我國(guó)青少年校園足球開展制約因素分析

□張志剛（華北理工大學(xué)河北唐山063000）

我國(guó)青少年校園足球開展制約因素分析

□張志剛（華北理工大學(xué)河北唐山063000）

在黨和政府的重視下，校園足球得到飛速發(fā)展，但是受到一些因素制約?？偨Y(jié)分析這些因素存在的原因和背景，提出解決的方法和措施，能夠有助于其健康有序的開展。

青少年校園足球制約因素

在體育回歸教育本源的理念下，由教育部主導(dǎo)的第二版校園足球強(qiáng)勢(shì)推出并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的青少年校園足球活動(dòng)開展受到前所未有的關(guān)注。通過(guò)總結(jié)近期針對(duì)校園足球一系列舉措來(lái)看，不論是那個(gè)部門牽頭，不論是怎么宣傳、投入、規(guī)劃和發(fā)展，最終落實(shí)是關(guān)鍵。發(fā)展目標(biāo)非常的明確，管理體系也逐漸探索形成，該走的路已經(jīng)向前邁出了幾大步，但是制約其發(fā)展的因素也越來(lái)越明確?？v觀校園足球的推進(jìn)歷程，結(jié)合深入基層試點(diǎn)學(xué)校的調(diào)研，主要的矛盾有幾個(gè)方面：

1、對(duì)校園足球活動(dòng)的認(rèn)可度

1.1、社會(huì)層面的支持欠缺實(shí)質(zhì)

校園足球的發(fā)展涉及多個(gè)層面，除了精神上的鼓與呼外更需要財(cái)力上的保障，所以需要社會(huì)各界的實(shí)質(zhì)性支持。由于此項(xiàng)活動(dòng)涉及到全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生，單純的依靠國(guó)家和地方財(cái)政支持無(wú)異難以為繼，確保開展質(zhì)量和效果需要知名企業(yè)和企業(yè)家的鼎力相助。但是截止到目前，在教練員培訓(xùn)、四級(jí)聯(lián)賽的構(gòu)建、場(chǎng)地設(shè)施的投入等方面都沒(méi)有聽到任何大手筆的資助信息。相較于職業(yè)足球天價(jià)引進(jìn)外援、巨額的保級(jí)獎(jiǎng)金、大手筆的資金投入，單靠為數(shù)不多的良心球星和愛心人士的吸聚效應(yīng)和利用行業(yè)人脈友情出演對(duì)青少年足球的發(fā)展于事無(wú)補(bǔ)。

1.2、學(xué)校層面的保障受到制約

由于暫時(shí)還難以擺脫應(yīng)試教育的育人模式，學(xué)校只關(guān)心學(xué)生升學(xué)率，家長(zhǎng)更重視學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)。發(fā)展校園足球耗費(fèi)學(xué)生時(shí)間和精力，不可能不影響學(xué)習(xí)成績(jī)，所以普遍遭到抵觸，在試點(diǎn)學(xué)校體育教師和班主任普遍存在著不可協(xié)調(diào)的矛盾正是這種現(xiàn)象的真實(shí)縮影。

相較于其他因素，校園安全事故更讓管理者頭疼。處于未成年人范疇的中小學(xué)生，在校園內(nèi)的學(xué)習(xí)、生活還需要學(xué)校的監(jiān)護(hù)，安全的利劍就像校長(zhǎng)頭上的“緊箍咒”一樣，束縛著他們的行為。體育運(yùn)動(dòng)尤其是足球運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性不可忽視，一旦因體育活動(dòng)出現(xiàn)傷亡事件，學(xué)校將面對(duì)家長(zhǎng)鬧事、經(jīng)濟(jì)賠償、解決糾紛、業(yè)績(jī)考核一票否決等麻煩。教育主管部門和學(xué)校都一直在堅(jiān)決的規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，讓他們放手去搞足球沒(méi)有完善的制度保障是很不現(xiàn)實(shí)的。

1.3、家長(zhǎng)層面的認(rèn)同難達(dá)普遍

足球運(yùn)動(dòng)本身具有無(wú)可替代的育人功能，既可以促進(jìn)身體健康、培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，又可以形成頑強(qiáng)拼搏、勇于進(jìn)取、克服困難的良好心理品質(zhì)。但是由于關(guān)于中國(guó)足球負(fù)面新聞?lì)l出，整體輿論環(huán)境對(duì)于中國(guó)足球的人才培養(yǎng)體系持否定的態(tài)度，因?yàn)樘咔虻暮⒆与y有出路并且受環(huán)境影響難以成人致使很多學(xué)生家長(zhǎng)不愿意讓子女從事足球訓(xùn)練。

足球的本質(zhì)是團(tuán)隊(duì)和快樂(lè)，足球的發(fā)展靠的是興趣和愛好，因?yàn)樾枰焖侔l(fā)展利用行政手段刺激把他打造成“奧數(shù)”成為考取名校的加分絕對(duì)是走上應(yīng)試教育的老路，更是體育教育的悲劇，也缺失了足球的本源。在高考?xì)埧岣?jìng)爭(zhēng)下，孩子業(yè)余時(shí)間都在快樂(lè)的運(yùn)動(dòng)中消耗絕對(duì)是家長(zhǎng)所不能忍受，足球運(yùn)動(dòng)的價(jià)值難以贏得家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)同。

2、校園足球活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系

2.1、競(jìng)賽體系不健全

發(fā)展校園足球必須依靠競(jìng)賽的杠桿作用，這樣才能使得源頭有活水，才能依靠競(jìng)技性增加吸引力，才能真正提高青少年足球的競(jìng)技水平。雖然有關(guān)部門早就部署了此項(xiàng)工作也取得了一些效果，但是沒(méi)有形成體系達(dá)到效果。第一，校園足球競(jìng)賽的開展還處于嘗試階段。雖然有關(guān)部門每年也都在組織，但是形式大于內(nèi)容，效果弱于投入。組織競(jìng)賽一定要結(jié)合在校學(xué)生的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際情況，在競(jìng)賽時(shí)間安排、競(jìng)賽分組和賽程上做到科學(xué)合理，按照規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行四級(jí)聯(lián)賽。第二，組織競(jìng)賽的經(jīng)費(fèi)審批使用困難。參加競(jìng)賽沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障是絕對(duì)不可能的，單是交通、比賽服裝、食宿就將大部分學(xué)校摒棄門外。要想擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模使得競(jìng)賽有成效，建議將其納入財(cái)政預(yù)算或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由舉辦單位提供統(tǒng)一的支持，保障參賽的基本條件。第三，至今還沒(méi)有啟動(dòng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理制度，致使參賽選手的身份、資格存在爭(zhēng)議。逐步合并教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的比賽達(dá)到體教結(jié)合的目標(biāo)，將所有的適齡球員進(jìn)行注冊(cè)或者建立電子檔案，這樣即使到了成年隊(duì)也能追尋成長(zhǎng)的軌跡，這在大數(shù)據(jù)時(shí)代絕對(duì)不是難事。

2.2、激勵(lì)機(jī)制不完善

校園足球激勵(lì)機(jī)制是提升開展質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，一定要具備完善的政策、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施的程序，確保不會(huì)成為一紙空文：第一，落實(shí)現(xiàn)行的學(xué)生校園綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善原有測(cè)評(píng)體系，把學(xué)生參與校園足球活動(dòng)的基本情況納入其中并成為主要因素，隨著學(xué)籍形成專門的檔案。第二，刺激高校招收更多的高水平足球運(yùn)動(dòng)員?？梢詫⒄猩鷮W(xué)校分成若干檔次制定不同的招生條件和培養(yǎng)目標(biāo)。這樣，既可以給業(yè)余球員和職業(yè)球員提供出路，還可以激勵(lì)學(xué)生和家長(zhǎng)提高參與興趣。第三，校園足球后備人才的培養(yǎng)要靠基層的體育教師和教練員具體實(shí)施，他們常年堅(jiān)持在工作第一線，工作付出和回報(bào)和社會(huì)地位不成正比。應(yīng)當(dāng)著手摸索建立相應(yīng)的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障其基本的利益和工作積極性。

2.3、管控制度未形成

組織所有相關(guān)部門共同探索校園足球安全防范和管控機(jī)制，以行政措施推進(jìn)執(zhí)行。第一，加強(qiáng)安全管控。安全問(wèn)題要落實(shí)到人，從校長(zhǎng)到班主任、教練、教師等都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二，完善保險(xiǎn)制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和其它行業(yè)保險(xiǎn)的措施，探索推行校園學(xué)生體育傷害險(xiǎn)。保險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用由國(guó)家、學(xué)校和家長(zhǎng)分比例承擔(dān)，適度增加國(guó)家補(bǔ)償?shù)牧Χ?，擴(kuò)大賠付比例和范圍，使得具備足夠的吸引力和執(zhí)行效力，涵蓋所有學(xué)校的每一位學(xué)生。同時(shí)要簡(jiǎn)化校園意外傷害的善后處理過(guò)程，探索一種第三方處理或調(diào)解糾紛機(jī)制，使得出現(xiàn)意外傷害不牽扯學(xué)校精力，維護(hù)學(xué)校開展活動(dòng)的積極性。

2.4、監(jiān)控體系沒(méi)有確立

由體育總局牽頭的校園足球之所以沒(méi)有取得預(yù)期成效，就是由于監(jiān)管體系的滯后，沒(méi)有行之有效的措施，出現(xiàn)了很多中小學(xué)冒領(lǐng)亂用校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金的現(xiàn)象，使得“校園足球”成為了“泡沫工程”，使得競(jìng)賽質(zhì)量和數(shù)量虛夸，成為“面子工程”，使得真正參與開展活動(dòng)的學(xué)校和學(xué)生數(shù)量比上報(bào)的水分巨大，成為“虛假工程”。面對(duì)諸多不利于校園足球發(fā)展的種種現(xiàn)象，由教育部牽頭的第二版校園足球在推進(jìn)初始階段就必須重視和采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。監(jiān)控體系包括國(guó)家督導(dǎo)、省市自治區(qū)檢查、學(xué)校之間相互監(jiān)督等，面向社會(huì)公眾全面開放。

3、校園足球活動(dòng)的硬件保障

3.1、專業(yè)足球師資薄弱

從已經(jīng)試水五年的足協(xié)主導(dǎo)的校園足球推進(jìn)過(guò)程看，制約校園足球發(fā)展的最大瓶頸是專業(yè)教練員稀缺問(wèn)題。在中小學(xué)，通常由體育老師帶足球課和完成訓(xùn)練比賽，他們很多并非足球?qū)I(yè)出身，教學(xué)、訓(xùn)練水平有限既缺少執(zhí)教青少年足球訓(xùn)練和指揮比賽的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有參加過(guò)足球教練員專業(yè)崗位培訓(xùn)，不具備開展基礎(chǔ)性訓(xùn)練的基本要求?；鶎咏叹殕T面臨著工資收入低、工作強(qiáng)度大等現(xiàn)實(shí)狀況，多數(shù)學(xué)校連訓(xùn)練補(bǔ)貼、服裝費(fèi)和專業(yè)津貼都無(wú)法保證，而足球教練的訓(xùn)練和比賽基本都是在業(yè)余時(shí)間完成，如果沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，勢(shì)必影響教練員的工作熱情和積極性。

不斷的擴(kuò)充專業(yè)隊(duì)伍的數(shù)量使之具有正式的編制免去后顧之憂、提高待遇成為當(dāng)務(wù)之急，但是這是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，遠(yuǎn)水難解近渴。而眼下補(bǔ)充的辦法只有由各試點(diǎn)校聘任兼職教師協(xié)助完成目標(biāo)任務(wù)，把包括足球教練、裁判、退役足球運(yùn)動(dòng)員、在校足球?qū)I(yè)大學(xué)生等勝任職業(yè)需要的社會(huì)各方面力量動(dòng)員起來(lái)做兼職才能解決燃眉之急。但是必須由政府統(tǒng)一出資從而提高校方的積極性，而購(gòu)買服務(wù)的程序還需要探索。

3.2、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

校園足球活動(dòng)預(yù)計(jì)投入是每年4000萬(wàn)元，足協(xié)主導(dǎo)的最后一年（2013年）給校園足球的下?lián)艿馁Y金為5600萬(wàn)元。平均一所布局學(xué)校也就是萬(wàn)元，開展活動(dòng)這個(gè)數(shù)字是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果達(dá)到2萬(wàn)所學(xué)校的目標(biāo)，按照原計(jì)劃也需要2億。按有關(guān)文件規(guī)定，布局城市需要由省、市按1∶1匹配資金開展校園足球活動(dòng)，但至今部分省、市配套資金未到位，致使當(dāng)?shù)匦@足球工作開展經(jīng)費(fèi)不足。

發(fā)展校園足球單純的依靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要社會(huì)企業(yè)、組織的支持。我國(guó)體壇并不缺少企業(yè)背景，尤其是職業(yè)化推向市場(chǎng)的幾大項(xiàng)目。2016年恒大足球俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)成本接近13億元，近三年的虧損就高達(dá)20億。2015年中超16強(qiáng)投入資金就達(dá)40億元。如果將投入或者說(shuō)部分投入從職業(yè)足球向校園足球轉(zhuǎn)變的話，一定會(huì)打通校園足球的瓶頸蓬勃的開展。

3.3、場(chǎng)地設(shè)施陳舊滯后

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施雖然有所投入但是依然沒(méi)有太多的改善，尤其是中小學(xué)更為明顯，或者陳舊不堪或者侵占嚴(yán)重。在一些大中城市尤其是寸土寸金的中心城區(qū)，收到地產(chǎn)開發(fā)的擠壓致使學(xué)生人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積難以達(dá)到教育部的基本要求。而周邊地區(qū)雖然用地不是很緊張，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然缺少足球場(chǎng)地，甚至沒(méi)有足球場(chǎng)地。從頒布的申報(bào)校園足球定點(diǎn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)條件來(lái)看，要求學(xué)校要有一片足球場(chǎng)，這里就沒(méi)有強(qiáng)調(diào)足球場(chǎng)的規(guī)格，也正是場(chǎng)地現(xiàn)狀的很好體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查得知，標(biāo)準(zhǔn)的人工草坪足球場(chǎng)對(duì)于中小學(xué)來(lái)說(shuō)絕對(duì)屬于奢侈品。此外，建設(shè)的足球場(chǎng)地普遍存在質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，運(yùn)動(dòng)性能不達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)材料不環(huán)保和影響健康安全等諸多問(wèn)題解決起來(lái)不是一朝一夕的事情，前不久曝光的毒跑道事件造成的危害在草坪質(zhì)量上一樣存在。

解決場(chǎng)地問(wèn)題的手段主要有三個(gè)，第一是因陋就簡(jiǎn)、因地制宜，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地，建設(shè)簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)；第二是在原有場(chǎng)地基礎(chǔ)上，改建、擴(kuò)建和修整施，達(dá)到基本條件；第三就是嘗試政府買單開放現(xiàn)有資源，促使社會(huì)資源面向?qū)W生開放。

校園足球的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)，各布局試點(diǎn)學(xué)校的積極參與，都為活動(dòng)的開展奠定了基礎(chǔ)。只要認(rèn)識(shí)清楚制約的因素，分析存在的原因，結(jié)合實(shí)際從根本上加以解決，一定會(huì)使校園足球保持健康、有序、持久的發(fā)展，一定會(huì)迎來(lái)蓬勃開展的局面。

[1]李衛(wèi)東.全國(guó)青少年校園足球可持續(xù)發(fā)展思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2011,3.

[2]黃德沂.完善我國(guó)青少年校園足球培養(yǎng)體系的對(duì)策研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2014,6.

[3]侯學(xué)華.校園足球文化模型建構(gòu)研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2014,9.

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G843

A

1006-8902-（2017）-04-ZQ

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：15YJA890027。

張志剛（1971-）男，河北唐山人，漢族，大學(xué)本科、碩士學(xué)位，教授，研究方向：學(xué)校體育。