綠色經(jīng)濟(jì)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”
——以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為例

裴英竹,魏乾梅

(1.2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

綠色經(jīng)濟(jì)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”
——以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為例

裴英竹1,魏乾梅2

(1.2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳為特點的綠色經(jīng)濟(jì)，是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已上升為很多國家施行綠色新政、追求綠色財富的核心內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。該文基于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和內(nèi)涵，圍繞珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為什么要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、什么才是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)、怎么促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個基本問題，分析了綠色經(jīng)濟(jì)作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新“引擎”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，對珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及其制度保障進(jìn)行了探討。

綠色經(jīng)濟(jì)；珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶；對策建議；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

一、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景

(一)國際國內(nèi)大背景

1989年英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce在其著作《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中最早提出綠色經(jīng)濟(jì)(Green Economy)的概念，2007年聯(lián)合國巴厘島氣候會議首倡綠色經(jīng)濟(jì)，2012年“里約+20” 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會探索“在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下”把綠色經(jīng)濟(jì)作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困的重要出路[1]。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，綠色經(jīng)濟(jì)成為各國政府幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段和方案[2]。近年來，以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳為特點的綠色經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已上升為很多國家施行綠色新政和追求綠色財富的核心內(nèi)容。

我國“十二五”規(guī)劃就已提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，十八大提出以綠色、循環(huán)、低碳為核心的生態(tài)文明建設(shè)，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次把“綠色”寫入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，綠色發(fā)展被提到一個新高度。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的必然選擇，也是人民對幸福生活追求的重要體現(xiàn)。

廣西綠色資源豐厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山清水秀天藍(lán)，尤其是千里西江，流域兩岸錦繡河山，綠色景象隨處可見。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，廣西生態(tài)環(huán)境與資源能耗面臨著挑戰(zhàn)與壓力，尤其是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，在珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用中，環(huán)境容量逐漸逼近負(fù)荷，資源能耗逐漸攀摸上限。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)，既是促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是踐行五大發(fā)展理念、貫徹落實《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的大邏輯。

(二)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域戰(zhàn)略定位

人類環(huán)境人為破壞和突發(fā)性自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重以及自然資源日益枯竭，導(dǎo)致社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等資源與生產(chǎn)要素為主的區(qū)域一體化戰(zhàn)略合作發(fā)生了根本性的變化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型已成為區(qū)域合作的重頭戲。2014年7月國家批準(zhǔn)實施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位為打造“流域生態(tài)文明試驗區(qū)”，提出了“共建珠江—西江生態(tài)廊道”，要求堅持“生態(tài)優(yōu)化，綠色發(fā)展”，提出了“打造生態(tài)屏障”“建設(shè)珠江防護(hù)林”“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”“加強(qiáng)沿岸生態(tài)保護(hù)”的生態(tài)安全系列措施，以實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)圈、生活圈和生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。與此同時，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶還作為廣西十三個五年發(fā)展規(guī)劃以及廣西“三大定位”“四大戰(zhàn)略”“三大攻堅戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。

(三)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域形勢

《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》把基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶具有跨省流域和東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不均衡的顯著特征。以兩廣為例，2015年，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶流域下游的廣東省GDP 為72812.55億元(人均GDP為67896.82元)[3]，盤踞全國31省區(qū)的榜首；廣西GDP 為16803.12億元(人均GDP為35345.23元)[4]，低于全國平均水平。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶流域上中游的云貴桂三省區(qū)是發(fā)展中區(qū)域，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間和壓力較大。作為珠江主干道的西江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)域，既面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，又承擔(dān)著保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)——云貴桂三省區(qū)關(guān)系著本區(qū)域及粵港澳數(shù)千萬人的生態(tài)環(huán)境和生活用水質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化在所難免，如廣西龍江河鎘污染、賀江鎘鉈超標(biāo)污染事件等桂粵跨省流域重大生態(tài)事件[5]。毋庸置疑，傳統(tǒng)的以消耗自然資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本的褐色經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施剛剛起步，避免走“先發(fā)展后治理” “先污染再治理”的老路，也要防止走“守著青山綠水，看著藍(lán)天白云，餓著肚子孫子”的窮路，以綠色發(fā)展為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新“引擎”，走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是唯一的明智選擇。

因此，在國際國內(nèi)綠色新政和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略的背景下，探索珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

探索珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，需要尋找“究竟什么才是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)？”這個問題的答案。

綠色經(jīng)濟(jì)理念源于人們對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與實踐。綠色經(jīng)濟(jì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民生活福利水平為核心；以科技進(jìn)步為手段實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色分配的一種經(jīng)濟(jì)形式[6]。綠色經(jīng)濟(jì)可視為是一種低碳、資源高效型和社會包容型經(jīng)濟(jì)[7]。胡鞍鋼認(rèn)為：轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展戰(zhàn)略要從過去的“加快發(fā)展”理念轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”理念[8]。第十屆全國人大常委會副委員長成思危認(rèn)為：綠色經(jīng)濟(jì)就是低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三者的結(jié)合，最終的目的是要達(dá)到人和自然的和諧相處[9]。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是通過減少對資源過度消耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理，追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[10]，與傳統(tǒng)的高消耗、高污染而低附加值、低生產(chǎn)率的黑色發(fā)展相反[11]。事實上，國際國內(nèi)對綠色經(jīng)濟(jì)概念有不同解釋，至今尚未形成統(tǒng)一而權(quán)威的定義。隨著生態(tài)環(huán)境變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵也隨之包容性地發(fā)生變化。就珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人文歷史、社會經(jīng)濟(jì)等因素而言，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)理想概念應(yīng)該是一種在兼顧當(dāng)代與后代利益的可持續(xù)發(fā)展框架下，經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好、資源能源適度消耗、整體發(fā)展成本下降、社會公平和諧、人民居業(yè)共惠，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和生活效益最大化的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、綠色經(jīng)濟(jì)：珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新“引擎”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——以廣西為例

(一)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

1．中央預(yù)算支持。在國際國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾的背景下，近年來，中央和廣西區(qū)政府注重廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，2013年以來，中央財政安排廣西公益林補(bǔ)償基金、增加水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)软椖抠Y金支持超過10億元?！笆濉逼陂g，中央財政和自治區(qū)財政累計安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金49.56億元[12]。這些扶持資金，為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。

2．國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的引領(lǐng)。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶流域城市梧州市和柳州市分別于2013年和2016年成為第一、第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的實踐與輻射，并充分利用百色國家生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)基地，帶動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和低碳發(fā)展，逐步形成了資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活模式，為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3．廣西政府的頂層制度安排。《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把綠色發(fā)展列入廣西四大發(fā)展戰(zhàn)略之一，明確提出了“堅持綠色強(qiáng)區(qū)…大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，努力走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路”。并試圖通過實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)十大重點工程、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實施園區(qū)生態(tài)化建設(shè)、加強(qiáng)治污防污、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境等措施，推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作會議上，自治區(qū)黨委、政府多次提及“綠色制造”“綠色轉(zhuǎn)型” “綠色增長”“綠色福利”“綠色財富”“綠色責(zé)任”“綠色貢獻(xiàn)”“綠色崛起”[13-14]等新名詞，彰顯了廣西走綠色經(jīng)濟(jì)之路的信心與決心。

中央預(yù)算的財政扶持，廣西區(qū)政府的頂層制度設(shè)計，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的實踐與輻射，為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供了資金支持和制度保障。

(二)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的壓力和挑戰(zhàn)

2014年召開的聯(lián)合國環(huán)境大會指出，現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著公共政策導(dǎo)向有誤、財政投入不足、金融支持乏力等難題，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶面臨著同樣的問題。

1．西江流域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)管涌。廣西政府注重并不斷加大治污和環(huán)保力度，西江干流水質(zhì)以及空氣質(zhì)量總體良好。然而，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“用綠水青山去換金山銀山”急功近利的發(fā)展模式導(dǎo)致西江支流及上游的諸如廣西龍江河鎘污染事件、賀江鎘鉈超標(biāo)污染事件等流域污染事件時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2015年廣西西江經(jīng)濟(jì)帶七市PM2.5均超標(biāo)，來賓市、柳州市、百色市全年酸雨頻率達(dá)到20%—30%[15]，節(jié)能減排和空氣提質(zhì)壓力較大。

2．西江流域綠色發(fā)展推進(jìn)緩慢。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶因地形、產(chǎn)業(yè)、財力以及傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)慣等影響，經(jīng)濟(jì)增長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)消耗、治污減排、節(jié)能降耗、綠色消費(fèi)，以及共享公共服務(wù)、發(fā)展公共交通、福利增長等任務(wù)仍然繁重，綠色發(fā)展進(jìn)度未能如期。以2016年一季度數(shù)據(jù)為例，中央及自治區(qū)本級安排重金屬污染防治專項資金93390萬元，但仍存在部分項目前期工作進(jìn)展過慢的情況，其中包括了南寧市原安吉冶煉廠歷史遺留廢渣安全處置等西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的項目[16]。

3．綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與科技支撐欠缺。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇路徑是整合區(qū)域內(nèi)可循環(huán)利用的各種資源，實現(xiàn)資源最大限度的合理利用，把廢料、垃圾、排放降低到最低水平，提高自然資本的生產(chǎn)效率和服務(wù)效率。目前，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶各工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)基本上以市縣為劃圈，甚至各市縣的工業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)也各自為政，缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的整合觀和全局觀，使一些園區(qū)僅以地域規(guī)劃為主，對資源的循環(huán)合理利用考慮和規(guī)劃不夠[17]。與此同時，環(huán)保技術(shù)、創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化等方面仍未能適應(yīng)未來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要求[18]。發(fā)展規(guī)劃與科技支撐欠缺，必定會制約廣西西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

為了發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新“引擎”的作用，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)流域區(qū)域自身資源、地形、人文、科技等特點，發(fā)揮傳統(tǒng)綠色優(yōu)勢，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，整合優(yōu)勢資源，調(diào)整發(fā)展方略，探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)新路子，實現(xiàn)綠色崛起，為全國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒模式。

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

2003年英國政府倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”以來，低碳經(jīng)濟(jì)已成為通過技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)等途徑，盡可能地減少高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)體系。其中，以水電、風(fēng)電、太陽能代替煤電、以電代油、加快技術(shù)改造、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)低碳生活方式成為當(dāng)前的熱點方向。這些經(jīng)驗對珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有很大啟示。

1．構(gòu)建水電工程體系。根據(jù)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶水電資源豐富的特點，立足豐富的水資源和水電資源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，加快電力網(wǎng)路、節(jié)能和煤改電技術(shù)升級改造，提高水電利用效能，構(gòu)建水電工程體系，打造以水電為主要能源的低碳產(chǎn)業(yè)集群。

2．加大節(jié)能降耗力度。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和低碳工業(yè)；加大太陽能、風(fēng)能的開發(fā)和利用力度，拉動西江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排；改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用高新技術(shù)改造升級并重點監(jiān)控煤炭、化工、冶金、建材等高耗能行業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和監(jiān)督此類企業(yè)節(jié)能降耗或轉(zhuǎn)型升級；推動船舶液化天然氣(LNG)的應(yīng)用，實現(xiàn)降污、降耗、降成本，推動節(jié)能減排新進(jìn)展。

3．發(fā)展低碳運(yùn)輸。充分發(fā)揮西江黃金水道的水運(yùn)優(yōu)勢，大力發(fā)展水運(yùn)產(chǎn)業(yè)，切實降低物流成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；積極發(fā)揮珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶沿線高鐵優(yōu)勢，推進(jìn)鐵路電氣化改造項目。把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸打造成全國低碳運(yùn)輸示范帶。

4．加強(qiáng)綠色規(guī)劃。優(yōu)化流域沿江城市規(guī)劃，以能源、建筑、交通等作為綠色空間規(guī)劃參照要素，以節(jié)能、高效、減排為目標(biāo)，調(diào)整能源、交通、建筑、城市休閑空間等整體布局，在珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶城市中建設(shè)若干低碳道路、低碳小區(qū)、低碳樓宇，推進(jìn)低碳城市群建設(shè)；加強(qiáng)城市交通銜接規(guī)劃和改造，加大宣傳力度，廣泛培養(yǎng)市民的低碳生活意識和綠色出行習(xí)慣，鼓勵市民選擇便利、減排的公共交通方式。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2008年我國發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以來，圍繞著資源能源減少、再利用、再循環(huán)的3R(Reducing、Reusing、Recycling)資源良性循環(huán)原則，低開采、低消耗、低排放和高利用的“三低一高”資源循環(huán)模式日漸成為人們共識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠按原料最少投入、產(chǎn)品最優(yōu)產(chǎn)出、廢料最大利用的方式集聚。這就要求區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)協(xié)作和互利。目前，因行政壁壘等原因，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶部分園區(qū)仍按行政屬地劃分，使很多產(chǎn)業(yè)的廢料沒有得到最大限度的開發(fā)和利用。為此，需要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的良性循環(huán)和資源能源的合理高效利用。以廣西為例，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以選擇如下路徑：

1．建立特色產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，整合廣西西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)和資源，加強(qiáng)廣西特色產(chǎn)業(yè)制糖、林產(chǎn)、蠶桑、制藥等重點產(chǎn)業(yè)廢料的開發(fā)利用技術(shù)研究與應(yīng)用，整合西江沿岸的貴港、南寧、崇左、來賓等城市的制糖和梧州市的林產(chǎn)化工、蠶桑，以及梧州市、貴港市的制藥等產(chǎn)業(yè)，使制糖的副產(chǎn)品酒精、造紙、飲料、飼料等產(chǎn)業(yè)集聚，建成廣西西江經(jīng)濟(jì)帶特色產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)作型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成園區(qū)內(nèi)的原材料(資源能源)-生產(chǎn)-成品廢料-再利用-再循環(huán)的一條龍循環(huán)流水線，既提高生產(chǎn)率，也推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．創(chuàng)建再生資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托諸如梧州市國家級可再生資源建筑應(yīng)用示范城市和國家再生資源回收系統(tǒng)試點城市及國家城市礦業(yè)示范基地等優(yōu)勢，創(chuàng)建珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶再生資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，回收加工和綜合利用珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊塑料、廢舊紙張等各類再生資源，高效綜合利用資源和能源，在實現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成完整的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)利用的研究和開發(fā)。加大禾草、秸稈等農(nóng)作物飼料化技術(shù)研究，實現(xiàn)禾草、秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)豬，牛、豬糞和尿液制作高效有機(jī)肥反哺農(nóng)作物，實現(xiàn)秸稈-沼氣-有機(jī)肥-農(nóng)作物資源良性循環(huán)利用和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展。

(三)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶是云貴桂以及粵港澳貫徹實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要銜接區(qū)域，也是華南地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)安全帶，目前，西江經(jīng)濟(jì)帶新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)還未能與資源和任務(wù)相適應(yīng)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如水泥、建材、礦產(chǎn)、化工等仍屬于粗放發(fā)展階段，沿江沿線自然生態(tài)資源保護(hù)任務(wù)仍然繁重，城市污水和生活垃圾處理尚有待進(jìn)一步改善。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是形勢倒逼。

1．發(fā)展生態(tài)工業(yè)和綠色制造業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建綠色技術(shù)系統(tǒng)，加快高消耗高排放的傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源利用等生態(tài)工業(yè)和綠色制造業(yè)；利用生態(tài)理念和生態(tài)技術(shù)，把建材、水泥、礦產(chǎn)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)消耗和損害降減至最低水平；發(fā)展綠色林業(yè)，打造具有珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢的諸如貴重木材、中草藥、茶、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高收入，促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．發(fā)展生態(tài)旅游。大力發(fā)展文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，依托珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)、歷史文化和自然景觀的特色和優(yōu)勢，尤其是充分利用廣西左江花山巖畫文化進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄之契機(jī)，以及名揚(yáng)海外的桂林山水甲天下景觀，規(guī)劃和整合流域旅游線路，加強(qiáng)旅游景區(qū)景點生態(tài)與景觀協(xié)調(diào)美化建設(shè)，打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)歷史文化旅游精品。

3．發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)。宣傳倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建以休閑度假、文化娛樂、餐飲購物、旅游觀光、康體養(yǎng)生以及商務(wù)會展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、藝術(shù)創(chuàng)作為重點的西江流域風(fēng)景旅游城市和綠色健康休閑城市框架，打造富有流域特色的生態(tài)休閑度假區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生基地。

4．發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。樹立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，提高農(nóng)機(jī)效率，減少化肥、農(nóng)藥使用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成為高品位、高質(zhì)量、優(yōu)品種和無毒無害無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品；積極開發(fā)農(nóng)村沼氣等生態(tài)能源。加快形成資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

5.共建生態(tài)廊道。依據(jù)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶自然生態(tài)特征，規(guī)劃并致力于建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶山水生態(tài)城市，使各具特色的流域生態(tài)和秀美城市風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一，成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)城市名片；營造人文、綠色的家居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)共建珠江—西江生態(tài)廊道，打造“流域生態(tài)文明試驗區(qū)”，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

(四)提高生態(tài)福利

中國未來30年(2010-2040)的發(fā)展很大程度上應(yīng)該是民生版，開展中國綠色經(jīng)濟(jì)研究已經(jīng)有越來越多的需求[19]。研究表明：在自然資本投入超過可接受的生態(tài)足跡的條件下，就需要控制自然資本的消耗，更多地轉(zhuǎn)向依靠自然資本的生產(chǎn)效率和服務(wù)效率來提高生活質(zhì)量[19]。發(fā)展珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)之一就是提高珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)福利，或者說，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)福利提高了，流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也提升了。突破珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶“行政壁壘”和“綠色壁壘”，加大綠色投資，減少自然資本的消耗，提高自然資本的生產(chǎn)效率和服務(wù)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類生存實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶人民生活質(zhì)量和幸福感，人人共享綠色成果，實現(xiàn)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2012年倡導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效性”“資源利用綠色度”“進(jìn)步和福祉實現(xiàn)度”的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系[20]，不斷提高珠江—西江流域人民的生態(tài)福利。

五、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策制度保障

綠色經(jīng)濟(jì)是利于人類千秋萬代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，綠色經(jīng)濟(jì)具有投入和隱績大、生產(chǎn)(建設(shè))周期長、顯績慢的特點。因此，在中央或地方政府和其他投資者尤其是社會資金組織面臨著利己的短期效益行為與利眾的長期效益行為之間的經(jīng)濟(jì)倫理選擇情況下，政府有針對性的公共支出、政策改革和法規(guī)變革等財稅政策及制度杠桿支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。政策紅利必定激發(fā)綠色活力。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要綠色政策制度的支撐。

(一)建立健全綠色投資激勵政策

1.制定綠色投資財稅政策。細(xì)化和明確珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)目錄，對現(xiàn)有或潛存的綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類分級管理，相應(yīng)出臺刺激綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資激勵的財稅政策，明確各級政府投入標(biāo)準(zhǔn)和綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，使綠色產(chǎn)業(yè)投資者既能獲得階段性的經(jīng)濟(jì)效益，又能享有投資綠色產(chǎn)業(yè)長期的穩(wěn)健成就感。

2.設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政專項資金?？朔挥嬎愣唐趲っ娼?jīng)濟(jì)收益的傳統(tǒng)思維，從長遠(yuǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略考量，合理安排綠色經(jīng)濟(jì)財政專項預(yù)算。通過綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政專項資金，優(yōu)先安排和逐步增加對綠色產(chǎn)業(yè)的資金投入，促進(jìn)政府和投資者共擔(dān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任，保障全民共享綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3.設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會投資專項基金。設(shè)立以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)參與、社會各類資本參股的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資專項基金，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金和力量發(fā)展珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)，提高政府對綠色經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力、企業(yè)投資綠色經(jīng)濟(jì)積極性、社會各界對綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)注度。

4.推廣政府與社會資本合作(即PPP)模式。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶地方政府應(yīng)大膽創(chuàng)新生態(tài)融資模式，采取競爭性方式選擇具有投資能力與潛質(zhì)的社會資本，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源機(jī)制作用，提升跨流域區(qū)域的公共環(huán)境衛(wèi)生、公共生態(tài)保護(hù)、公共環(huán)境治理、公共治安聯(lián)防等綠色公共服務(wù)的有效供給質(zhì)量與效率，促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.建立健全扶持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度。精準(zhǔn)扶綠，對重點綠色產(chǎn)業(yè)，實行省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)精準(zhǔn)幫扶制度；提高行政效能，簡化各項審批程序；開設(shè)綠色通道，對綠色產(chǎn)業(yè)的出口、運(yùn)輸?shù)葘嵭袃?yōu)先安排；適當(dāng)保護(hù)綠色產(chǎn)品價格，提高綠色產(chǎn)業(yè)投資者可持續(xù)發(fā)展保障度。

(二)建立健全珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境資源保護(hù)和治污減排力度有增無減，但“公共地悲”困境仍然存在，近年流域污染事件仍時有發(fā)生。因此，有必要研究和實行珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1.建立健全環(huán)境資源損耗補(bǔ)償機(jī)制。對資源消耗大、排放高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實行分類細(xì)化，確定并分擔(dān)其所應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境資源損耗責(zé)任，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，分級征收資源破壞、資源污染、排放物等稅費(fèi)。

2.建立健全環(huán)境資源利用補(bǔ)償機(jī)制。對珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、植物資源、森林資源、濕地資源和空氣資源充分調(diào)查摸底，按照政府主導(dǎo)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、公平合理的原則，組織公正評估；根據(jù)資源類別，征收環(huán)境資源利用稅費(fèi)；從源頭上減少環(huán)境資源利用與損耗，促進(jìn)高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級，對其征收污染防治費(fèi)和環(huán)境資源消耗費(fèi)，作為鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.全面貫徹落實資源稅改革文件。2016年7月1日《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(財稅〔2016〕53號)，我國全面推進(jìn)資源稅改革，這既是我國全面資源稅時代的到來，同時向世界彰顯我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心。全面實行資源稅從價計征、資源稅征收范圍擴(kuò)大、全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金、部分稅權(quán)下放的全面推進(jìn)資源稅改革這四大信號，凸顯稅收撬動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計制度安排。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶要抓住我國全面推進(jìn)資源稅改革之機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行資源稅收政策，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，加大征管力度，堅決防范和打擊偷逃資源稅行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。用足用活綠色稅收優(yōu)惠政策，緩解當(dāng)前營改增帶來地方稅種缺失，促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶資源節(jié)約和高效利用。

(三)建立健全府際合作機(jī)制

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，需要利用“兩個市場、兩種資源”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、人文交流、旅游開發(fā)、打擊犯罪、提供綠色公共服務(wù)等方面開展府際合作，并形成府際合作新常態(tài)。省級層面，建立省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)商綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決跨省區(qū)的重大問題；加強(qiáng)與國內(nèi)外交流與合作,與國外綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理等方面的交流合作，吸引珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)聚集綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；市縣層面，利用珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶市長圓桌會議等合作平臺，探索實踐珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶市縣間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶污染聯(lián)防和預(yù)警合作機(jī)制，推動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源協(xié)作執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理；因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶地方特色的生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源和清潔能源汽車、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研政聯(lián)合和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作，為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

[1] United Nation Conference on Sustainble Development.The Future We Want[R].2012.

[2] Ocampo J A.The Transition to a Green Economy:Benefits,Challengs and Risks from a Sustainable Development Perspective Summary of Background Papers[R].United Nations Depantment of Economic and Social Affairs,2011.

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[11] 邱俊杰，邱光祥.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融及其突破[J].理論探索，2013(4)：82-86.

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[14] 陳武.堅持生態(tài)立區(qū) 促進(jìn)綠色發(fā)展—在全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話[EB/OL].廣西新聞網(wǎng),http://news.gxnews.com.cn/staticpages.2015-07-30.

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[17] 魏乾梅.珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究——以梧州工業(yè)園區(qū)為例[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報，2015(1)：38-41.

[18] 自治區(qū)政協(xié)產(chǎn)業(yè)布局專題調(diào)研組.進(jìn)一步優(yōu)化西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局的對策[N].廣西日報，2015-01-15.

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[20] 曾賢剛，畢瑞亨.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評價與區(qū)域差異分析[J].環(huán)境科學(xué)研究，2014(12)：1564-1570.

Green Economy: New Engine of Regional Economic Development—— Taking Pearl River—Xijiang River Economic Belt as an Example

Pei Yingzhu1, Wei Qianmei2

(1.2.Wuzhoou University, Wuzhou 543002, China)

Green economy which is characterized in energy conservation, environmental protection, circular utilization and low carbon, is a new economic developing mode and it has become the key content for many countries to implement new policy of green economy and pursue green wealth. During the course of regional economic integration, pushing the economy to transform into green economy has become a priority of developing regional economy. Based on the background and connotation of developing green economy, this paper makes an analysis of the opportunities and challenges during taking green economy as a new engine of the development of the Pearl River—Xijiang River Economic Belt, focusing on the three basic questions: why is it necessary to develop green economy in the construction of the Pearl River—Xijiang River Economic Belt, what is the connotation of green economy in the Pearl River—Xijiang River Economic Belt and how to push the development of green economy in the Pearl River—Xijiang River Economic Belt? On the basis of this, this paper makes a research into the developing paths and systematic guarantee of green economy in the Pearl River—Xijiang River Economic Belt.

Green economy; Pearl River—Xijiang River Economic Belt; Countermeasure and proposal; Industrial ecologicalization; Ecological industrialization

高堅)

2017-06-11

2017年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目(2017KY0610);梧州學(xué)院2016年度重點科研項目(2016B016)階段性成果

F129

A

1673-8535(2017)05-0001-08

裴英竹( 1987-)，女，江西樟樹市人，梧州學(xué)院教師，碩士，主要研究方向：財稅金融研究、教育經(jīng)濟(jì)與管理。

魏乾梅(1963-)，女，廣西藤縣人，梧州學(xué)院財務(wù)處副處長，正高級會計師、研究員，研究生學(xué)歷，主要研究方向：財務(wù)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。