建設(shè)項(xiàng)目水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及工程案例

1.劉小艷 1.蘇雨艷 1.孫 旭 1.萬媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程檢測中心有限公司 2.南京順昌工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司

建設(shè)項(xiàng)目水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及工程案例

1.劉小艷 1.蘇雨艷 1.孫 旭 1.萬媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程檢測中心有限公司 2.南京順昌工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)水土保持的法律法規(guī)的實(shí)施，限制性的規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的選址、施工工藝及管理方案等，對于現(xiàn)存的不合法建設(shè)項(xiàng)目會(huì)勒令停建整改。建設(shè)項(xiàng)目水土標(biāo)準(zhǔn)在水土保持中舉足輕重，本文介紹了建設(shè)項(xiàng)目水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)在南京地區(qū)多處開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際運(yùn)用，并對水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；實(shí)踐運(yùn)用

2008年7 月1日，國家正式頒布實(shí)施《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》兩部國家標(biāo)準(zhǔn)(簡稱“國標(biāo)”)，旨在宣傳水保法規(guī)、推動(dòng)我區(qū)水土保持，尤其是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案工作，提高社會(huì)各界水土保持意識(shí)。兩部國標(biāo)的實(shí)施，對保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

1 背景

改革開放以來，國家建設(shè)開發(fā)速度迅猛。已經(jīng)形成一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。在建、將建以及技術(shù)改造項(xiàng)目更是點(diǎn)多面廣。但是一味的開發(fā)索取，不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境，越來越惡化，災(zāi)難頻繁。盡管國家耗資費(fèi)力、常年不懈地進(jìn)行水土保持工作.仍然是保護(hù)趕不上開發(fā)速度，水土流失不斷加劇，江河泥沙日益增多，嚴(yán)重地制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水土流失是我國生態(tài)環(huán)境的頭號(hào)問題，水土流失造成表土流失、肥力下降、水庫淤積、河床抬高、草原“三化”、沙漠化擴(kuò)大、沙塵暴加劇、滑坡、泥石流頻發(fā)以及水環(huán)境污染等。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)惡化，水旱等自然災(zāi)害加劇，農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)量降低，人們生活貧困。水土保持是國土整治的重要組成部分，在過去的幾十年中，政府不斷加強(qiáng)國土整治和環(huán)境綜合治理。

2 意義

將水土保持列為建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之中，以國家意志、國家強(qiáng)制力的形式約束和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)的源頭上限制不利于保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目和施工行為，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防控，對不符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)將予以否決或修正。兩個(gè)“國標(biāo)”從項(xiàng)目前期論證開始，對選選線、工程布局、施工組水土保持織、建設(shè)管理等提出了一系列限制性規(guī)定，這是我國工程建設(shè)史上的一次歷史性革命，對工程建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。

對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定了5個(gè)方面的目標(biāo)：①項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理；②因工程建設(shè)造成的新增水土流失應(yīng)得到有效控制；③生態(tài)應(yīng)得到最大限度的保護(hù)，環(huán)境應(yīng)得到明顯改善；④水土保持設(shè)施安全有效；⑤6項(xiàng)量化指標(biāo)(擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等)須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這些強(qiáng)制規(guī)定主要是限制了建設(shè)項(xiàng)目對具有水土保持功能的土地、植被的占用，強(qiáng)化了建設(shè)施工過程中必須有防止水土流失的措施，改變了傳統(tǒng)的工程棄土棄渣方式，要求必須先設(shè)置攔擋工程后才能棄渣，規(guī)定了施工場地及時(shí)整治、恢復(fù)水土保持功能的時(shí)限。

3 南京地區(qū)的運(yùn)用案例

為了響應(yīng)與貫徹國家正式頒布并實(shí)施的兩項(xiàng)“國標(biāo)”，南京多項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)將水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)列入水土保持方案中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明。

由南京地鐵資源開發(fā)有限責(zé)任公司組織建設(shè)的南京地鐵云錦路站上蓋物業(yè)項(xiàng)目，占地面積為3921.15km2，建設(shè)內(nèi)容為商鋪和辦公等。南京市水務(wù)局為對全市水土流失進(jìn)行系統(tǒng)有效的治理，應(yīng)用“3S”技術(shù)對2011年至2015年水土流失進(jìn)行了定量測量。該項(xiàng)目區(qū)為南京市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并且對6項(xiàng)量化指標(biāo)都列出了治理目標(biāo)，分別是：擾動(dòng)土地整治率95%，水土流失總治理度87%，土壤流失控制比1.0，攔渣率為95%，林草植被恢復(fù)率97%，林草覆蓋率22%。并且在水土保持方案投資估算的編制原則、依據(jù)、價(jià)格水平年、主要工程單價(jià)等應(yīng)與主體工程想一致，不能滿足要求的部分，也按規(guī)定根據(jù)“國標(biāo)”采用《水土保持工程概算編制規(guī)定》。

由南京港江盛汽車碼頭有限公司在南京龍?zhí)陡蹍^(qū)汽車滾裝碼頭進(jìn)行工程建設(shè)，該項(xiàng)目征地面積11.18km2，建設(shè)內(nèi)容為3萬噸級(jí)和1萬噸級(jí)汽車滾裝碼頭各1座以及兩座引橋。根據(jù)《南京市水土流失定量監(jiān)測與分析研究(2011-2015年)》成果，該小流域輕度以上流失面積67.87km2，總流失量295200t/a。根據(jù)工程批準(zhǔn)紅線范圍和工程設(shè)計(jì)資料，通過現(xiàn)場調(diào)查，查勘，按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)總面積為11.88km2，直接影響區(qū)10.10km2，項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍為21.98km2。根據(jù)國家《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》，項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行建設(shè)類一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。6項(xiàng)量化指標(biāo)都列出了治理目標(biāo)，分別是：擾動(dòng)土地整治率95%，水土流失總治理度97%，土壤流失控制比1.0，攔渣率為95%，林草植被恢復(fù)率99%，林草覆蓋率22%。

建鄴區(qū)公安分局巡特警大隊(duì)營房及業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目由南京市建鄴區(qū)河西建設(shè)指揮部辦公室組織建設(shè)。該項(xiàng)目占地面積為2551m2。根據(jù)南京市小流域水土流失定量監(jiān)測信息庫資料，該項(xiàng)目位于市區(qū)小流域，輕度以上水土流失面積為15.55km2，總流失量39895t/a。

按照“誰建設(shè)，誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》，該工程水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)共計(jì)3017m2。6項(xiàng)量化指標(biāo)都列出了治理目標(biāo)，分別是：擾動(dòng)土地整治率95%，水土流失總治理度85%，土壤流失控制比0.7，攔渣率為95%，林草植被恢復(fù)率95%，林草覆蓋率20%。

上述三個(gè)公司通過編制水土方案報(bào)告書，明確工程建設(shè)的水土流失防治責(zé)任范圍，結(jié)合周邊環(huán)境特征和水土流失現(xiàn)狀，分析確定工程建設(shè)中水土流失敏感區(qū)域和水土保持重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，預(yù)測可能產(chǎn)生的水土流失量，可以減少對生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)保障主體施工單位施工的安全，方案編制以《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》為方案編制依據(jù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理原則、合理布設(shè)水土流失防治措施，使項(xiàng)目區(qū)水土流失和周邊生態(tài)環(huán)境影響降到最低。

4 完善水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

2001 年發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中水土保持專業(yè)門類標(biāo)準(zhǔn)僅有23項(xiàng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期水土保持事業(yè)工作的需要。因此，要根據(jù)未來水土保持工作的目標(biāo)和任務(wù)，以及已有的水土保持科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善水土保持專業(yè)門類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化水土保持?jǐn)?shù)字化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制水土保持標(biāo)準(zhǔn)的最終目的是預(yù)防和治理水土流失。同時(shí)，做好水土保持方案的編制工作，將會(huì)使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失得到全面防治，其控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的作用就會(huì)十分顯著，開發(fā)建設(shè)與水土保持的雙重目標(biāo)才能同步實(shí)現(xiàn)。

[1]馬祥華.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中存在的問題[J].中國水土保持，2011(10)：23-25

[2]廖賢平，楊柳英，蘇元鳴.廣西公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問題[J].中國水土保持，2012(3)：49-50

[3]樓佳.建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的對策和建議[J].商品與質(zhì)量：學(xué)術(shù)觀察，2011(8)：198-199

[4]林森，馮武.關(guān)于點(diǎn)型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的思考[J].中國水土保持，2011(5)：32-33

[5]徐立峰.淺談開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制[J].新疆環(huán)境保護(hù)，1999(3)：40-43