經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考

◎李保芹

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考

◎李保芹

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 創(chuàng)新發(fā)展 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：全面貫徹中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，走出一條 “產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

(一)深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要因地制宜發(fā)展布局，著力打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元區(qū)域種植結(jié)構(gòu)。做大專用品牌糧食生產(chǎn)，尤其要擴(kuò)大水稻、小麥專用品牌糧食生產(chǎn)試點(diǎn)和水稻專用品牌糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)。建設(shè)富硒稻種植基地，抓好全國綠色食品原料 （水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作，抓好稻田馬鈴薯綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)本增收1000元以上。新建無性系良種茶園，改造低產(chǎn)茶園，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園和茶樹良種繁殖苗圃。新增蔬菜設(shè)施大棚，在蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)百畝以上集中連片蔬菜基地，新建凈菜加工生產(chǎn)線和1000噸保鮮庫，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)融入都市圈。[1]

(二)發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)

加快品種改良，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。繼續(xù)開展省、市標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)示范創(chuàng)建，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。認(rèn)真開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，建立有機(jī)肥生產(chǎn)廠，培育基地對(duì)接模式和養(yǎng)殖場(chǎng)自我消納模式的示范點(diǎn)。開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷工作，推動(dòng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)治理，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖布局，消除養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)水資源造成的不利影響。加快稻漁綜合種養(yǎng)“雙千示范工程”建設(shè)，推廣增殖友好型大水面漁業(yè)開發(fā)模式。

(三)培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

做強(qiáng)茶葉品牌，力爭(zhēng)在大中城市建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品專賣店。加強(qiáng)地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品和地域證明商標(biāo)的使用許可管理，爭(zhēng)創(chuàng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品中國馳名商標(biāo)。扶持發(fā)展山野菜、山芋粉、葛根粉、橡栗粉及制品的生產(chǎn)和開發(fā)。大力發(fā)展肉鴿、黃牛、土雞、白鵝等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展肉雞 （鵝）深加工，延長(zhǎng)肉雞 （鵝）產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持和指導(dǎo)羽絨加工企業(yè)和羽毛加工群體向規(guī)范化的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)方向邁進(jìn)，以羽絨、羽毛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，全力打造有全國影響力的羽絨、羽毛產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。[2]

(四)大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的分工合作，鼓勵(lì)支持種養(yǎng)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用能力建設(shè)。繼續(xù)開展龍頭企業(yè)的評(píng)選和監(jiān)督管理工作，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦成長(zhǎng)性強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)。積極組織申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè) “甲級(jí)隊(duì)”，發(fā)展壯大多種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

(五)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門科學(xué)，是隨著資本主義的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化而逐漸形成的。早在18世紀(jì)中葉，法國重農(nóng)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.魁奈（Francois Quesnay）已應(yīng)用投入產(chǎn)出對(duì)照表方法研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提出只有土地和農(nóng)業(yè)，才是一切超過生產(chǎn)費(fèi)用的 “純產(chǎn)品”或剩余的唯一源泉，宣揚(yáng)自由競(jìng)爭(zhēng)和重農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲據(jù)此提出：要開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序，做好專兼職仲裁員培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。[3]

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展水平

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要深入推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)和生態(tài)家園富民工程，繼續(xù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)改善農(nóng)村環(huán)境。突出戶用沼氣的后續(xù)管護(hù)工作，發(fā)揮 “三沼” （即沼氣、沼渣、沼液）在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中的作用。抓好 “豬-沼-菜 （果、茶、糧）”模式示范點(diǎn)建設(shè)，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范。

(二)大力實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)

鞏固千萬畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)成果，進(jìn)一步加大造林綠化攻堅(jiān)力度，全面提升林業(yè)質(zhì)量效益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要完成人工造林、森林撫育，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)，森林村莊，建設(shè)森林長(zhǎng)廊。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，進(jìn)一步完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制。

(三)加快茶葉基地建設(shè)步伐

加大茶葉基地區(qū)域道路建設(shè)力度，加快國道升級(jí)改造工程，啟動(dòng)公路工程建設(shè)。實(shí)施茶葉基地區(qū)域主要河道集鎮(zhèn)段的治理工程。圍繞自然生態(tài)和歷史、文化、紅色以及生態(tài)養(yǎng)生區(qū)等旅游資源，全面推進(jìn)茶葉基地沿線特色小鎮(zhèn)、茶葉基地小站和茶葉基地小院建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造綠色生態(tài)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、旅游養(yǎng)生基地、科技文化基地、扶貧富民基地。通過舉辦開茶節(jié)、旅游文化節(jié)、當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品宣傳推介會(huì)、茶葉炒制擂臺(tái)賽、書畫家茶葉基地、油茶花海書畫攝影等活動(dòng)，宣傳茶葉基地，推進(jìn)茶旅結(jié)合，繁榮茶文化。[4]

(四)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “紅榜”和 “黑名單”制度。強(qiáng)化日常巡查檢查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查執(zhí)法力度。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，打造有機(jī)魚品牌，積極申報(bào) “有機(jī)魚”地理標(biāo)志。突出農(nóng)業(yè)源頭控制，開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯試點(diǎn)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名優(yōu)品牌，新增認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理

統(tǒng)籌運(yùn)用污染治理、總量減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)等方式，全力抓好水、土壤污染防治工作。加大重要水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。圍繞 “一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。開展病蟲害綠色防控和推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管。扎實(shí)開展打擊電捕魚專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)禁電、毒、炸魚等非法捕撈行為。實(shí)行農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力推廣秸稈機(jī)械化還田和深耕深松機(jī)械化技術(shù)。

三、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

(一)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

要圍繞總體布局，加快重要景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)完善智能旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游示范園建設(shè)并積極申報(bào)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，支持生態(tài)園創(chuàng)建5A景區(qū)。

(二)打造宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)

有效融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、健身、社區(qū)多種功能，通過差異定位，錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批涵蓋休閑觀光、智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文明、美麗宜居等領(lǐng)域的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。打造一批農(nóng)業(yè)文化旅游 “三位一體”、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。按照整合資源、整村推進(jìn)和整體開發(fā)的思路，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的 “一村一品”專業(yè)村。[5]

(三)加快發(fā)展農(nóng)村電商和物流配送

引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建設(shè)改造村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。加快現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園信息化建設(shè)，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”與糧食產(chǎn)業(yè)園深度融合，著力提高 “藏糧于技”能力，提升糧食物流現(xiàn)代化水平。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，推動(dòng)本地名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣

進(jìn)一步深化科技特派員制度，將有一定基礎(chǔ)、特長(zhǎng)和創(chuàng)辦實(shí)體能力的科技人員納入科技特派員隊(duì)伍。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺(tái)，實(shí)施好蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蔬菜綜合試驗(yàn)站項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部土肥定位項(xiàng)目，開展瓜菜新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范和種苗培育工作，加強(qiáng)水稻、綠肥等新型生態(tài)技術(shù)模式試驗(yàn)示范。開展好園區(qū)院士工作站創(chuàng)建工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員每人結(jié)對(duì)幫扶10個(gè)科技示范戶和2個(gè)貧困戶，繼續(xù)開展農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)工作。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用。開展惠農(nóng)氣象等 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)

開展農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人信息庫建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民培育民生工程，整合農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資源、機(jī)構(gòu)和教師力量，開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手等作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，完善職業(yè)農(nóng)民資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定體系。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，扎實(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育工作。

(三)支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)科技專家大院在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)培育一批創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

結(jié) 語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，加快茶葉基地建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理；要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，加快發(fā)展農(nóng)村電商和物流配送；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

[1]劉艷軍.論農(nóng)業(yè)招商引資的重要意義和思路措施[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2016(1).

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Under the new economic norm to accelerate the development of agricultural economy to adjust and optimice the industrial structure,promote agricyltural quality and efficiency.The transformation ofagricaulturaldevelopment,promote green agriculture development level,promote the new formats and new industries,expand the agricultural industry chain,streny thenying innovation in science and technology,promote the development of modern agriculture.This article is based on the general ideal of accelerating agricultural economic development under the new normal economy,In order to promote the develop ment of agricultural economy put forward some suggestiongs.

economic new norm innobsyion anf frbrlopmentagricultural economy

(作者單位:濮陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處)