國際體育仲裁制度對我國建立體育仲裁制度的啟示

□李艷軍（河北師范大學(xué)體育學(xué)院河北石家莊050024）

國際體育仲裁制度對我國建立體育仲裁制度的啟示

□李艷軍（河北師范大學(xué)體育學(xué)院河北石家莊050024）

我國在處理體育糾紛時，體育仲裁制度是有效的方式之一。就我國體育發(fā)展的現(xiàn)狀而言體育運動領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，體育運動逐漸向職業(yè)化方向發(fā)展，為了解決不斷出現(xiàn)的體育糾紛問題，我國需要在把握國內(nèi)具體情況的同時，研究國際體育仲裁制度的發(fā)展歷程以及現(xiàn)現(xiàn)狀和特點，從而幫助我國體育仲裁制度的完善和發(fā)展。

體育糾紛仲裁制度

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，體育事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，體育領(lǐng)域糾紛的種類和數(shù)量也不斷增多，在我國現(xiàn)存的處理體育糾紛的制度中，當(dāng)事人解決問題的方式有兩種：其中一種方式是向全國性的單行體育協(xié)會申請，幫助解決問題爭端，這種由全國性體育單項運動協(xié)會單方面解決問題的方式存在一定的弊端，比如，在體育協(xié)會做出裁決的過程中，其遵循的評判標(biāo)準(zhǔn)不一，對于類似的體育糾紛，可能會裁決出不同的結(jié)果，這種裁決方式阻礙了國際體育糾紛中公平性的實現(xiàn)；第二種方式則是采用訴訟的方式，一般表現(xiàn)為向具有該領(lǐng)域管轄權(quán)的法院部門提起訴訟來解決體育糾紛問題，這種裁決方式雖然初步具備了公平性，但是法官并非體育方面的專家，對于一些涉及體育運動本身問題的糾紛的裁決，難免會出現(xiàn)專業(yè)性不足，因此這種裁決方式同樣存在著缺點。

對于國際上現(xiàn)存的體育糾紛，大多數(shù)國家采用體育仲裁的方式解決，國際體育仲裁制度較為完善，機(jī)構(gòu)內(nèi)成員由體育專家、法律專家、專業(yè)學(xué)者組成，這種專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)具有相對權(quán)威性，裁決的結(jié)果對于當(dāng)事人雙方都具有約束力，因此，我國有必要借鑒國際體育仲裁制度中的優(yōu)點，本文通過剖析國際體育仲裁制度的內(nèi)容和提點，找出我國體育發(fā)展現(xiàn)狀和國際體育仲裁制度的對接點，從而尋求我國體育仲裁制度的解決辦法。

1、國際體育仲裁制度簡介

我們當(dāng)前所了解的國際體育仲裁制度，通常是指體育雙方當(dāng)事人自愿通過將爭端相關(guān)事宜提交給國際奧委會體育仲裁法院的方法，實現(xiàn)在制度框架范圍內(nèi)，依照法律事實給出當(dāng)事人雙方合理公正的裁決。

國際體育仲裁制度比其他種類的仲裁制度表現(xiàn)出不同的特點。其表現(xiàn)方式和類型可以概括總結(jié)為以下幾點：首先，仲裁的主體種類較多，形式也相對復(fù)雜，仲裁主體包括自然人、法人、承辦體育賽事的政府和城市等；其次，國際體育仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立在瑞士洛桑，是具有獨立地位的國際體育仲裁法院，其仲裁對象為國際體育中出現(xiàn)的爭端和糾紛；最后，國際體育仲裁機(jī)構(gòu)即受制于法律、也遵從當(dāng)事人的自愿選擇，仲裁的實施遵循實體法規(guī)，包括國際奧委會要劍法、奧林匹克憲章等國際體育法律法規(guī)。

2、國際體育仲裁制度特點研究

國際體育仲裁制度在歷經(jīng)歲月的洗禮后，形成了一些獨特的標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成了相對完備的仲裁體系，學(xué)習(xí)國際體育仲裁制度，需要先深入剖析國際體育仲裁制度特點，從而探究其相關(guān)內(nèi)容在我國實施的合理性，并借鑒其發(fā)展成功的經(jīng)驗。

2.1、協(xié)議管轄與法定管轄相結(jié)合

國際體育仲裁機(jī)構(gòu)針對體育管轄提出了一系列規(guī)定，其中包括協(xié)議管轄與法定管轄，即尊重當(dāng)事人雙方的自愿選擇，同時也充分考慮法律上的依據(jù)。作為體育管轄方式之一，協(xié)議管轄也可以劃分為仲裁協(xié)議和仲裁條款兩種程序。仲裁協(xié)議是當(dāng)事人雙方在發(fā)生爭議后，將解決問題的意愿以書面形式提交給仲裁機(jī)構(gòu)的專門協(xié)議，它是意思自治的體現(xiàn)，即尊重當(dāng)事人雙方意見選擇的解決爭議的方式，有利于穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒，從而訴諸法律途徑解決體育爭議問題。體育管轄的另一種方式則是仲裁條款，具體內(nèi)容是指訂立合同的當(dāng)事人雙方，對于日后可能發(fā)生的爭議提交關(guān)于仲裁信息的合意，表示當(dāng)事人接受仲裁的意愿，通過這種方式實現(xiàn)法定管轄。奧林匹克憲章中對體育仲裁也有相關(guān)規(guī)定，即體育仲裁法院對奧運會期間發(fā)生的關(guān)于體育的爭議和糾紛有行使專屬管轄權(quán)的權(quán)利。此外，體育仲裁理事會公約也在31個國際體育聯(lián)合會的參與下成功簽署，公約的順利簽署，再一次表明了國際體育聯(lián)合會在解決體育爭端管轄的重要性，也從側(cè)面證明了國際體育仲裁制度中最重要的亮點，即專業(yè)性和權(quán)威性，學(xué)習(xí)這些解決體育爭端中運用的精神，有利于我國在解決體育爭議中更加全面地考慮問題。

2.2、仲裁機(jī)構(gòu)的獨立性

我們通常所講的國際體育仲裁機(jī)構(gòu)有兩個，一個是體育仲裁法院，另一個是國際體育仲裁理事會，二者相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，同時兩者都是獨立的體育組織。兩個體育機(jī)構(gòu)都在不同的方面體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的獨立性。

體育仲裁法院作為法律機(jī)構(gòu)，其獨立性可以從多個方面體現(xiàn)，仲裁法院的獨立性的表現(xiàn)有兩個，一是法院依法獨立辦案，二是理事會成員與法院仲裁員不得出現(xiàn)重疊。為了國際體育仲裁法院獨立性的實現(xiàn)，國際上現(xiàn)行的體育仲裁法案明確規(guī)定，體育仲裁法院負(fù)責(zé)運作和財政等職務(wù)，而在國際仲裁制度施行以前，運作和財政等職務(wù)一般由國際奧委會負(fù)責(zé)，因此這一制度調(diào)整，從權(quán)利的運作上體現(xiàn)了體育仲裁法院的重要性。

此外，體育仲裁法院中的涉及的章程，國際奧委會也不得隨意修改，為同時，為保證體育法院仲裁員的獨立性，國際奧委會不得額外指定。經(jīng)過一系列行政和法律層面的規(guī)定，國際體育仲裁法院在一定程度上通過擺脫國際奧委會的控制，在解決國際體育糾紛時保證了一定的公正性和獨立性。最后，國際體育仲裁機(jī)構(gòu)為保證體育仲裁的公平性，還通過候選人制度這一最后一道防線——即理事會成員不得兼任法院仲裁員制度來保護(hù)體育仲裁的順利進(jìn)行。盡管仲裁員是經(jīng)過某些體育組織提名而設(shè)立，但是在履行體育仲裁責(zé)任是，仍然要遵循相關(guān)規(guī)定，確保在裁決過程中客觀公正。

2.3、仲裁主體的廣泛平等性

仲裁主體是行使仲裁權(quán)利的重要組成部分，同時也是保證仲裁順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)識到這一點的同時，我們還需要了解，體育仲裁主體的平等性與其獨立性相互聯(lián)系、密不可分，體育仲裁主體的廣泛平等性由體育仲裁法院的獨立性決定。

在體育仲裁中，我們通常所講的仲裁主體，主要包括以運動員為代表的自然人，也包括以國際奧委會為代表的法人，還包括承辦體育國際體育賽事的城市和政府。我們可以肯定地說，體育仲裁的主體幾乎包含了一切與體育相關(guān)并且可能產(chǎn)生體育糾紛的行為主體，因此我們可以說在國際體育仲裁制度中，體育仲裁主體具有最大的廣泛性，而實現(xiàn)最廣泛的體育群體的平等，是國際體育仲裁制度秉承制度公平、原則公平的最大體現(xiàn)。

3、國際體育仲裁制度對我國建立體育仲裁制度的啟示

經(jīng)過二十多年的實踐和發(fā)展，國際體育仲裁制度在不斷進(jìn)步和發(fā)展，國際體育仲裁制度在國際仲裁界和國際體育界積累了聲譽(yù)，其作為國際仲裁的典范的價值日益顯現(xiàn)出來。反觀我國體育仲裁制度的發(fā)展，還面臨著很多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國際體育仲裁制度對我國體育仲裁有很大的參考價值，因此，我國在研究體育發(fā)展的國情的同時，有必要借鑒國際體育仲裁制度中的經(jīng)驗，從而完善我國體育仲裁制度。

3.1、在明確法定管轄的同時重視協(xié)議的作用

管轄協(xié)議是意思自治的重要體現(xiàn)，意思自治是仲裁制度的重要組成部分。意思自治的實現(xiàn)，體現(xiàn)了體育仲裁機(jī)構(gòu)對對當(dāng)事人意愿的尊重和認(rèn)可，也是通過穩(wěn)定當(dāng)事人法律關(guān)系從而有效解決爭議的方式。我國在解決體育糾紛問題時，往往過分強(qiáng)調(diào)法定管轄，從而忽視了對當(dāng)事人雙方的關(guān)注，我國在解決體育糾紛時，主要由國家體育局和體育協(xié)會執(zhí)行，這些機(jī)構(gòu)在處理問題是經(jīng)常受到國際政府的干預(yù)，因此無法體現(xiàn)意思自治這一重要原則?；诖耍覈隗w育仲裁制度的完善中，需要將法定管轄和協(xié)議管轄兩者結(jié)合起來，從而實現(xiàn)與國際體育仲裁規(guī)則的接軌，順應(yīng)體育仲裁的發(fā)展潮流。

3.2、保證體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨立性

仲裁機(jī)構(gòu)是保證體育仲裁公平公正的重要組織結(jié)構(gòu)，其處理問題的方式必須要保證公平公正。因此，提高仲裁機(jī)構(gòu)的獨立性，是提高仲裁質(zhì)量，解決實際體育糾紛問題的重要層面。就我國目前發(fā)展?fàn)顩r而言，我國還沒有建立起完善的全國性的體育仲裁機(jī)構(gòu)，能夠形式仲裁權(quán)利的機(jī)構(gòu)一般都在國家行政的編制范圍內(nèi)，大多是隸屬于國家體育總局，在財政上往往依附于國家撥款，并且沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在業(yè)務(wù)處理上受制于上級行政機(jī)關(guān)，仲裁員是由政府行政機(jī)關(guān)人員代為行使。而且，體育糾紛的當(dāng)事人沒有選擇體育仲裁員的權(quán)利?？偨Y(jié)起來，我國處理體育仲裁問題的仲裁機(jī)構(gòu)在獨立性上有很大的缺失，因此，我們需要在體育仲裁機(jī)構(gòu)的體制設(shè)立和人員安排等方面參考國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨立性。

3.3、著力保證仲裁主體廣泛的平等性

在法律意義上講。體育仲裁的主體是極其廣泛，涉及體育問題的任何個人和法人。法律規(guī)定仲裁主體在體育仲裁過程中具有廣泛的平等性，但是在體育仲裁實施過程中，忽視這條法律規(guī)則的現(xiàn)象非常常見，忽視仲裁主體平等性這樣問題在我國體育仲裁中尤為常見，平等性缺失的重要原因是我國仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于行政機(jī)構(gòu)，在處理體育糾紛時也在財政上和行政上受制于上級行政部門，因此造成了雙當(dāng)事人在體育仲裁中實際地位的不平等。我們需要在仲裁過程中重視這一點，首先要保持體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨立性，同時借鑒國際體育仲裁主體的管理經(jīng)驗，最大限度保證我國體育仲裁的主體的平等。

國際體育仲裁制度在解決體育糾紛中具有不可比擬的優(yōu)勢，這對我國體育仲裁制度的改革產(chǎn)生了積極影響，我國體育事業(yè)蒸蒸日上地同時，也需要對體育規(guī)則層面多加進(jìn)行設(shè)計和管理，同時要緊跟時代潮流，借鑒國際體育仲裁制度中的經(jīng)驗，完善和建立起一套符合我國國情同時又備受國際推崇的體育仲裁制度。

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G80

A

1006-8902-（2017）-04-ZQ

《我國體育仲裁制度研究分析》，河北省體育局體育科技研究項目課題，課題編號：20173009。

李艷軍（1975-）女，漢族，河北遵化人，體育碩士，職稱：講師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。