關于建筑招投標制度的實踐與思考

曲艷杰

大安市建設工程招投標管理中心

關于建筑招投標制度的實踐與思考

曲艷杰

大安市建設工程招投標管理中心

由于我國市場經(jīng)濟體制的滯后性，建筑行業(yè)招投標管理機制缺失，導致招投標存在各種隱患，破壞了建筑市場交易秩序的規(guī)范性。結合招投標制度作用，本文分析了招投標管理核心原則，提出切實可行的管理改革對策。

建筑工程；招投標；管理；對策

導言

隨著我國經(jīng)濟的決速發(fā)展，各行各業(yè)都取得較大程度的發(fā)展與變化。建筑行業(yè)也有相對較大的改變。在我國，建筑招投標制度是我國常用的一種投招標形式，這樣的投招標方式也在一定程度上促進了建筑行業(yè)的發(fā)展。但是，建筑行業(yè)仍然存在一些較大的問題，因此，我們應不斷的對這些方面進行改進，進而促進建筑行業(yè)的進一步發(fā)展，從而推動中國整個社會的發(fā)展與進步。

1 建筑工程招投標制度缺陷

建筑招投標制度近年來在我國的建筑行業(yè)被廣泛應用，并在一定程度上促進了建筑行業(yè)的繁榮。但是，由于建筑行業(yè)涉及的面比較廣泛，而且市場主體具有自發(fā)追逐利益的特點，因此，在建筑招投標制度實行的過程中，可能會遇到一些不遵守規(guī)則甚至違法的行為。下面就具體來說明一下其中所存在的問題。

(1)法律法規(guī)制度不健全。目前，我國建筑工程招投標法律僅有《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》等相關法律，建筑工程招投標法律法規(guī)制度存在數(shù)量少，缺乏操作細節(jié)。如分拆肢解工程、規(guī)避招標與招投標公司和個人與代理機構私下串通定標，假借其他具有符合條件的公司資質中標，利用投標代理、掮客撒網(wǎng)招投標，并將中標工程層層分包、非法轉包等行為，逃避法律的制裁而屢試不爽，給非法違規(guī)行為可乘之機。

(2)權力缺少監(jiān)督。由于法律制度喝政府管理體制不健全、不完善建筑工程項目建設招投標組織和招投標監(jiān)督管理環(huán)節(jié)單一、管理工作不統(tǒng)一，內部監(jiān)督缺乏外部約束，很大程度上建筑工程項目建設招投標監(jiān)督管理有限。在建筑工程招投標過程中，存在工程監(jiān)管、使用、投資管理等由單一公司運作的現(xiàn)象無法避免和消除，“建筑工程三超”問題尤為突出，建筑工程項目招投標程序和人員操作管理缺乏透明度，缺乏公正、公開的環(huán)境，工程項目權力缺少有效制約，監(jiān)督管理落到實處難等問題的存在，難以抑制串標、陪標等行為。

(3)招標標準不統(tǒng)一。建筑工程招投標采用《政府采購法》、《招標投標法》等相關法律，其中建設項目采用單一來源采購、建筑工程招投標等形式發(fā)包，部分項目采用直接發(fā)包、自行采購、議標等方式操作，程序不符合我國建筑工程項目招投標現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，甚至一部分項目不經(jīng)申請批復就擅自進行招標等問題，反映出建筑工程招投標缺乏統(tǒng)一的標準、程序隨意性強、欠缺規(guī)范等問題。

(4)招投標形式較單一。建筑工程招投標有非競爭性招標、有限競爭性招標、無限競爭性招標、多種招標方式，其他招標方式等，主要以公開招標和邀請招標為主，致使我國招投標形式較為單一，難以適應建筑工程招投標多種多樣的實際需求，阻礙企業(yè)參與廣泛競爭。另外，在建筑工程招投標各個環(huán)節(jié)中，工程監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不嚴、人員素質參差不齊等各種問題。

2 招投標制度完善與改進措施

建筑招投標由于法律法規(guī)不完善導致的種種不合規(guī)范的行為，不僅不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，同樣也不利于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須要采取相應的措施來不斷的對市場的相關行為進行規(guī)范。

(1)完善法律制度。隨著《招投標法實施條例》施行，主管部門要繼續(xù)完善建筑工程招投標法律法規(guī)等相關制度的制定和立法，保證對建筑工程項目進行管理過程中有法可依。針對建筑工程招投標法律制度不健全、不完善等問題，要重點杜絕政府官員、相關人員干預建筑工程招投標實施和開展，促進招投標管理過程的規(guī)范和完整。

(2)規(guī)范監(jiān)督機制。建筑工程招投標規(guī)范化運行機制，促進了招投標工作有序進行，要改進現(xiàn)有的政府對建筑工程招投標單位、公司的資格審查制度，重點量化評標程序和評標標準、規(guī)范招投標程序、內容。建設工程交易中心招標委員會統(tǒng)一標準，明確招標公告中實施招標項目需履行的審批手續(xù)、批準部門、批準的時間，從審批主體、審批結果、規(guī)定期限進行審批等各個角度對招標項目的標準統(tǒng)一提出了具體要求，并簡化定標方法、程序、內容，加強內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，加強、落實招投標方招投標管理監(jiān)督職責，規(guī)范監(jiān)督機制，保證了招標項目的合法性。

(3)發(fā)揮職能，形成監(jiān)管合力。監(jiān)察機關要與財政、建設、水利、審計、交通等行業(yè)主管(監(jiān)管)部門加強協(xié)調配合，健全和完善建筑工程招投標監(jiān)管協(xié)調機制，做到協(xié)作配合，各司其職，形成合力。有效地杜絕了招投標公司鉆空子，串標等違法行為。

(4)創(chuàng)新招標管理。創(chuàng)新建筑工程招投標監(jiān)管體制，進一步理順建筑工程招投標監(jiān)管體制，真正實行“監(jiān)管分離，管辦分離”，解決部門同體監(jiān)督各自為政等問題。要抓緊統(tǒng)一公共資源交易中心建設，建立交易監(jiān)管機構，切實加強建筑工程招投標公共交易的集中監(jiān)管。

(5)豐富招標投標方式。借鑒世界先進的招投標方式，通過建立建筑工程招投標電子化招投標管理系統(tǒng)等，招投標保證金統(tǒng)一收退制度、不良行為公示制度、進一步完善建筑工程招投標制度，推陳出新，豐富現(xiàn)有的招投標方式。

(6)推廣電子招標系統(tǒng)。在建筑工程招標投標過程中，電子化建筑工程招投標應用已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢，構建先進的建筑工程招投標電子化服務平臺，在電子網(wǎng)絡中集中采取建筑工程招投標采購方式，獲取高效的應用效果。主要為投標人及監(jiān)督機構、招標采購人、提供身份認證、資信驗證、信息發(fā)布、行政監(jiān)督通道等功能服務。

結束語

建筑行業(yè)能否健康發(fā)展，取決于法律法規(guī)的全面與否。而只有相關法律法規(guī)逐步實施，才能在此基礎上不斷地完善建筑行業(yè)的相關投標行為。這需要市場每個主體共同努力，努力營造出一個誠實守信的市場氛圍，不斷的堅持公平、公正的原則，努力形成良好的市場競爭秩序，不斷地對建筑市場進行優(yōu)化，使社會資源可以得到合理有效的分配，進而不斷促進建筑相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終使國民經(jīng)濟得到更加平穩(wěn)快速的發(fā)展。

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