隴東地區(qū)土地撂荒的成因與對策
——以甘肅省鎮(zhèn)原縣為例

許 捷

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 慶陽 745000)

隴東地區(qū)土地撂荒的成因與對策
——以甘肅省鎮(zhèn)原縣為例

許 捷

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 慶陽 745000)

當(dāng)下，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化進程日益加快，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象逐年增多?；趯Ω拭C省鎮(zhèn)原縣農(nóng)村撂荒土地的調(diào)查，分析了該縣農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，以及土地撂荒對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、糧食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定等各方面的影響，據(jù)此提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等治理撂荒土地的一系列對策。這對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地問題的研究具有借鑒意義。

隴東地區(qū)； 鎮(zhèn)原縣； 土地撂荒

2015年12月中央召開第三次城市工作會議，啟動新型城鎮(zhèn)化進程。我國城鎮(zhèn)化進入流動人口市民化的階段。隨著人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化進程仍然處于快速增長的階段。伴隨著快速增長的城鎮(zhèn)化進程，土地撂荒現(xiàn)象日益嚴重。短期看，土地撂荒減少了糧食產(chǎn)量，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平；長期看，威脅到國家糧食安全及各種農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。城鎮(zhèn)化進程為農(nóng)民帶來越來越多門檻低的就業(yè)機會，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱勢特征較為明顯，使得農(nóng)民進城打工的積極性提高，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象在鎮(zhèn)原縣較為普遍。

隨著社會生活水平的不斷提高，農(nóng)民家庭各項成本開支逐步提高，諸如生產(chǎn)成本、教育成本等，這迫使農(nóng)民即便自身不愿意進城務(wù)工也不得不進城打工。在鎮(zhèn)原農(nóng)村，進城務(wù)工已成為常態(tài)，大部分農(nóng)民進入遠離家鄉(xiāng)的一線城市，這使得鎮(zhèn)原農(nóng)村土地撂荒成為一種必然現(xiàn)象。農(nóng)村土地撂荒影響社會穩(wěn)定和正常發(fā)展，面對日益嚴重的鎮(zhèn)原縣農(nóng)村土地撂荒問題，應(yīng)提高對撂荒問題的認識，增強解決撂荒問題的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定[1]。

一、 鎮(zhèn)原縣土地撂荒的現(xiàn)狀

(一)鎮(zhèn)原縣土地撂荒的整體概況

鎮(zhèn)原縣隸屬于甘肅省慶陽市，位于甘肅省東部，水土流失較為嚴重。2013年鎮(zhèn)原縣總耕地面積152607.21公頃，其中，耕地坡度分級為：0°～2°的平坦耕地在全縣分布較多，多分布于太平鎮(zhèn)、屯子鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)、郭原鄉(xiāng)，方山鄉(xiāng)、馬渠鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)等地也有少量分布；2°～6°耕地多分布于平泉鎮(zhèn)、南川鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、上肖鄉(xiāng)等地分布較多；6°～15°的耕地多分布于三岔鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)等地，城關(guān)鎮(zhèn)、方山鄉(xiāng)、郭原鄉(xiāng)、開邊鎮(zhèn)等地也有部分分布；三岔鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、殷家城鄉(xiāng)、臨涇鄉(xiāng)部分耕地坡度在12°～25°，但數(shù)量很少，面積較??；臨涇鄉(xiāng)石羊村的極少量耕地坡度大于25°。

(二)鎮(zhèn)原縣撂荒土地的分布特征

1.水利條件差，灌溉成本高，單塊面積較小、坡度較大的耕地撂荒多。主要分布在新城鄉(xiāng)、南川鄉(xiāng)、上肖鄉(xiāng)、方山鄉(xiāng)、郭原鄉(xiāng)、開邊鎮(zhèn)、殷家城鄉(xiāng)、臨涇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒土地面積大約33900畝，占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有耕地面積的6.52 %。

2.距離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地撂荒多。距離縣城較近的農(nóng)民思想相對先進，有較多的信息來源途徑，能有效取得工資待遇較好的其他非農(nóng)行業(yè)，進城打工或經(jīng)商，加之政策導(dǎo)向的變動等因素利誘，導(dǎo)致勞動力流失，造成大面積土地撂荒，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒面積大約7300畝，占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有耕地面積的0.93%。

3.土地種植相對務(wù)工而言，投入大，產(chǎn)出小，效益低，流程繁瑣，周期長，大量勞動力外出務(wù)工，這是造成土地撂荒最主要的原因。由這個原因造成的土地撂荒遍布所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒土地19000畝，占全縣耕地的3.10%。

二、鎮(zhèn)原縣出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象的原因

(一)農(nóng)業(yè)比較效益低，利潤空間小

國家為了鼓勵農(nóng)民種地而實行種糧補貼制度，先后出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)政策以調(diào)動農(nóng)民種地的積極性，然而隨著種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民勞動報酬從2000年20元上漲到2015年140元，勞動工價不斷提高，農(nóng)民種糧的成本也急劇上升。經(jīng)估算，農(nóng)民種地除去成本平均每畝利潤不足400元，農(nóng)業(yè)的比較效益還是比較低。

下面是通過調(diào)查計算出來的一畝地小麥種植成本。一畝地的小麥種子50斤，按甘肅2015年10月的二級小麥?zhǔn)袌鰞r1.2元/斤計算，需要60元；化肥，底肥、接苗、追肥各10斤，按照2015年的2800元/噸計算，需要42元，殺蟲劑、除草劑等農(nóng)藥需要30元；基本生產(chǎn)農(nóng)具的折舊200元(不計牲畜的飼養(yǎng)成本)，農(nóng)資投入合計332元，而且種糧成本幾乎以平均每年10%的速度遞增。另外，勞動力的投入，按照每畝小麥在耕、種、鋤、收四個環(huán)節(jié)投入的勞動總量計算，需要16個勞動用工日(一下簡稱“工”)，每個“工”按照建筑工地的最低工資(鎮(zhèn)原縣的小工工資為150元/日，大工工資為260元/日)150元計算，一畝小麥種植的人工投入總額為2400元。由此以來，一畝小麥的投入需要2732元。但是鎮(zhèn)原縣最好的土地，一畝地最高產(chǎn)量是800斤。按照二級小麥?zhǔn)袌鰞r1.2元/斤計算，一畝小麥的產(chǎn)出960元。這就是說，種植一畝小麥，虧損1792元，剔除國家的惠農(nóng)和補貼(每畝平均120元)，還虧損1672元。農(nóng)民為什么還會去種植，就是因為沒有計算勞動力；之所以沒有計算勞動力，主要是出于留守在家的人員不得不勞作的生活補貼和農(nóng)民幾千年來對土地的依賴情結(jié)。

此外，再對比一下外出務(wù)工所得，單從勞動力付出的角度來說，一畝地的勞動力投入是2400元，如果在工地勞動，2400元就是16天連續(xù)時間的工人勞動所得；按照二級小麥?zhǔn)袃r1.2元計算，可以買2000斤小麥；而且小麥?zhǔn)嵌晟魑?，生長周期是8個月，這期間的勞動力投入是分散的；最重要的是，這只是勞動力一項所產(chǎn)生的差異，何況土地投入還有大量的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入。

在這種形勢下，農(nóng)民種田已沒有什么效益可言，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)感到，土地如同雞肋，“棄之可惜，食之無味”。多種地多賠錢，少種地少賠錢，不如棄耕外出掙現(xiàn)錢。于是大多數(shù)青壯年勞動力丟下土地外出打工或經(jīng)商，追求更高的經(jīng)濟收益，種地的勞動力也相應(yīng)減少，致使土地?zé)o人耕種，只能丟棄使其撂荒。

(二)從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)的勞動力流失嚴重

如上文所述，務(wù)工和務(wù)農(nóng)的顯著效益差，使得有勞動能力的農(nóng)民離開土地，進城務(wù)工，造成大量土地撂荒。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鎮(zhèn)原縣農(nóng)村人口47.33 萬，青壯勞力30.12萬，進城務(wù)工 13.4萬；即使農(nóng)村婦女，只要有勞動能力，也不愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大部分也進城打工。留守農(nóng)村的，就多為老、弱、病、殘，這種現(xiàn)象使得農(nóng)村種植業(yè)勞動力銳減，老人在幫忙照看小孩的同時，加上勞動力的孱弱，不能正常種地。

(三)土地流轉(zhuǎn)困難

鎮(zhèn)原縣地處黃土高原溝壑區(qū)，土地貧瘠，管理方式粗放，當(dāng)前農(nóng)村糧食生產(chǎn)仍是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的個體經(jīng)營模式，這種分散經(jīng)營的缺點是缺乏統(tǒng)一管理，生產(chǎn)要素不能形成規(guī)模效益。青壯勞力大多外出打工或經(jīng)商，致使剩余勞動力多為留守老人、小孩和體弱者，導(dǎo)致大量耕地?zé)o人耕種或無法耕種,加上土地流轉(zhuǎn)困難,許多耕地只好拋荒[2]。同時，受傳統(tǒng)觀念影響，承包人不愿徹底將土地流轉(zhuǎn)給他人，一旦失業(yè)了還有土地耕作，還可以領(lǐng)取國家的土地補助款，所以寧肯撂荒也不愿流轉(zhuǎn)。

(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞或缺失，生產(chǎn)方式落后

鎮(zhèn)原縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，雖然政府近年來加大了對鎮(zhèn)原縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，農(nóng)村的基礎(chǔ)條件也有了明顯改善，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求還有很大差距[3]。鎮(zhèn)原縣農(nóng)村水利設(shè)施陳舊，鄉(xiāng)村小道至今每到下雨就泥濘不堪。由于山地道路陡峭、崎嶇難走，農(nóng)村自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差、改善難度大等因素，路段沒有進行合理規(guī)劃和拓寬，使得土地?zé)o法進行機械化耕種，致使農(nóng)民將土地撂荒[4]。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的自然災(zāi)害頻繁，風(fēng)險大

鎮(zhèn)原縣自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)種植干旱，由于水利設(shè)施落后，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于干旱缺水產(chǎn)量難以保證。在干旱之年，貧瘠的坡地連籽種都無法收回。農(nóng)民種地基本都是靠天收成，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁的發(fā)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害大。受氣候影響，鎮(zhèn)原縣農(nóng)村種植農(nóng)作物主要包括小麥、玉米、土豆、菜籽、胡麻等，這些農(nóng)作物生長和收貨的季節(jié)極易受到冰雹、霜凍等自然災(zāi)害的損壞，致使農(nóng)民辛苦一年到收割季節(jié)顆粒無收[3]。農(nóng)民面朝黃土背朝天一年忙碌下來，到頭來不僅沒有收成，反而要賠本，這對貧苦的農(nóng)民來說，是不小的打擊，他們也喪失了種地的信心。

(六)石油勘探破壞良田

長慶油田甘肅省勘探區(qū)域主要集中隴東地區(qū)，長慶油田采油十一廠負責(zé)鎮(zhèn)原油田的開發(fā)。在石油開發(fā)過程中，油田人員的居住用地和辦公用地以及井場平整和道路修建都需要大量用地。2010年以來，長慶油田采油十一廠共打井322口。長慶油田在鎮(zhèn)原縣石油勘探過程中，對土地資源的破壞程度高，對地下水資源污染嚴重，不可避免地占用耕地，使得這一部分被占用的耕地撂荒。

三、鎮(zhèn)原縣土地撂荒現(xiàn)象產(chǎn)生的影響

(一)減少農(nóng)民收入，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

鎮(zhèn)原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，屬于典型西部貧困縣城，農(nóng)業(yè)發(fā)展對全縣經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響，傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)對草畜產(chǎn)業(yè)影響較大。土地撂荒，農(nóng)作物種植種類和產(chǎn)量減少，糧食只能滿足家庭的食用，沒有多余的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售，減少農(nóng)民播種收入，降低了農(nóng)民的幸福感?，F(xiàn)有土地撂荒問題如果得不到重視而及時解決，會制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，變成惡性循環(huán)，致使鎮(zhèn)原縣會越來越貧困，農(nóng)民幸福感得不到提升，社會穩(wěn)定團結(jié)受影響。

(二)影響糧食安全

“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，近年來，鎮(zhèn)原縣城經(jīng)濟發(fā)展占用了部分耕地，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得糧食總產(chǎn)量大幅下降。糧食安全難以保障，國家儲備糧來源減少。從國家長遠利益來講，影響國家糧食安全。

(三)造成土地資源浪費

鎮(zhèn)原縣土地資源利用效率較低，農(nóng)業(yè)投入不足，很多都是粗放經(jīng)營。撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿化的進程，影響了土地質(zhì)量，好地變差地，熟土變生土，造成土地資源的嚴重浪費。

(四)激化了干部和群眾的矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

大面積的耕地被撂荒，基層干部想法設(shè)法讓農(nóng)民種地，可農(nóng)民不愿種地，從而激化了干部和群眾之間的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(五)沖擊承包制度和惠農(nóng)政策

我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，農(nóng)民種糧積極性大幅調(diào)動，確保了農(nóng)民增收和國家糧食安全。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民主要以進城打工為主要收入來源，種糧只為滿足家庭日常食用所需。這樣的結(jié)果對國家聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和惠農(nóng)政策造成了較大沖擊。

四、治理鎮(zhèn)原縣土地撂荒的對策

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，落實惠農(nóng)政策

鎮(zhèn)原縣應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的市場需求，根據(jù)鎮(zhèn)原縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以充分彌補鎮(zhèn)原縣各種溝壑區(qū)土地利用率不足，適當(dāng)提高農(nóng)民種植收入。鎮(zhèn)原縣政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民，以市場需求為主導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物品種，為多層次市場需求提供多樣化農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)將以糧食為主的地區(qū)改為糧食、水果、畜牧業(yè)、林業(yè)等多結(jié)構(gòu)，逐步提高優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物當(dāng)中的比重。

應(yīng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，建立多元化的經(jīng)濟模式，提高農(nóng)民收入，農(nóng)民可在自己的土地上耕種作物，利用養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)殖家禽和豬等來提高農(nóng)民收入。對于部分耕地存在的季節(jié)性撂荒現(xiàn)象，鎮(zhèn)原縣政府可以扶持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成規(guī)?；姆N植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。政府可以對一些種糧大戶實施全面農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)機器械購置補貼和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持，進一步完善化肥等農(nóng)資價格政策，對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價格實施監(jiān)督檢查，第一時間掌握農(nóng)資價格變動，最大限度保護農(nóng)民利益。

(二)完善社會保障機制，解決農(nóng)民工后顧之憂

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，進城務(wù)工人員數(shù)量加大，政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障機制，使得這部分進城務(wù)工農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民相同的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及工傷保障制度。完善社會保障制度和穩(wěn)定的收入來源，讓農(nóng)民能夠安心在城里工作，不必隨時考慮回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這樣，減少了這部分農(nóng)民對土地的依賴，使農(nóng)民有意愿將未耕種的土地轉(zhuǎn)讓承包，不必閑置撂荒。擴大養(yǎng)老保險及全縣范圍內(nèi)實施醫(yī)療保險制度可以提高農(nóng)民的安全感，減少農(nóng)民對土地的依賴，使得部分外出打工的農(nóng)民有意愿將土地轉(zhuǎn)租或出租給別人耕種，減少土地撂荒的現(xiàn)象。

(三)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

因地制宜，發(fā)展完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，水源不足地區(qū)要合理開發(fā)利用地下水進行農(nóng)田灌溉，農(nóng)田推廣滴灌技術(shù)，改變傳統(tǒng)的漫灌方式[2]。對于那些因為基礎(chǔ)設(shè)施落后和水利設(shè)施不全而荒蕪的土地，應(yīng)盡可能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，盡量減少其荒蕪面積，提高綜合生產(chǎn)能力，這是解決撂荒地問題的重要措施，具體表現(xiàn)在：

1.切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和保護力度，大力推廣噴灌滴灌技術(shù),發(fā)展科技環(huán)保型農(nóng)業(yè),積極推廣農(nóng)業(yè)機械化操作技術(shù),降低農(nóng)民的勞動強度,促進實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民收入水平,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干旱年份可以灌溉，多雨季節(jié)可以排澇[5]。

2.推進耕作條件。鎮(zhèn)原縣地處西北黃土高原，干旱是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大阻力，縣政府可在全縣范圍內(nèi)大力建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，改善耕作條件，進一步提高土地產(chǎn)出率。

3.大力推進小型農(nóng)業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平[6]。大力推進小型農(nóng)業(yè)機械化，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入，減輕勞動強度對于偏遠山區(qū)農(nóng)村分散的小塊耕地，大型機械化生產(chǎn)無法展開這一實際情況，政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強扶持力度，大力推進小型農(nóng)業(yè)機械化，這樣，在一定程度上可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)村勞動生產(chǎn)強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[3]。

4.大力推廣旱作新技術(shù)。近年來，鎮(zhèn)原全縣推廣全膜雙壟溝播種玉米以及全膜穴播小麥、膜側(cè)小麥和溫室大棚瓜果蔬菜，取得了干旱年份也不影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的成效，促使農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，為干旱山區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)開辟了新出路，在此基礎(chǔ)上，可在全縣干旱區(qū)大力推廣，提高農(nóng)業(yè)收入，減少干旱地區(qū)的土地撂荒。

5.抓好生態(tài)保護建設(shè)，提高對自然災(zāi)害的抵御能力。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，做好水土保持工作，創(chuàng)造可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，氣象部門應(yīng)做好對自然災(zāi)害的監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力，保證農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進一步保障耕地不被撂荒[6]。

(四)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

傳統(tǒng)種地單一發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，縣政府可以鼓勵興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將農(nóng)民種地收獲的多余糧食、瓜果蔬菜等以及收獲后剩下的小麥秸稈、玉米秸稈等進行加工處理，增加農(nóng)業(yè)的附加值，形成特色農(nóng)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為促農(nóng)增收的強大支撐。農(nóng)民可以在面積較大，土壤肥沃的平川土地上利用小型機械化進行農(nóng)作物的耕種和收成，保證農(nóng)民的糧食產(chǎn)量問題。對于坡度較大，土壤瘠薄的土地，可以退耕還林還草，不僅有效利用了土地資源，不會使其荒廢，同時也保護了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[3]。

縣政府應(yīng)有針對性地組織農(nóng)民培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)民應(yīng)該參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，如電商培訓(xùn)、專業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺擴大經(jīng)濟作物銷售途徑；另外，組織農(nóng)業(yè)專家開展科技下鄉(xiāng)活動，鼓勵農(nóng)民提高種植技術(shù)，同時通過電視報紙和微信等媒體宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極宣傳當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘信息，引導(dǎo)農(nóng)民在家附近就業(yè)，鼓勵農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把握市場，這樣不僅可以使農(nóng)民增加收入，同時還可以兼顧耕種土地。

(五)完善流轉(zhuǎn)機制，建立流轉(zhuǎn)市場，降低土地流轉(zhuǎn)成本

鎮(zhèn)原部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已初步具有一定規(guī)模，但是距離正規(guī)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建立還有很大的差別。改革開放至今，在實行市場經(jīng)濟環(huán)境下，可籌建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，使有意愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在該市場中自主流轉(zhuǎn)土地，才可降低土地流轉(zhuǎn)成本，進而實現(xiàn)土地向有需要耕種的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，減少土地撂荒現(xiàn)象。

(六)實行村民自治，建立撂荒懲罰機制

農(nóng)村土地屬于集體所有，因此，在出現(xiàn)大規(guī)模土地撂荒現(xiàn)象時，村委會可以推行村民自治，建立一套撂荒懲罰機制，針對土地撂荒面積和年限實行差別罰款，對撂荒極為嚴重達到一定期限的土地可強制收回歸村委會集體所有，用于農(nóng)村廣場、花園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

五、結(jié)語

總而言之，要改變鎮(zhèn)原縣農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，必須從政策上給予強有力的支持，全方位增強對農(nóng)業(yè)的投入。應(yīng)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，全面推進農(nóng)村改革，改善耕作條件，加強治理撂荒地宣傳力度，扭轉(zhuǎn)耕地撂荒現(xiàn)象，提高農(nóng)村土地利用效率。

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[3]別彩妍,李天麟.農(nóng)村承包土地撂荒問題研究——以寧夏隆德縣為例[J].南方農(nóng)村,2013(7)：36-39.

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TheCausesandCountermeasuresofAbandonedLandinLongdongArea——A Case Study on Zhenyuan County Gansu Province

XU Jie

(College of Economy and Management, Longdong University, Qingyang 745000, Gansu)

With the rapid economic development, industrial structure is becoming more perfect and with the rural industrial structure adjustment, the migrant workers are becoming more and more and China’s urbanization process is speeding up. Meanwhile, the utilization of land in rural is less effective than before. With the survey of the utilization of land in Zhenyuan County, it turns out that the abandonment of land is very serious. This paper analyzes the cause of Zhenyuan County’s utilization of land resources, food security and the impact of rural social stability. The study proposed that we should strengthen famer training and adjust the industrial structure, and change agricultural economic developing mode to improve rural land utilization.

Longdong area; Zhenyuan County; land abandonment

F321.1

A

1674-1730(2017)06-0123-04

2016-11-24

許 捷(1987—)，女，甘肅鎮(zhèn)原人，助教，在讀碩士，主要從事企業(yè)財務(wù)管理研究。

【責(zé)任編輯答會明】