論P(yáng)PP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)防范

吳毓清

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論P(yáng)PP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)防范

吳毓清

海口保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司

PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)防范工作一直是政府和企業(yè)集團(tuán)共同的關(guān)注的重要內(nèi)容。本文分別就PPP模式的定義以及環(huán)衛(wèi)行業(yè)加以概述，并以海南省海口市為例，對(duì)該省市內(nèi)通過PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)該應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)防范情況，尤其是在財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管工作的風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行具體的研究，其主要是讓PPP模式能夠充分發(fā)揮其應(yīng)用的實(shí)效性，以推進(jìn)?？谑械沫h(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管

前言：

近幾年，中央就政府財(cái)政和社會(huì)公共建設(shè)不斷提出新的要求，政府相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理、監(jiān)督成為改革的重點(diǎn)，部分企業(yè)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)支點(diǎn)作用，提升資本運(yùn)作水平，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金以企業(yè)的融入，同時(shí)賦予合作企業(yè)更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)能夠更有效地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文就海南省海口市環(huán)衛(wèi)行業(yè)在這種合作模式下應(yīng)用情況加以分析，旨在能夠讓政府和企業(yè)充分落實(shí)城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的建設(shè)、管理及監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

1. PPP模式的定義

PPP模式又被叫做是公私合營(yíng)的一種的模式，是私人企業(yè)集團(tuán)或組織部門與政府機(jī)關(guān)在為社會(huì)公共建設(shè)和服務(wù)中，相互協(xié)作，并在雙方簽署特許協(xié)議的條件下，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享活動(dòng)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，從而為政府減輕經(jīng)濟(jì)壓力、減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，企業(yè)和政府就該模式的應(yīng)用，主要是對(duì)公益性的社會(huì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)中最為突出，其主要的合作形式是政府和相關(guān)企業(yè)就該行業(yè)，共同參與，建立完善的管理和監(jiān)管體系，以最為合理的程序、渠道以及監(jiān)管模式，對(duì)環(huán)該模式主要運(yùn)用在社會(huì)廢棄物的處理中，以此公益性的項(xiàng)目為首，企業(yè)和政府將城市的環(huán)衛(wèi)工作落到實(shí)處，使該模式充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2.環(huán)衛(wèi)行業(yè)的概述

環(huán)衛(wèi)行業(yè)，即以環(huán)境衛(wèi)生為中心的行業(yè)體系，該行業(yè)主要是對(duì)社會(huì)以及人類生活環(huán)境污染物、危險(xiǎn)品進(jìn)行有效的處理和清除，讓人們生活在相對(duì)健康、舒適的生活環(huán)境中。因此，該行業(yè)又被國(guó)際系相關(guān)組織公益行業(yè)。當(dāng)前，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)在城市發(fā)展中有舉足輕重的作用，其城市空間環(huán)境建設(shè)，尤其是公共場(chǎng)所，即城市道路、水域的整潔，城市垃圾的處理、收集、綜合利用等，均需要政府和相關(guān)部門共同建設(shè)和規(guī)劃。

3. PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)防范—以?？谑袨槔?/h2>

3.1 PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的應(yīng)用

2015年3 月，海南啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，即利用三年時(shí)間將?？谑械某鞘形拿骱统鞘行l(wèi)生進(jìn)行重點(diǎn)的整頓，自2017年，圍期兩年的時(shí)間，以創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的模式，讓海南省的成為一座有愛、文明、有溫度的城市。并以習(xí)近平總書記的要求，同心同德、見證海南的魅力。

海口市于2015年11月啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革。首先，利用政府平臺(tái)以及資金紐帶，與市場(chǎng)中的環(huán)衛(wèi)企業(yè)之間建立合資合作關(guān)系。其次，在該環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的管理上，項(xiàng)目企業(yè)按照資產(chǎn)管理制度，在符合中央環(huán)衛(wèi)管理發(fā)展要求下，明確環(huán)衛(wèi)目的，細(xì)化和創(chuàng)新管理制度，以保證環(huán)衛(wèi)工作的順利開展。尤其是在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)上，?？谑新氏纫M(jìn)大量自動(dòng)化或半自動(dòng)化的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，即散水車、清掃車等，同時(shí)還利用信息和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)給，建立完善的網(wǎng)上指揮和操作體系，以提高海口市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率。例如，2016年10月18日“莎莉嘉”臺(tái)風(fēng)來襲，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目公司利用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處理系統(tǒng)，迅速制定應(yīng)急處理方案，同時(shí)嚴(yán)格按照應(yīng)急要求，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)備和人員，統(tǒng)一展開城市清潔工作，使海口市的市容市貌在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)整潔。最后，?？谑协h(huán)衛(wèi)行業(yè)的PPP模式中，實(shí)行政企分開、管理和監(jiān)管并行的經(jīng)營(yíng)形式，形成一體化“大環(huán)衛(wèi)”模式[1]。

不難看出，PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中應(yīng)用，不僅推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，提高城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。更創(chuàng)新投融資模式，拓寬多元化渠道，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)決定的公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

3.2 PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范

PPP模式在項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有政府、財(cái)政、運(yùn)行、匯率等風(fēng)險(xiǎn)因素。?？谑性谶\(yùn)用該模式PPP模式下，充分考慮以上幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并提出具體的回避風(fēng)險(xiǎn)的措施。尤其是地方國(guó)企，通過對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債狀況等，明確自身PPP 業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)承受能力上限，對(duì) PPP 業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控。嚴(yán)格財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控業(yè)務(wù)預(yù)算約束、風(fēng)險(xiǎn)防控、事后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等全過程管控體系，細(xì)化 PPP 業(yè)務(wù)投資管控流程，明確集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的決策管理機(jī)制，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度，防范盲目決策，遏制短期行為。規(guī)范 PPP業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，并按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定規(guī)范會(huì)計(jì)核算，即企業(yè)內(nèi)部實(shí)行科學(xué)的監(jiān)督考核體系，并建立完善的退出機(jī)制，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人員統(tǒng)一要求、定期培訓(xùn)，同時(shí)就企業(yè)的服務(wù)設(shè)備加以考量，以減少人員和設(shè)備問題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素[2]。

結(jié)束語

PPP模式是中央對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中提出的改革和創(chuàng)新運(yùn)行的新模式。從該模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的運(yùn)行中，不難發(fā)現(xiàn)，這一模式不僅減輕政府及其相關(guān)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更讓企業(yè)在政府的支持、合作與監(jiān)管下，有效的防范經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)互惠互助，共同為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]權(quán)春燕.試論ppp模式如何推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展[J].金融經(jīng)濟(jì)，2017，(10)：171-173.

[2]錢云霄.PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，(04)：381.

吳毓清，男，1981年8月，民族，漢，職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師，稅收籌劃，學(xué)歷，大學(xué)本科，單位，?？诒６悈^(qū)開發(fā)建設(shè)總公司，研究方向，財(cái)務(wù)管理