái)政管理制度等多方面、多層次、多領(lǐng)域的改革，是清末憲政改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。財(cái)政改制具有明確的實(shí)施步驟和時(shí)間表，在取法西方的同時(shí)，也能參酌中國(guó)實(shí)際，將中央與地方間的財(cái)政關(guān)系做出了初步的界定，從而奠定了中國(guó)近代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，對(duì)民國(guó)初年的財(cái)政改革產(chǎn)生了重大影響。

財(cái)政改制；國(guó)地分稅；預(yù)算制度

滿清王朝在經(jīng)歷庚子之變的巨大打擊后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)趨于崩潰。為練兵興政，以茍延殘喘，清政府不得不于1905年始對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政制度做出重大調(diào)整，由此開(kāi)啟清末財(cái)政改制的歷程。

清末財(cái)政改制是一場(chǎng)綜合性的財(cái)政改革，為后世留下了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。此次改革從清理財(cái)政入手，劃分國(guó)地兩稅，引進(jìn)西方預(yù)算制度，從而促進(jìn)了晚清財(cái)政制度的轉(zhuǎn)型，奠定了近代財(cái)政體制的基礎(chǔ)，并且為民國(guó)時(shí)期財(cái)政改革提供了模板，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)界對(duì)清末財(cái)政改制的過(guò)程及前因研究較詳，但就其歷史經(jīng)驗(yàn)及意義的總結(jié)和探討，成果并不多見(jiàn)①。

一、清末財(cái)政改制的內(nèi)容

清末財(cái)政改制的第一項(xiàng)工作是對(duì)各省財(cái)政的清查。自咸豐軍興以來(lái)，由于中央庫(kù)儲(chǔ)空虛，無(wú)力籌措巨額軍費(fèi)，只得允準(zhǔn)地方“就地籌餉”，各養(yǎng)各兵，導(dǎo)致財(cái)權(quán)不斷下移。軍事平息后又是幾十年的興辦洋務(wù)，也是“以地方之財(cái)辦地方之政”，地方財(cái)權(quán)膨脹。而中央政府并不知曉地方財(cái)政的實(shí)有規(guī)模，對(duì)掌控財(cái)政全局無(wú)能為力。因此為統(tǒng)籌全國(guó)財(cái)政收支，編制預(yù)算，必須對(duì)各省財(cái)政情況有一個(gè)準(zhǔn)確地把握。一些有識(shí)之士甚至將此視為財(cái)政改制是否成功的關(guān)鍵，如赴奧地利考察憲政的清官員李經(jīng)邁曾在奏折中稱：“比年以來(lái)，內(nèi)外財(cái)政日形困弊，若不及早清厘，必有不復(fù)能支之一日”，認(rèn)為今日理財(cái)之道，“必先由調(diào)查入手。調(diào)查既得，然后統(tǒng)籌全局，次第興舉，一國(guó)之中不使自為畛域，……內(nèi)外一心，豐嗇相劑，數(shù)年以后，但求(實(shí))業(yè)進(jìn)步，野無(wú)曠土，國(guó)無(wú)游民，財(cái)政自不難見(jiàn)充裕矣”[1](P201-202)。

1906年，度支部作為最高財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，著手對(duì)全國(guó)財(cái)政進(jìn)行清理整頓。在該年12月頒布的《度支部清理財(cái)政章程》中，明確規(guī)定了清理全國(guó)財(cái)政的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：度支部設(shè)立清理財(cái)政處，負(fù)責(zé)開(kāi)列各省出入各項(xiàng)條款，發(fā)交各省清理財(cái)政局分別調(diào)查；并將各省匯報(bào)的出入款項(xiàng)詳細(xì)報(bào)告冊(cè)，并各項(xiàng)說(shuō)明書(shū)，分門別類，編成總冊(cè)；核定各項(xiàng)清理財(cái)政章程。地方各省所設(shè)清理財(cái)政局，設(shè)總辦一員，以藩司或度支司充之；設(shè)監(jiān)理官二員，由度支部派員充之。其職責(zé)是：造送該省各年預(yù)算報(bào)告冊(cè)、決算報(bào)告冊(cè)；調(diào)查該省財(cái)政沿革利弊，分別門類，編成明細(xì)說(shuō)明書(shū)，送部查核；擬訂該省各項(xiàng)收支章程，及各項(xiàng)票式簿式送部[2](P1029)。

從調(diào)查的項(xiàng)目看，有“各省入款，如田賦、漕糧、鹽課、茶課、關(guān)稅、雜稅、厘捐、受協(xié)等項(xiàng)，出款如廉俸、軍餉、制造、工程、教育、巡警、京餉各款、洋款、雜支等項(xiàng)”?！扒謇碡?cái)政局應(yīng)將該省財(cái)政，利如何興，弊如何除，何項(xiàng)向?yàn)檎睿雾?xiàng)向?yàn)殡s款，何項(xiàng)向系報(bào)部，何項(xiàng)向未報(bào)部，將來(lái)劃分稅項(xiàng)時(shí)，何項(xiàng)應(yīng)屬國(guó)家稅，何項(xiàng)應(yīng)屬地方稅，分別性質(zhì)，酌擬辦法，編訂詳細(xì)說(shuō)明書(shū)，送部侯核”[2](P1030)。要求各省文武大小衙門及在京各衙門局所對(duì)其出入款編造詳細(xì)報(bào)告冊(cè)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生全國(guó)各省歲入歲出數(shù)額。

為明確中央、地方的財(cái)政關(guān)系，財(cái)政改制的另一項(xiàng)重要工作是劃分國(guó)家稅和地方稅。1908年，憲政編查館與資政院在公布的預(yù)備立憲籌備事項(xiàng)中，就有頒訂國(guó)家稅、地方稅章程之文，“是為稅項(xiàng)劃分之濫觴”[3](P104)。由于涉及地方利益，一些地方長(zhǎng)官提出了許多具體的劃分方案。福建道監(jiān)察御史趙炳麟上“統(tǒng)一財(cái)政整理國(guó)政”折，認(rèn)為一切租稅，分為兩項(xiàng)，“一國(guó)稅，以備中央行政之用；二地方稅，以備地方行政之用?！魇〉胤竭M(jìn)款若干，用款若干，責(zé)成度支使每年詳細(xì)報(bào)部。其國(guó)稅聽(tīng)部指撥，地方稅即留為各該省之用”[4](P465)。也有地方官員認(rèn)為暫先劃分國(guó)稅、省稅為妥。

清理財(cái)政和劃分國(guó)、地兩稅都是為編制預(yù)算服務(wù)的。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前，朝野上下已有實(shí)行西式預(yù)算的呼吁，1898年翰林院庶吉士丁惟魯請(qǐng)編歲入歲出表，上諭“著戶部將每年出款、入款，分門別類，列為一表，按月刊報(bào)，俾天下咸曉”[5](P591)。后在《度支部清理財(cái)政章程》中又對(duì)此作了明確具體的規(guī)定，各省衙門局所“自宣統(tǒng)二年(1910年)起，預(yù)算次年出入款項(xiàng)，……匯編全省編訂預(yù)算報(bào)告冊(cè)”[2](P1031)。1910年清政府試辦了宣統(tǒng)三年財(cái)政預(yù)算案，先由各省及在京各衙門將收支款項(xiàng)按季編印報(bào)告冊(cè)送度支部，度支部匯總，核定編制全國(guó)歲入總預(yù)算案，并送資政院議決。盡管這個(gè)預(yù)算案曾被時(shí)人譏為“各種雜亂無(wú)章之賬簿”，但作為中國(guó)第一份具有近代意義的財(cái)政預(yù)算仍具有其歷史意義。隨后，清政府于1911年初又頒布了《試辦全國(guó)預(yù)算暫行章程》。該章程及附件對(duì)財(cái)政預(yù)決算的方法做出了一定的修正，據(jù)此又編制了宣統(tǒng)四年財(cái)政預(yù)算。這次預(yù)算的編制吸收了第一次編制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“編訂辦法，入款則以田賦、鹽務(wù)為綱，出款則以外交、民政、財(cái)政、軍政為綱，眉目厘然，漸合繩尺”。這份預(yù)算因辛亥革命爆發(fā)未能實(shí)施，但它作為我國(guó)財(cái)政走向現(xiàn)代化的開(kāi)端，對(duì)此后的中國(guó)財(cái)政管理具有一定的指導(dǎo)意義。

二、清末財(cái)政改制的歷史經(jīng)驗(yàn)

清末財(cái)政改制成效未及完全彰顯即以清廷垮臺(tái)而中輟。財(cái)政改制時(shí)間雖短，但仍有一些經(jīng)驗(yàn)值得后世總結(jié)和借鑒。

第一，清末財(cái)政改制是一場(chǎng)綜合性改革。其綜合性體現(xiàn)在兩方面：一是從內(nèi)容上看，清末財(cái)政改制涉及財(cái)政機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)劃分、財(cái)政管理制度等多方面、多層次、多領(lǐng)域的改革；二是從目標(biāo)上看，它并不僅僅是財(cái)政領(lǐng)域的單兵獨(dú)進(jìn)式改革，而是與當(dāng)時(shí)的政治改革相配套進(jìn)行的，清末財(cái)政改制是清末憲政改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

為確保財(cái)政改制的順利進(jìn)行，1906年，清戶部改名為度支部，并將財(cái)政處并入。度支部設(shè)立清理財(cái)政處，各省設(shè)立清理財(cái)政局，專辦清理財(cái)政事宜。度支部派定各省財(cái)政正監(jiān)理官，直接干預(yù)地方財(cái)政清理。各省裁去局、所、廠等非正規(guī)財(cái)政機(jī)構(gòu)，財(cái)政業(yè)務(wù)統(tǒng)歸布政司，由布政司下設(shè)財(cái)政公所通盤籌劃一省財(cái)政及預(yù)算。為明確國(guó)家和地方的財(cái)政權(quán)限范圍，清廷還嘗試劃分國(guó)家稅和地方稅，厘定地方稅章程，并在此基礎(chǔ)上編制各級(jí)預(yù)算。盡管在地方稅的劃分問(wèn)題上，地方官員多從自身利益出發(fā)，有著不同意見(jiàn)，導(dǎo)致各省稅種劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，但總的來(lái)看，改制的實(shí)行使中央財(cái)力大增，中央與地方的財(cái)政權(quán)力劃分趨于明確。

1906年清廷實(shí)行新政，籌備立憲?；I備的內(nèi)容是：“如各項(xiàng)法律詳慎厘定，而又廣興教育，清理財(cái)務(wù)，整飭武備，籌設(shè)巡警，使紳民悉明國(guó)政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)”。度支部認(rèn)識(shí)到憲政與財(cái)政之關(guān)聯(lián)：“憲政成立，以整理財(cái)政為最要”，“清理財(cái)政者，為籌備憲政之權(quán)輿”[2](P1019)。財(cái)政權(quán)應(yīng)納入憲政制約之下，這是現(xiàn)代人的普遍財(cái)政觀念，晚清朝野未必都能深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但將財(cái)政改革納入憲政改革的軌道，這一方向應(yīng)是大體不差的。

第二，清末財(cái)政改制從清查外銷財(cái)政入手，試圖將這種制度外的隱性財(cái)政納入正項(xiàng)財(cái)政的管理軌道。就文獻(xiàn)所見(jiàn)，早在清前期，外省官員偶有瞞著中央，將某些款項(xiàng)匿而不報(bào)、自收自支的傾向，時(shí)人稱之為“外銷”。光緒中葉，外銷財(cái)政問(wèn)題日益凸顯?！巴怃N收支”是沒(méi)有進(jìn)入各省每年例行奏銷的收入和支出，這部分財(cái)源不受戶部監(jiān)督和審計(jì)，既不利于中央開(kāi)展財(cái)政統(tǒng)籌工作，也為中央集權(quán)帶來(lái)了困難。度支部認(rèn)識(shí)到，財(cái)政統(tǒng)一，首在于“通”，即內(nèi)外信息互通。各省各衙的財(cái)政收支應(yīng)向中央開(kāi)誠(chéng)布公，如實(shí)匯報(bào)，不至于上下暌隔，內(nèi)外相欺。清理財(cái)政即由清查外銷財(cái)政入手，拉開(kāi)帷幕。外銷整頓的效果也是很明顯的。以廣東省為例，該省上報(bào)全部收入包括田賦等十個(gè)大類。就款目數(shù)量而言，外銷在該省財(cái)政總體規(guī)模中，收、支兩方面均占到總款目的一半左右。盡管各省對(duì)于外銷款目的清查，舉措不一，造報(bào)有別，但應(yīng)該說(shuō)，各省大部分外銷款項(xiàng)都被清理出來(lái)，與國(guó)家正項(xiàng)收入一道如實(shí)報(bào)出，列入宣統(tǒng)三年預(yù)算。1903年清理財(cái)政收入約為1億兩左右，而1910年的收入預(yù)算數(shù)字則為近3億。這多出的2億兩，即大多來(lái)自于這部分外銷收入。

第三，清末財(cái)政改制既學(xué)習(xí)西方先進(jìn)制度，又注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情。預(yù)算制度是西方的舶來(lái)品，但在具體細(xì)節(jié)上，西方各國(guó)情況也略有差異。當(dāng)時(shí)人既借鑒了日本預(yù)算制度創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：“查日本立憲之初，即由大藏省制定歲入、歲初預(yù)算表，宏綱細(xì)目，歲有增修。至明治十四年制定會(huì)計(jì)法，始以飭令公布。蓋進(jìn)行有序，圖始為艱，取彼前規(guī)，可資借鏡”[6](P12)，又認(rèn)識(shí)到西歐列強(qiáng)預(yù)算制度的失誤：“考英、法、普等國(guó)之有預(yù)算，皆遠(yuǎn)在百年以前，非隨憲法而起。而普國(guó)國(guó)會(huì)既開(kāi)之后，猶有所謂黑暗預(yù)算時(shí)代，近漸精審，尚遜英法?！浑y取資彼法，要貴適我國(guó)情”[2](P1045)。如何適應(yīng)國(guó)情呢？多數(shù)官員認(rèn)為，日本的情形和中國(guó)的情況較為接近，應(yīng)主要借鑒日本籌辦預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，如當(dāng)時(shí)西方各國(guó)普遍實(shí)行中央、省、地方三級(jí)預(yù)算制，而日本則實(shí)行中央、地方二級(jí)預(yù)算制。中國(guó)試辦預(yù)算應(yīng)先采取日本的模式，采用中央、地方二級(jí)預(yù)算制，再待條件成熟以后，實(shí)行三級(jí)預(yù)算。

編制預(yù)算和編訂會(huì)計(jì)法，先要確定會(huì)計(jì)年度的起止時(shí)間。度支部也進(jìn)行了深入的討論。當(dāng)時(shí)世界各國(guó)所行會(huì)計(jì)年度有三種，一為歷年制，以正月一日至十二月止；一為四月一日制，以四月一日始，翌年三月底止；一為七月一日制，以七月一日始，翌年六月底止?！拔覈?guó)創(chuàng)制伊始，既求無(wú)背學(xué)理，尤貴適我國(guó)情”，最后度支部認(rèn)為，“以七月說(shuō)為優(yōu)”[2](P1056)。

第四，清末財(cái)政改制是清廷有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行的，具有明確的實(shí)施步驟和時(shí)間表。除之前所做的大量輿論準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備外，度支部擬定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃：第一年頒布清理財(cái)政章程，第二年調(diào)查各省歲出歲入總數(shù)，第三年核查各省歲出入總數(shù)，厘定地方稅章程，試辦各省預(yù)算、決算，第四年編訂會(huì)計(jì)法，匯查全國(guó)歲出入總數(shù)，頒布地方稅章程，厘定國(guó)家稅章程，第五年頒布國(guó)家稅章程，第六年試辦全國(guó)預(yù)算，第七年試辦全國(guó)決算，頒布會(huì)計(jì)法，第九年確定預(yù)算決算，制定明年確當(dāng)預(yù)算案，預(yù)備向議院提議[2](P1019)。后來(lái)由于憲政實(shí)行時(shí)間加快，財(cái)政改制的各項(xiàng)計(jì)劃也相應(yīng)地時(shí)間趲前，但從進(jìn)程來(lái)看，仍然是按照原定的先后步驟逐步進(jìn)行的。只是后來(lái)革命爆發(fā)，中斷了這一改革進(jìn)程，但之前進(jìn)行的每一步工作，基本上均達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

三、清末財(cái)政改制的意義

首先，清末財(cái)政改制是中國(guó)歷史上第一次全面引進(jìn)西方預(yù)算制度的嘗試，標(biāo)志著中國(guó)財(cái)政體制從傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)型。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，從洋務(wù)派的“中體西用”到維新派的“公車上書(shū)”，國(guó)人認(rèn)識(shí)到不僅要學(xué)習(xí)西方的洋槍利炮、先進(jìn)技術(shù)，還要學(xué)習(xí)西方的制度思想，清末財(cái)政改制開(kāi)啟了第一次全面引進(jìn)西方財(cái)政制度的嘗試。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，財(cái)政收入主要以農(nóng)業(yè)稅中的田賦為主，財(cái)政預(yù)算也是一種在量入為出原則支配下的冬估——奏銷制度。這種冬估——奏銷制度是中央集權(quán)財(cái)政的一種體現(xiàn)，地方?jīng)]有相應(yīng)的財(cái)權(quán)。財(cái)政收支，除王權(quán)外，再無(wú)別種力量加以干預(yù)。而西方預(yù)算制度，則是將中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支活動(dòng)，分門別類列入計(jì)劃，并在國(guó)家立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施，這就將財(cái)政收支納入了法制軌道。預(yù)算制度的現(xiàn)代化是財(cái)政制度現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，盡管清末引入憲政只是晚清政府的一個(gè)騙局，財(cái)政改制的真實(shí)用意并非是將財(cái)權(quán)付諸人民，但在客觀上，仍促進(jìn)了財(cái)政管理體制由傳統(tǒng)向近代的嬗變。

其次，清末財(cái)政改制將中央與地方間的財(cái)政關(guān)系做出了初步的界定，在確保中央財(cái)權(quán)統(tǒng)一完整的前提下，也為地方財(cái)政收入劃定了穩(wěn)定的來(lái)源。正是由于清代前期，財(cái)權(quán)統(tǒng)于中央，地方只有收稅的權(quán)力，而無(wú)自主支配稅收的權(quán)力，地方有事，中央財(cái)政不能兼顧，造成地方“自籌餉需，各養(yǎng)各兵”的混亂狀況，外銷財(cái)政膨脹。清末清查外銷財(cái)政，不應(yīng)僅僅視為清廷斂財(cái)之舉。這一次地方外銷清查，清廷觸及現(xiàn)代財(cái)政的一個(gè)核心問(wèn)題，即如何按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)的原則來(lái)合理配置中央與地方之間的財(cái)政資源。清廷已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：“疆臣身膺重寄，用人行政，在在需財(cái)，若于財(cái)政毫無(wú)特權(quán)，則庶政皆無(wú)從展布”[2](P1024)。因此要為地方預(yù)留一定的財(cái)權(quán)，以履行地方應(yīng)有的事權(quán)，在國(guó)地分稅中，初步確立了“國(guó)稅，即為國(guó)家行政之用，地稅，即為地方行政之用”的指導(dǎo)思想，從而奠定了此后中央財(cái)政與地方財(cái)政的基本框架。

其三，清末財(cái)政改制奠定了近代財(cái)政基礎(chǔ)，對(duì)民初財(cái)政改革產(chǎn)生了重大影響。北洋政府的財(cái)政改革即是在清末財(cái)政改制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。正如民初財(cái)政部次長(zhǎng)楊壽枬所說(shuō)：“鼎革以后，整理內(nèi)外財(cái)政，尤以宣四預(yù)算為藍(lán)本?！盵7](P669)1912年冬，北洋政府公布了《國(guó)家費(fèi)、地方費(fèi)法(草案)》。1913年，又頒布了《劃分國(guó)家稅地方稅法(草案)》，進(jìn)一步規(guī)定了國(guó)家稅和地方稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)。同年，財(cái)政部還擬定了《財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)章三十九條》。國(guó)民政府時(shí)期，又在北洋政府的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展完善分級(jí)預(yù)算管理制度，建立中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制，1928年國(guó)地稅法草案實(shí)施，1931年頒布了《預(yù)算章程》，1935年頒布《財(cái)政收支系統(tǒng)法》，對(duì)中央、省、縣三級(jí)政府事權(quán)及財(cái)政收入來(lái)源作了規(guī)定。至此，中國(guó)財(cái)政管理體制更向著分權(quán)化的方向發(fā)展，預(yù)算法制化程度也是逐漸增強(qiáng)，順應(yīng)了財(cái)政現(xiàn)代化的潮流。

清末財(cái)政改制還為民初培養(yǎng)了一大批有用的財(cái)政管理人才。清末充當(dāng)財(cái)政監(jiān)理官的一些新政骨干，后來(lái)都成為民國(guó)時(shí)期財(cái)政領(lǐng)域的中堅(jiān)人物，如清末清理財(cái)政處幫辦陳錦濤，1912年1月曾出任南京臨時(shí)政府財(cái)政部總長(zhǎng)，1916年任北洋政府財(cái)政總長(zhǎng)，1920年任廣東護(hù)法軍政府財(cái)政部部長(zhǎng)，1925年再任北洋政府財(cái)政總長(zhǎng)；曾負(fù)責(zé)預(yù)算總辦的楊壽枬，后來(lái)曾擔(dān)任北洋政府的鹽務(wù)總辦，段祺瑞政府的財(cái)政部次長(zhǎng)等職；曾任東三省財(cái)政監(jiān)理官的熊希齡，在北洋政府時(shí)期，曾擔(dān)任唐紹儀內(nèi)閣的財(cái)政部長(zhǎng)，袁世凱時(shí)期的財(cái)政總長(zhǎng)；安徽清理財(cái)政局監(jiān)理熊正琦，民國(guó)后曾任吉林省財(cái)政廳長(zhǎng)等。

總之，清末財(cái)政改制是庚子之后清王朝為挽救自身命運(yùn)，力圖走出財(cái)政困局而做出的最后一次努力。盡管因辛亥革命的爆發(fā)，這場(chǎng)短暫的改革草草收?qǐng)?，但它所涉及的領(lǐng)域之廣，改革的力度之大確是前所未有的。改制不單單是對(duì)舊制的修補(bǔ)，而是對(duì)財(cái)政全局進(jìn)行全面的清理，并明確向西方學(xué)習(xí)，第一次嘗試劃分國(guó)地稅體系并建立西式預(yù)算制度。清末財(cái)政改制開(kāi)始了中國(guó)財(cái)政管理體制從傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)型，并奠定了近代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。盡管改制未能進(jìn)入更深的層次，如建立與行政級(jí)次相匹配的分級(jí)預(yù)算管理體制等，但模仿引入西方先進(jìn)的財(cái)政制度以挽救國(guó)家財(cái)政危機(jī)，其進(jìn)步性是值得肯定的，其歷史經(jīng)驗(yàn)及意義也是值得后人總結(jié)和借鑒的。

注釋：

① 關(guān)于清末財(cái)政改制的研究成果，歸納起來(lái)大致可分為兩類，一類是就清末財(cái)政改制的前因后果、整個(gè)過(guò)程作一系統(tǒng)論述，如趙學(xué)軍：《清末的清理財(cái)政》，王曉秋、尚小明編：《戊戌維新與清末新政》，北京大學(xué)出版社1998年版；周育民：《晚清財(cái)政與社會(huì)變遷》，上海人民出版社2000年版；周志初：《晚清財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究》，齊魯書(shū)社2002年版等。另一類是就清末財(cái)政改制的某一環(huán)節(jié)作一專題探討，如張神根、龔汝富等對(duì)清末國(guó)地分稅的考察(張神根：《清末國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政劃分評(píng)析》，《史學(xué)月刊》，1996年第1期；龔汝富：《近代中國(guó)國(guó)家稅和地方稅劃分之檢討》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，1998年第1期)，鄧紹輝對(duì)清季預(yù)算編制問(wèn)題的探析(鄧紹輝：《光宣之際清政府試辦全國(guó)財(cái)政預(yù)決算》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第1期)等。此外，陳鋒的論著對(duì)清末預(yù)算的醞釀、實(shí)施過(guò)程論述尤詳(陳鋒：《清代財(cái)政史論稿》，商務(wù)印書(shū)館2010年版)；劉增合的系列論文對(duì)清季財(cái)政改制的各環(huán)節(jié)均有深入研究(劉增合：《“財(cái)”與“政”：清季財(cái)政改制研究》，三聯(lián)書(shū)店2014年版)。

[1]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料(上冊(cè))[Z].北京：中華書(shū)局，1979.

[2]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料(下冊(cè))[Z].北京：中華書(shū)局，1979.

[3]賈士毅.民國(guó)財(cái)政史(第一編)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934.

[4]趙炳麟.趙柏巖集(上)[M].南寧：廣西人民出版社，2001.

[5]清實(shí)錄?德宗實(shí)錄(六)[Z].北京：中華書(shū)局，1987.

[6]度支部.奏試辦預(yù)算謹(jǐn)陳大概情形折[Z].政治官報(bào)(第866號(hào))，1910-02-27.

[7]蘇同炳.中國(guó)近代史上的關(guān)鍵人物[M].南昌：百花洲文藝出版社，2013.

HistoricalExperienceandSignificanceonReformationintheFinancialSystemintheLateQingDynasty

LI Jiaxin, CHEN Yong

(EconomicsSchool,AnhuiUniversity,Hefei230601,China)

Reformation in the financial system in the late Qing Dynasty is a comprehensive financial reform. The reform, from fiscal cleaning, intends to divide the national and local taxes, and introduces the western modern budget system. Financial restructuring involves financial institutions, financial power division, fiscal management system and other aspects, divided into multi-level and many areas, and is an important part of constitutional reform in the late Qing Dynasty. Fiscal reform has a clear roadmap and schedule, at the same time of learning from the west, also can consider China’s reality. The fiscal relationship between central and local has made a preliminary definition, which laid the financial foundation of modern China, and has a significant influence to the financial reform in early of the republic of China.

financial reformation; division of the national and local taxes; budget system

2017-03-17

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“晚清外銷財(cái)政的生成、演化及治理研究”(14BZS042)。

李佳欣(1996-)，女，遼寧大連人，研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)史；陳勇(1968-)，男，安徽桐城人，副教授，博士，研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)史。

F812.9

A

1009-9735(2017)06-0078-04