對(duì)做好四川糧食流通監(jiān)督檢查工作的思考

◎張書冬

本刊特稿

對(duì)做好四川糧食流通監(jiān)督檢查工作的思考

◎張書冬

近期，作者認(rèn)真回顧了上半年糧食流通監(jiān)督檢查和落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食安全工作的重要講話和對(duì)中儲(chǔ)糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質(zhì)問題的批示精神，同時(shí)結(jié)合四川實(shí)際，有針對(duì)性地提出了做好四川下半年糧食流通監(jiān)督檢查和全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的對(duì)策思路。

糧食流通 監(jiān)督檢查 責(zé)任考核

糧食流通監(jiān)督檢查工作涉及糧食流通全過程，但重點(diǎn)應(yīng)抓好糧食收購、入庫、儲(chǔ)藏、出庫、加工和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)還應(yīng)把監(jiān)督檢查工作納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，從而引起各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)糧食安全工作的高度重視，則下半年應(yīng)切實(shí)做好糧食庫存檢查和今年落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的各項(xiàng)工作。

一、全力以赴，抓好 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)的開展

（一）提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

開展 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的有力舉措，對(duì)解決當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題具有十分重大的意義。今年以來，習(xí)近平總書記在廣西、山西考察期間對(duì)糧食安全問題作出重要指示，李克強(qiáng)總理在山東考察期間專門聽取國(guó)家糧食局工作匯報(bào)，對(duì)做好糧食流通工作，保障國(guó)家糧食安全提出明確要求。近期，針對(duì)中儲(chǔ)糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質(zhì)問題，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求徹查問責(zé)，并以此為戒，舉一反三，完善體制機(jī)制，消除安全隱患。領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，態(tài)度鮮明、內(nèi)涵深刻，要求嚴(yán)厲、令人深省。

開展集中行動(dòng)，是加強(qiáng)糧食庫存管理、消除安全隱患的重要抓手。當(dāng)前，四川糧食庫存處于歷史高位，收儲(chǔ)企業(yè)糧食安全管理難度和行政部門庫存監(jiān)管的壓力不容小視。今年4月，全省開展了糧食庫存檢查，從檢查結(jié)果看，全省糧食庫存數(shù)量真實(shí)、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好，管理總體安全規(guī)范。但也應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，總體良好并不是太平無事，相反一些地方儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)問題頻發(fā)，一些問題還帶有普片性，個(gè)別問題性質(zhì)還比較惡劣，帶來了負(fù)面影響。有的收儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，違反國(guó)家糧食收購質(zhì)量?jī)r(jià)格政策；有的儲(chǔ)備企業(yè)弄虛作假，虛假輪換糧食儲(chǔ)備；有的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)，各項(xiàng)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)突出；有的地方行政部門監(jiān)管缺失，對(duì)涉糧群體事件反映遲緩，應(yīng)對(duì)失策。產(chǎn)生問題的根源既有個(gè)別企業(yè)法人受利益誘惑，無視政策和法紀(jì)鋌而走險(xiǎn)；也存在平時(shí)警示教育不夠深入，入心入腦效果不佳；監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不強(qiáng)有關(guān)。隨著糧食庫存消化、收儲(chǔ)制度改革的加快推進(jìn)，矛盾還會(huì)凸顯，問題還會(huì)逐漸暴露。開展 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，是排除糧食安全隱患、整頓糧食行業(yè)作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)要求，是深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，是推動(dòng)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)兩個(gè)重點(diǎn)，守住糧食收購、糧食質(zhì)量、糧食供應(yīng)和廉潔從政從業(yè)四條底線，切實(shí)維護(hù)糧食安全大局。

開展集中行動(dòng)，是防范糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為的有效手段。今年以來，一些地區(qū)和企業(yè)涉糧案件頻發(fā)多發(fā)，陸續(xù)發(fā)生了中儲(chǔ)糧鄭州代儲(chǔ)庫發(fā)紅小麥銷往面粉廠、中儲(chǔ)糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質(zhì)、中儲(chǔ)糧襄陽直屬庫租賃庫點(diǎn)萬寶糧油公司拖欠農(nóng)民糧款等系列重大案件。這些案件影響面大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，社會(huì)媒體普遍關(guān)注。近幾年，全省在儲(chǔ)備糧輪換、最低價(jià)收購、儲(chǔ)備糧管理等領(lǐng)域發(fā)生一些 “以陳頂新”“虛假輪換” “先收后轉(zhuǎn)” “打白條”、非法抵押儲(chǔ)備油等違規(guī)違法行為，有關(guān)糧食行政部門都進(jìn)行了嚴(yán)肅的查處，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，起到了很好的警示作用。這些問題沒有造成重大影響，得益于全省監(jiān)督檢查戰(zhàn)線的同志們政治敏感性高，工作底線意識(shí)強(qiáng)，及時(shí)迅速采取有力措施，堅(jiān)決果斷處理違規(guī)行為，追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任，制止矛盾的進(jìn)一步激化，事件的進(jìn)一步發(fā)酵蔓延。開展 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，就是要摸清企業(yè)儲(chǔ)糧安全中存在的問題隱患，結(jié)合企業(yè)自查臺(tái)賬反映的突出問題和信訪舉報(bào)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，將違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)之中，防止小問題拖成大問題，防范和遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）明確任務(wù)，重在落實(shí)

“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，要按照全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則，全面壓實(shí)各方責(zé)任。各地各單位要明確任務(wù)，細(xì)化分工，把各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。

1、實(shí)現(xiàn) “三個(gè)全覆蓋”。開展糧食安全隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，就是要摸清 “家底”、排查隱患、整治問題、嚴(yán)格管理、確保安全。這次集中行動(dòng)，要實(shí)現(xiàn) “范圍、對(duì)象、內(nèi)容”三個(gè)全覆蓋。一是范圍全覆蓋，要對(duì)所有政策性糧食的安全隱患進(jìn)行排查，做到不漏一糧。二是對(duì)象全覆蓋，要將收儲(chǔ)政策性糧食的中央、地方各類性質(zhì)企業(yè)全部納入排查范圍，做到不漏一企。三是內(nèi)容全覆蓋，數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、政策執(zhí)行情況，確保不留盲區(qū)，不漏一項(xiàng)。

2、突出 “五個(gè)重點(diǎn)”。一是突出安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的問題隱患排查。決不允許在四川發(fā)生壞糧事件和糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故。二是突出執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策問題隱患排查。特別是在收儲(chǔ)政策性糧食中存在的政策、法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，嚴(yán)禁搞變通、打折扣，算計(jì)國(guó)家、坑害農(nóng)民。三是突出儲(chǔ)備糧管理問題隱患排查。特別是嚴(yán)查是否存在 “虛假輪換” “以陳頂新”、儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包管理失控等違規(guī)行為。四是突出超標(biāo)稻谷處置的問題隱患排查。特別是改變超標(biāo)稻谷用途，二次倒賣超標(biāo)稻谷，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的大米流入口糧市場(chǎng)。五是突出國(guó)家政策性糧食銷售出庫的問題隱患排查。特別是是否設(shè)置出庫障礙或惡意違約導(dǎo)致 “出庫難”問題。

3、落實(shí) “三個(gè)責(zé)任”。 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，不是 “運(yùn)動(dòng)式”的檢查，而是要通過集中行動(dòng)建立政策性糧食安全管理的責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制。一是要全面落實(shí)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任。糧食企業(yè)要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，完善管理制度，健全業(yè)務(wù)流程，建立內(nèi)部監(jiān)督體系，自覺承擔(dān)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。二是要全面落實(shí)糧食等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立部門責(zé)任明確、分工具體、配合密切、執(zhí)行順暢的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策性糧食庫存的日常監(jiān)管。三是全面落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)中央和地方企業(yè)收購、儲(chǔ)存、銷售的糧食，包括中央儲(chǔ)備糧在內(nèi)的政策性糧食，依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)。本次集中行動(dòng)將作為落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行考核。對(duì)問題未能得到有效解決，發(fā)生嚴(yán)重群體性事件，造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行考核優(yōu)秀等次 “一票否決”。

（三）精心組織，務(wù)求實(shí)效

“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)是在推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革，糧食 “去庫存”工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開展的，要作為重點(diǎn)工作專題研究，會(huì)同相關(guān)部門精心組織、周密部署，確保各項(xiàng)要求落實(shí)。集中行動(dòng)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有的放矢。要認(rèn)真分析影響糧食安全的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)企業(yè)、要害部位的檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判，精準(zhǔn)整治。要層層分解任務(wù)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建 “明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系。要通過集中行動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大隱患問題，查處違規(guī)行為，通報(bào)典型事例，移送違紀(jì)違法案件。也要將政策性糧油管理中基層不好解決、不能解決的問題反映出來，達(dá)到以查促改、邊查邊改、立查立改的效果。開展糧食安全隱患 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)意義重大，任務(wù)艱巨，大家要認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，確保 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)取得實(shí)效。

二、持之以恒，繼續(xù)推進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核

今年是責(zé)任制首考之年，省委省政府高度重視考核工作，地方政府認(rèn)真落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，各級(jí)考核辦共同努力，15個(gè)考核部門密切協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)、圓滿完成2016年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作?？己斯ぷ鞯娜骈_展，扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，考核實(shí)效逐步顯現(xiàn)，市、縣政府糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，確保糧食安全的政策舉措相繼出臺(tái)落實(shí)，發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門支持力度不斷加大，制約糧食流通工作的短板正在補(bǔ)齊，發(fā)展要素正按照考核 “指揮棒”的方向加速聚集，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn)，糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。8月國(guó)家考核辦下達(dá)了2017年度考核任務(wù)，各級(jí)糧食部門要認(rèn)真解讀考核內(nèi)容，明確考核重點(diǎn)，扎實(shí)抓好今年的考核工作。

（一）持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)考核工作制度化建設(shè)

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)體系的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)夯實(shí)國(guó)家糧食安全的制度基礎(chǔ)、體系建設(shè)、政策保障、要素支持意義重大。2016年度首次考核，開局圓滿，國(guó)家考核辦對(duì)省政府落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略執(zhí)行情況給予了充分肯定，對(duì)四川糧食安全總體形勢(shì)給予了正面評(píng)價(jià)，對(duì)四川省考核辦的工作給予了表揚(yáng)。省、市、縣考核辦做了大量細(xì)致的工作，考核機(jī)構(gòu)的成立，考核機(jī)制的建立，考核方式的完善，考核結(jié)果的運(yùn)用都為今后考核工作開展打下了良好的基礎(chǔ)?？吹匠煽?jī)的同時(shí)，各級(jí)糧食部門也要正視問題，一些地方對(duì)責(zé)任制考核是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作的認(rèn)識(shí)還不到位，一些地方對(duì)涉及區(qū)域糧食安全的重大問題還沒有形成系統(tǒng)全面解決方案，一些地方確保糧食安全的基礎(chǔ)還比較脆弱。面對(duì)這些困難問題，更要堅(jiān)定前行、鍥而不舍，持之以恒的推進(jìn)考核工作的制度化、常態(tài)化。要將責(zé)任制考核作為推進(jìn)糧食工作的重要抓手，發(fā)揮考核 “指揮棒”作用，通過目標(biāo)制定、過程考核和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)體系的建設(shè)，推動(dòng)保障糧食安全的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，為確保全省糧食安全盡職盡責(zé)。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

總結(jié)今年考核工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)問題和不足進(jìn)行了梳理。聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、考核抽查機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、牽頭部門負(fù)責(zé)機(jī)制等工作機(jī)制在考核中發(fā)揮了科學(xué)決策、上下溝通、協(xié)調(diào)配合、檢查督導(dǎo)的作用，這些好的工作方式方法要堅(jiān)持完善。對(duì)考核中存在的不足要強(qiáng)化整改，應(yīng)著力 “三個(gè)并重”，一是注重考核和抓好落實(shí)并重?？己说哪康氖嵌酱俾鋵?shí)，考核是手段，確保糧食安全的任務(wù)落地落實(shí)才是本質(zhì)。工作抓實(shí)了，考核得分自然就會(huì)高。反之，則本末倒置，考核的效果就打了折扣。二是反映成績(jī)和觸及問題并重。考核工作既要全面反映本地區(qū)確保糧食安全的做法和成效，展現(xiàn)工作亮點(diǎn)，突出創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)地區(qū)特色。同時(shí)也要查找本地區(qū)落實(shí)糧食安全的短板，只有將問題找準(zhǔn)了，原因摸清了，才能引起政府的重視，才能促進(jìn)問題的解決，真正發(fā)揮考核促工作的作用。三是勇于擔(dān)當(dāng)和協(xié)調(diào)各方并重。糧食部門考核項(xiàng)目最多，分值最重，市、縣考核辦基本都設(shè)在糧食部門，各級(jí)考核辦的同志付出了艱辛的努力，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但糧食安全體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉范圍廣、涉及部門多、考核內(nèi)容豐富，需要共謀共建。勇于擔(dān)當(dāng)絕不是大包大攬，考核辦要牽好頭，抓好總，更要注重協(xié)調(diào)、群策群力、形成合力。2016年度是首考，無論是考核方式、評(píng)價(jià)體系都有不完善的方面，國(guó)家和省考核辦都在修訂和改進(jìn)，確?？己四苋鏈?zhǔn)確的評(píng)價(jià)各地落實(shí)責(zé)任制的情況。

（三）調(diào)整優(yōu)化，突出2017年考核重點(diǎn)

今年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，結(jié)合當(dāng)前糧食安全新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)家考核辦對(duì)2017年度考核方案進(jìn)行了調(diào)整，省考核辦也結(jié)合四川特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，一是突出重點(diǎn)。壓縮日常工作考核，增加重點(diǎn)事項(xiàng)考核。將2016年度的62項(xiàng)考核任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化為46項(xiàng)。二是修改評(píng)價(jià)體系。體現(xiàn)在 “兩減一加”，即取消定性評(píng)分，做到每項(xiàng)考核內(nèi)容有指標(biāo)、可量化；取消自動(dòng)得分，突出工作實(shí)績(jī)；增加倒扣分項(xiàng)，對(duì)部分重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位的進(jìn)行扣分。三是修改計(jì)分方式。突出日?？己撕瓦^程考核，將部門評(píng)審分值權(quán)重確定為80%，市（州）自評(píng)分值權(quán)重確定為20%。

結(jié) 語

今年是糧食行業(yè)供給側(cè)改革的深化之年，全省糧食流通監(jiān)督檢查工作十分繁重，各級(jí)糧食部門要以全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核為抓手，以供給側(cè)改革為主線，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，推進(jìn)糧食流通工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

（作者單位：四川省糧食局）