煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的成因與對(duì)策

◇賈春華

煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的成因與對(duì)策

◇賈春華

勞動(dòng)是人謀生和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基本物質(zhì)手段，也是每個(gè)公民的基本權(quán)利義務(wù)之一。我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)，但是勞動(dòng)的形式又是多種多樣的，簡(jiǎn)單的說分體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)，而煤炭企業(yè)是相對(duì)危險(xiǎn)的高危行業(yè)，重體力工作很多，井下工作環(huán)境相對(duì)艱苦，井下職工在勞作時(shí)存在著空間狹小，空氣質(zhì)量差，作業(yè)面能見度低，地面泥濘濕滑等不利于正常工作的情況，難免發(fā)生一些人身傷害事故，工傷亡家屬與企業(yè)產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議不可避免。

1、煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特點(diǎn)

1.1根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2010年1月至2016年6月末，東北某國(guó)有煤炭集團(tuán)企業(yè)共涉訴各類法律糾紛案件310余件，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件124件，占案件總數(shù)的40%，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)最主要的涉案類型。

1.2涉案類型多樣化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及勞動(dòng)工資、工齡計(jì)算、工傷待遇及護(hù)理，勞動(dòng)合同變更、解除、終止，退養(yǎng)，域外勞務(wù)輸出等多種類型，涵蓋了煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理多方面內(nèi)容，觸及了煤礦職工最為敏感和關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

1.3在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，煤炭企業(yè)往往處于被告的法律地位，絕大多數(shù)情況都是職工主動(dòng)向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出權(quán)利主張，企業(yè)的管理行為不斷的受到法律的審查和判定。當(dāng)煤炭企業(yè)處于被告地位時(shí)，案件的調(diào)查取證往往是很困難的，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由于職工與企業(yè)爭(zhēng)議歷史時(shí)間延續(xù)較長(zhǎng)，當(dāng)年知情職工又退休，即使找到了當(dāng)年的相關(guān)人員，大多數(shù)人也是抱著多一事不如少一事的原則不予配合，出庭作證更是難上加難，有時(shí)檔案資料不健全，甚至嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致事實(shí)調(diào)查、證據(jù)收集都十分困難，給案件辦理帶來一些意想不到的困難，甚至個(gè)別勞動(dòng)案件因證據(jù)缺失而導(dǎo)致礦方舉證不能，因此敗訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子屢見不鮮。

1.4由于政策執(zhí)行和特殊歷史條件背景等原因，當(dāng)初辦理提前退養(yǎng)離崗或退休的煤礦老職工，此類人員的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及人員多，易引發(fā)群體性案件，往往一個(gè)案件的勝敗起到一點(diǎn)帶面的連鎖反應(yīng)，他們的子女又都在煤炭企業(yè)工作，煤礦老退休職工的言行或者無(wú)端訴諸法律的行為，必將對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)管理秩序和勞資關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

2、煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件產(chǎn)生的原因及分析

2.1職工的法律維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。隨著我國(guó)加快推進(jìn)依法治國(guó)，依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，勞動(dòng)法律體系逐漸完備，社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)及政策相繼出臺(tái)，廣大職工的法制觀念不斷提高，維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，當(dāng)職工認(rèn)為企業(yè)的管理行為侵害了自身的權(quán)益，不在保持沉默，而是選擇法律途徑救濟(jì)解決，當(dāng)然這是一個(gè)好的理性的選擇，所以單從案件數(shù)量上來說，職工主動(dòng)通過法律途徑維權(quán)是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要原因。

2.2煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員勞動(dòng)法律觀念淡薄。在煤礦用工管理過程中，個(gè)別基層單位管理人員，尤其是人力資源管理人員對(duì)勞動(dòng)法律和政策缺乏了解，業(yè)務(wù)不精，法律意識(shí)不強(qiáng)，基層管理者也不重視對(duì)職工合法權(quán)益的尊重和保護(hù)，習(xí)慣用行政手段調(diào)整與職工的關(guān)系，甚至個(gè)別管理人員謾罵侮辱職工，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，甚至演變?yōu)槁毠び弥俨?、訴訟方式維權(quán)。

2.3勞動(dòng)合同管理不規(guī)范。一是在煤礦存在臨時(shí)用工時(shí)，雙方未簽訂無(wú)勞務(wù)合同，從勞務(wù)市場(chǎng)臨時(shí)雇用一些人員，這些人員未經(jīng)安全培訓(xùn)和技術(shù)學(xué)習(xí)，素質(zhì)參差不齊，一旦長(zhǎng)期用工后形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生工傷后，極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議；二是不重視勞動(dòng)合同履行過程的全過程管理，對(duì)勞動(dòng)合同到期或解除后，未及時(shí)移交勞動(dòng)者檔案材料，未出具解除勞動(dòng)合同證明等問題，過若干時(shí)間后，當(dāng)需要?jiǎng)趧?dòng)者個(gè)人補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)候，再度與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

2.4煤礦企業(yè)規(guī)章制度不健全不完善，甚至違法。有的煤礦企業(yè)制定的規(guī)章制度對(duì)涉及職工考核、處罰等規(guī)定，因制定的內(nèi)容、程序違反勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)，例如：涉及對(duì)職工切身利益有重大影響的事項(xiàng)，未通過職工代表大會(huì)表決即實(shí)施的；對(duì)職工的安全方面罰款超過職工當(dāng)月工資總額20%等規(guī)定，被勞動(dòng)仲裁部門依法認(rèn)定無(wú)效，從而影響勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁結(jié)果。

3、解決煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的建議與對(duì)策

3.1首先，要從根本上解決問題，安全是煤礦生產(chǎn)永恒的話題，要始終堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)的方針，杜絕違章指揮違章作業(yè)，杜絕煤礦生產(chǎn)過程中的不安全隱患，在廣大煤礦職工思想中牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只有這樣才能最大限度的減少煤礦生產(chǎn)過程中的人身安全事故，從而在根本上減少工傷保險(xiǎn)待遇方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

3.2其次，要加強(qiáng)對(duì)人力資源部門工作人員素質(zhì)培養(yǎng)和勞動(dòng)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從思想上轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工理念，煤礦企業(yè)管理者要把合法有效的企，業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同作為調(diào)整勞資關(guān)系的依據(jù)，轉(zhuǎn)變勞資管理理念，規(guī)范勞資管理行為，規(guī)范文明用語(yǔ)，摒棄舊的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)思想思維，與廣大煤礦職工建立平等的勞動(dòng)關(guān)系。

3.3再次，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理。全面掌握合同簽訂、履行情況，強(qiáng)化合同的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂、履行環(huán)節(jié)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、依法依規(guī)進(jìn)行勞動(dòng)合同的續(xù)訂、變更和解除，及時(shí)清理不合理用工，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的勞動(dòng)合同制度。

3.4要依法制定合法有效的規(guī)章制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視勞動(dòng)合同規(guī)章制度建設(shè)，做好與《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》等法律的銜接。對(duì)涉及職工責(zé)任追究、勞動(dòng)紀(jì)律管理的規(guī)章制度的制定，要保證制定的主體、內(nèi)容合法，要經(jīng)過平等協(xié)商程序，經(jīng)過職工代表大會(huì)審議通過，并且公示告知每名職工，使每名職工對(duì)規(guī)章制度心知肚明，同時(shí)要明確基層單位管理者的勞動(dòng)管理權(quán)限，嚴(yán)禁越級(jí)處罰職工，最大限度的減少管理者與職工的矛盾，建立和諧有序穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

【作者單位：鐵法煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司】