論述農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問題與對(duì)策

金光春

琿春市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站

論述農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問題與對(duì)策

金光春

琿春市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系也在不斷發(fā)展。重點(diǎn)分析了我國(guó)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理中存在的基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作地位重視不夠，農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量不足，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)有待于提高等問題，同時(shí)針對(duì)存在的問題，提出了解決的措施。

農(nóng)機(jī)；安全；監(jiān)理；措施

近年來，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的積極性調(diào)動(dòng)起來，拖拉機(jī)擁有量在農(nóng)村逐年增加.但是，由于駕駛操作人員的素質(zhì)不高，技能較低，每年農(nóng)機(jī)事故多發(fā)，農(nóng)機(jī)使用不當(dāng)而造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)大.如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用，減少農(nóng)機(jī)事故損失，搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是解決這些問題的關(guān)鍵。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長(zhǎng)，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)差

現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)駕駛員大部分是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，因此對(duì)于安全生產(chǎn)觀念缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，安全意識(shí)相對(duì)不足，法律意識(shí)淺薄，這就造成當(dāng)下農(nóng)用機(jī)械車輛非法駕駛與載客、違規(guī)停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現(xiàn)象頻發(fā)且屢禁不止，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成重大交通事故并對(duì)人們的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

2.2 監(jiān)管策略方式上存在差異性

我國(guó)目前實(shí)施的《道路交通安全法》只是單方面賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對(duì)公共道路行駛的農(nóng)用機(jī)械以及車輛進(jìn)行登記、上牌以及對(duì)駕駛?cè)藛T發(fā)放安全駕駛證件，以及對(duì)機(jī)械進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)與審查等相關(guān)的管理職能與權(quán)力，并沒有賦予其農(nóng)機(jī)機(jī)械車輛道路安全檢查、違規(guī)違章處罰、農(nóng)機(jī)交通事故處理等相關(guān)權(quán)利，只可以在鄉(xiāng)村道路上執(zhí)法，這就造成農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門在農(nóng)機(jī)管理工作上脫節(jié)；公安交通管理部門的管理范圍針對(duì)的是道路上行駛的一切機(jī)動(dòng)車輛，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械車輛缺乏針對(duì)性的管理與檢查，另一方面農(nóng)機(jī)的特殊性，大部分交通管理部門人員缺乏農(nóng)機(jī)檢查與安全性駕駛方面的知識(shí)與管理標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中監(jiān)管策略與方式的差異性就造成“了解的管不著、不了解的管不了”。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)管投入力度不夠

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作與其他國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目一樣需要較大的資金投入與安全設(shè)施作保障，但是縱觀大部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門都存在著監(jiān)管資金缺乏、安全性基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，盡管地方各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門不斷申請(qǐng)但是并沒有引發(fā)上級(jí)部門的重視，政府財(cái)政資金大多用于農(nóng)業(yè)糧食種植補(bǔ)貼等工作中，并沒有針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)資金與管理機(jī)構(gòu)，因此大部分地方缺乏用于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作方面的資金，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的質(zhì)量、科學(xué)性與工作效率。

2.4 監(jiān)管隊(duì)伍管理結(jié)構(gòu)老化

地方政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管與安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)知不足，觀念陳舊，因此有些地方根本沒有相關(guān)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與管理部門或者只是空設(shè)機(jī)構(gòu)并沒有職能人員等，因此地方農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能人員整體農(nóng)機(jī)監(jiān)管知識(shí)陳舊，并不能滿足新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的要求；除此之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員不僅需要對(duì)上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門匯報(bào)工作進(jìn)度與總結(jié)報(bào)告，還應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣块T直接領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)監(jiān)理與安全生產(chǎn)工作，還需要進(jìn)行部分政府的監(jiān)督管理職能。因此，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、專一性較差，這就使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作科學(xué)高效開展。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對(duì)策

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。為此，必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路。

3.1 抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

結(jié)束語

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化?；鶎愚r(nóng)機(jī)監(jiān)理可以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)工作，還對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。因此，基層政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重視程度，同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要不斷提高自身素質(zhì)，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)械的作用，從而為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供保障。