對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的探討

竺嗣祺

（浙江大學(xué)附屬中學(xué)，浙江杭州 310007）

教育領(lǐng)域公平是我國(guó)社會(huì)公平體系中的重要組成部門。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量之優(yōu)劣，是不是足夠均衡，這是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與影響教育領(lǐng)域良性發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，黨中央高度重視教育均衡問題。黨的十九大報(bào)告明確指出要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，教育部也將讓每位孩子均能成長(zhǎng)為有用人才作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，這就意味著處理好義務(wù)教育均衡問題具有非常重要的意義。

1 推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的迫切性

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的觀點(diǎn)是指均衡涵蓋了供給和需求在內(nèi)的各類力量的驅(qū)使之下，經(jīng)濟(jì)機(jī)制得到了通過多種配置與價(jià)格建構(gòu)而成的理想化狀態(tài)。就經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行考慮，教育均衡主要是因?yàn)槿祟惤逃I(lǐng)域資源過于稀缺與有限，和由目前教育資源的配置不夠均衡與合理而造成的。教育均衡意味著教育資源配置之中的均衡，就是依法、依規(guī)地合理安排教育資源，通過不斷深化改革來(lái)提升保障工作的水平，推動(dòng)義務(wù)教育在各個(gè)區(qū)域、城鄉(xiāng)以及學(xué)校間差別的縮小，讓師資能力、硬軟件設(shè)施以及教育質(zhì)量等趨向于公平化，讓適齡人群均能接受到更加高質(zhì)量的義務(wù)教育。推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之目標(biāo)在于做到教育公平。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的過程之中，教育公平引發(fā)愈來(lái)愈多的社會(huì)關(guān)注。為了解決好教育公平的問題，重點(diǎn)是要推動(dòng)教育領(lǐng)域的均衡化發(fā)展。義務(wù)教育需要政府部門應(yīng)用公共資源來(lái)確保全體適齡的義務(wù)教育中的受教育者均能接受到強(qiáng)制性教育，這直接關(guān)系到本國(guó)國(guó)民素質(zhì)能力的提升，直接關(guān)系著我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展，更加關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的全面和諧與穩(wěn)定。

2 當(dāng)前存在義務(wù)教育存在差距的原因分析

一是各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡。因?yàn)楦鞯貐^(qū)以及城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不一致，又無(wú)具備實(shí)效性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在各地區(qū)相互間、城鄉(xiāng)相互間的教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入具有極大的差別。在城市中率先落實(shí)九年義務(wù)教育的狀況之下，持續(xù)增加對(duì)義務(wù)教育所進(jìn)行的投入，學(xué)校的硬件以及師資力量能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)提高，義務(wù)教育也能夠得到更好地發(fā)展。實(shí)際上，因?yàn)樨?cái)力不夠充足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育之投入顯著地滯后于城市區(qū)域。

二是城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)的加劇拉大了城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)從原來(lái)的傳統(tǒng)社會(huì)往現(xiàn)代社會(huì)加以過渡的一個(gè)重要特點(diǎn)。如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在今后可預(yù)見的一個(gè)時(shí)期之中還處在該結(jié)構(gòu)下。城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)造成了我國(guó)一些地區(qū)尤其是發(fā)展的較為滯后的中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距變得越來(lái)越大，而教育尤其是義務(wù)教育是通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐起來(lái)的上層建筑的重要表現(xiàn)方式，自然也就會(huì)受到城鄉(xiāng)之間貧富分化所造成的影響。正是因?yàn)槌青l(xiāng)民眾收入差距的拉大，城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)發(fā)展也非常不均衡，尤其是農(nóng)村的醫(yī)療、教育以及文化等事業(yè)之發(fā)展大大滯后于城市，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加難以拉近和城市的差距。

三是重點(diǎn)學(xué)習(xí)政策的阻礙。就制度層面而言，我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展存在的不均衡問題均具有顯著的歷史發(fā)展痕跡。在改革開放之初，我國(guó)為了能早出和多出、快出人才，在資源匱乏與教育投入不夠的狀況下，把相當(dāng)有限的義務(wù)教育資源予以集中化的配置，各地均設(shè)置了一批重點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)校，并在財(cái)政以及教師聘任等制度上進(jìn)行傾斜，這樣就人為將學(xué)校分成不同的等級(jí)。許多地區(qū)對(duì)重點(diǎn)學(xué)校傾注了大量資源，但對(duì)于薄弱學(xué)校卻極少關(guān)注，以至于刻意拉大了不同學(xué)校之間的距離。

3 促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是健全義務(wù)教育相關(guān)制度。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府加以提供。推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是長(zhǎng)期可持續(xù)的過程，也是相當(dāng)復(fù)雜化的系統(tǒng)性工程。首先是政府一定要?jiǎng)?chuàng)建長(zhǎng)效發(fā)展體系，明確其中的責(zé)任，切實(shí)建立起城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合發(fā)展體系，并且不斷增強(qiáng)對(duì)學(xué)校進(jìn)行調(diào)整的力度。其次是政府一定要健全信息公開機(jī)制，向社會(huì)各界公開關(guān)于教育法的政策文件與資金利用等信息，從而接受有力監(jiān)督。再次是增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，創(chuàng)建對(duì)各類黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行教育職責(zé)情況的問責(zé)質(zhì)素與義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估激勵(lì)制度。最后是強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用，并且對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目改革和學(xué)前教育等相關(guān)重大問題開展督導(dǎo)。

二是加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)教育均衡。首先是開展義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工程建設(shè)。要不斷提升小學(xué)和初中的公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)施兩免一補(bǔ)政策。其次是開展義務(wù)學(xué)校建設(shè)工程建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房改造工程，依據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂以及廁所等。最后是開展義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。要為每所學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、圖書館，并且配置體育、美術(shù)以及音樂等器材，促進(jìn)教育領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

三是改進(jìn)教師資源以強(qiáng)化教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。教師隊(duì)伍始終是義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心問題。首先是要?jiǎng)?chuàng)建正常的農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充體系，增加對(duì)中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，提升教師群體的待遇。其次是要積極支持中青年教師深入農(nóng)村地區(qū)前去支教，全力鼓勵(lì)城市義務(wù)教育學(xué)校教師到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校去任教。最后是要注重繼續(xù)教育強(qiáng)化校際教師交流，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間高質(zhì)量師資資源的共享。

四是大力提升義務(wù)教育學(xué)?？傮w辦學(xué)質(zhì)量。要將推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展視為提高教育質(zhì)量的根本大計(jì)，更為關(guān)注教育領(lǐng)域的發(fā)展。要深入貫徹黨在教育領(lǐng)域方針，推動(dòng)義務(wù)教育素質(zhì)教育，推動(dòng)義務(wù)教育教學(xué)改革，推動(dòng)中小學(xué)生群體的德、智、體、美得到全面發(fā)展。我國(guó)要不斷提升義務(wù)教育學(xué)校的質(zhì)量檢測(cè)類工作強(qiáng)度，運(yùn)用國(guó)外已經(jīng)相當(dāng)成熟的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)模式以及技術(shù)，真正創(chuàng)建起能適合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的檢驗(yàn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于義務(wù)教育的質(zhì)量情況實(shí)施全面而又深入的檢測(cè)。檢測(cè)之重點(diǎn)主要涵蓋了中小學(xué)生們的思想政治教育、公民素質(zhì)、身體以及心理健康狀況、學(xué)習(xí)成績(jī)與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力等，而且還會(huì)影響到中小學(xué)生們的教育與社會(huì)環(huán)境等，全面降低義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生群體的課程負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生們能夠做到積極快樂地學(xué)習(xí)，健康自由地成長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，歷經(jīng)數(shù)十年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)取得了讓世人公認(rèn)的成果，然而在其發(fā)展歷程中也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育領(lǐng)域之中差距不斷拉大的情況，這已極大地違背了我國(guó)義務(wù)教育中的公正、公平原則。因此，對(duì)于影響到我國(guó)義務(wù)教育非均衡化發(fā)展的原因應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加精準(zhǔn)的把握，從而及時(shí)采用合理的方法加以應(yīng)對(duì)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。

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