愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李燕利 張曉芳 胡春祥

(1.黑龍江省黑河市愛輝區(qū)林業(yè)局；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護研究所;3.東北林業(yè)大學(xué))

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愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李燕利1張曉芳2胡春祥3

(1.黑龍江省黑河市愛輝區(qū)林業(yè)局；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護研究所;3.東北林業(yè)大學(xué))

通過分析黑河市愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，論述了林業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的林業(yè)發(fā)展對策與建議。

愛輝區(qū) 林業(yè)發(fā)展 存在問題 對策

黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視[1]。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護主體，在增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，以及維護國家生態(tài)安全、能源安全、經(jīng)濟安全具有重要的戰(zhàn)略意義[2]。林業(yè)在國家發(fā)展中的地位越來越重要，因此，制定科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，并采取有效措施，大力推進愛輝林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，勢在必行。

1 愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

愛輝區(qū)是黑龍江省地方林業(yè)最大的國有林區(qū)，占全省地方林業(yè)的1/5，占黑河市林業(yè)的1/3。愛輝區(qū)林業(yè)局林地總面積119.41萬hm2，有林地面積89.71萬hm2，活立木總蓄積5509.6萬m3，森林覆蓋率67.89%。愛輝區(qū)作為我國東北沿邊的生態(tài)屏障和大小興安嶺生態(tài)鏈的重要組成部分，由于自然環(huán)境的變化和長時期高強度開發(fā)，森林生態(tài)資源總量減少，林區(qū)生態(tài)功能退化。同時，隨著林區(qū)全面停止商業(yè)采伐，林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)隊伍受到很大的沖擊[3]，愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

2 愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 森林資源分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理

由于自然地理條件和人為干預(yù)，愛輝區(qū)森林資源分布不均，主要分布在半山區(qū)，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的淺山區(qū)和平原區(qū)，幾乎都被開墾為耕地，很少有森林資源分布。另外，人為地選擇伐木以及天然次生林正處于生態(tài)系統(tǒng)的演替過程，導(dǎo)致森林的林分結(jié)構(gòu)不合理[4]。在樹種結(jié)構(gòu)上，愛輝區(qū)闊葉林多，占全部有林地面積的97.1%，針葉林少，只占2.9%；在林分組成上，混交林多，占全部有林地面積的66.4%，純林占33.6%，針闊混交林只占3.9%。由于林種結(jié)構(gòu)失調(diào)，樹種單一，生物多樣性低，層次結(jié)構(gòu)簡單，生產(chǎn)力下降，導(dǎo)致有些林地天幕毛蟲、舞毒蛾、落葉松鞘蛾等病蟲害嚴重，林分抵御自然災(zāi)害能力低。雖然愛輝區(qū)森林面積在不斷增長，但森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益尚未得到很好發(fā)揮。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)程度低，林業(yè)經(jīng)濟脆弱

國家實施生態(tài)公益林管護經(jīng)營后，木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減.愛輝區(qū)逐步發(fā)展了一些非林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，但由于愛輝區(qū)屬高緯寒地，受地處偏遠、交通不便、氣候寒冷等因素制約，存在內(nèi)生動力不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模小、缺少龍頭企業(yè)、缺乏科技支持等突出問題。目前愛輝區(qū)林業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，現(xiàn)已初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，仍然沒有形成支柱性后續(xù)產(chǎn)業(yè)，未建立完備的市場體系和示范基地，抵御市場風(fēng)險能力仍然較低。

2.3 整體素質(zhì)偏低，基層力量薄弱

愛輝區(qū)現(xiàn)有林業(yè)干部職工1226人，其中機關(guān)事業(yè)123人，林場1103人。現(xiàn)有林業(yè)職工中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員11人，只占總?cè)藬?shù)的1.06%，大專學(xué)歷的81人，占總?cè)藬?shù)的7.78%，中專和高中學(xué)歷的人員691人，所占比例達到66.38%。由此看出，林業(yè)職工的第一學(xué)歷普遍偏低，整體素質(zhì)不高。林業(yè)系統(tǒng)中，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員共166人，其中具有高級工程師職稱的8人，工程師職稱的53人，助級工程師的67人，技術(shù)員及以下的38人，分別占總?cè)藬?shù)的4.82%、31.93%、40.39%、22.89%，由此看出，林業(yè)職工中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量偏少，技術(shù)力量不夠強，制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另外，林業(yè)機關(guān)人員臃腫，基層人員吃緊，人員分配上存在“頭重腳輕”現(xiàn)象。

2.4 扶持力度較小，資源保護形勢嚴峻

受林業(yè)自身特點和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，林業(yè)資金投入與需求之間的差距阻礙了愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展。雖然愛輝區(qū)每年從各級政府都獲得一定資金用于造林綠化工作，但近年來，造林綠化的質(zhì)量要求越來越高，苗木、人工費用和管理費用都在提高，造林成本也隨之增加，而且林業(yè)發(fā)展周期長，經(jīng)濟效益回報不顯著，導(dǎo)致愛輝區(qū)在造林綠化方面的資金短缺。另外，愛輝區(qū)地方財力很難對林業(yè)事業(yè)有較大的投入，導(dǎo)致造林營林、生態(tài)資源的培育和管護等仍處于較低水平狀態(tài)。

3 愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1 擴大林業(yè)工程，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)

擴大林業(yè)工程項目規(guī)模，應(yīng)在宜林地擴大造林和林分改造規(guī)模[5]。優(yōu)先選擇公鐵路兩側(cè)視野范圍內(nèi)、水土流失嚴重和生態(tài)脆弱區(qū)域，將易造成水土流失的坡耕地和荒山荒地全部綠化造林[6]。做好清理回收林地工作，積極爭取政府支持，清理回收非法侵占、流失的林地，增加造林用地。逐漸調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，工程造林中側(cè)重種植針葉樹種，并在中幼齡林撫育工程開展的過程中，有計劃地在萌生樹種的地塊上進行林冠下補植紅松、云杉等陰性樹種，誘導(dǎo)林分形成復(fù)層異齡針混林，快速形成樹種結(jié)構(gòu)合理、林地利用效率高、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼顧的森林結(jié)構(gòu)。

3.2 加強科技創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

依靠科技進步和創(chuàng)新，走出一條科技興林路，加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展。在北藥和小漿果培育方面，采取試驗、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等多種形式，把先進科學(xué)技術(shù)推廣普及到林業(yè)生產(chǎn)的全過程，改變產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、產(chǎn)出效益低的現(xiàn)狀。在林產(chǎn)品加工生產(chǎn)方面，與省內(nèi)知名高校東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，將產(chǎn)業(yè)基地打造成研究生實習(xí)實訓(xùn)基地。同時利用愛輝區(qū)地域優(yōu)勢，加強與俄羅斯林業(yè)方面的合作，引進俄羅斯先進技術(shù)，搭建科技交流平臺，提高林產(chǎn)科技含量。在林下特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，引導(dǎo)林業(yè)職工創(chuàng)新發(fā)展模式，強調(diào)本土資源特色，廣泛推進林菌、林藥、林禽、林果等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分開發(fā)林下資源，建設(shè)形成林上、林中、林下、林緣立體發(fā)展模式，努力打造森林綠色食品產(chǎn)業(yè)立體新格局。

3.3 努力培養(yǎng)創(chuàng)新型林業(yè)隊伍

依據(jù)愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展需求，有計劃地抓好人才培養(yǎng)，定期或不定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并采取個人自學(xué)、遠程教育學(xué)、選派培訓(xùn)學(xué)等多種形式，全面加強職工的政治理論及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面提升林業(yè)職工隊伍綜合素質(zhì)。并積極向人事部門申請引進林業(yè)大中專畢業(yè)生充實基層。同時，根據(jù)需要合理分配機關(guān)與基層工作人員，從機關(guān)中選拔優(yōu)秀干部到基層任職，消除機關(guān)人浮于事、基層人員吃緊現(xiàn)象。

3.4 政策引導(dǎo)，加大扶持力度

資金來源問題是當(dāng)前發(fā)展中國林業(yè)最急需解決的問題之一[7]，愛輝區(qū)要積極爭取國家和黑龍江省的資金和政策支持，多渠道、多方位、多層次籌集建設(shè)資金，用于造林綠化、森林資源培育和保護，以解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入不足問題[8]。緊緊抓住《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的有利機遇，向上爭取納入國家天保二期工程。制定多項優(yōu)惠政策，結(jié)合集體林權(quán)制度改革和國有林場改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，充分調(diào)動社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，爭取社會多方面在人才、物質(zhì)、財力方面的支持，促進愛輝區(qū)經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

本文針對愛輝區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，針對基層林業(yè)存在的問題，提出了建設(shè)性意見和對策，旨在為今后愛輝區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

[1]趙樹叢.中國林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè).《國土綠化》, 2013(7):5-8.

[2]張建芬, 林愛紅, 張惠娟.淺談新鄭林業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策[J].《安徽農(nóng)學(xué)通報》，2011(21): 107-108.

[3]王杰.東北內(nèi)蒙古國有森林資源分類經(jīng)營組織績效研究[D].東北林業(yè)大學(xué), 2014: 51-53.

[4]王迎.我國重點國有林區(qū)森林經(jīng)營與森林資源管理體制改革研究[D].北京林業(yè)大學(xué) .2013: 35-36.

[5]李文華, 劉某承, 閔慶文.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與展望[J].資源科學(xué), 2010(6): 1015- 1021.

[6]陳曉杰.黑河市林業(yè)發(fā)展研究.吉林大學(xué)農(nóng)推碩士論文.2013: 25-26.

[7]李紅星.中國林業(yè)利益機制問題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué), 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理, 2009: 9-11.

[8]趙福生.關(guān)于林業(yè)生態(tài)工程原理及發(fā)展趨勢的探討[J].科技致富向?qū)? 2011(11): 348.

責(zé)任編輯：王宇紅

校 對：王大軍

Study on Current Situation and Countermeasures of Forestry Development in Aihui District

LiYanliZhangXiaofangHuChunxiang

(First-author's address:Forest Bureau in Aihui districtof Heihe City ofHeilongjiang , Heihe164300,Heilongjiang,China)

Through the analysis of the current situation of Aihui district forestry development in Heihe City, discusses the existing problems in the development of forestry, and puts forward some countermeasures and suggestions for forestry development accordingly.

Aihui District;forestry development;existing problems;countermeasures

2017-02-17