淺談中國文化館的建設(shè)

祝曉霞 （江西省新余市文化館 338000）

淺談中國文化館的建設(shè)

祝曉霞 （江西省新余市文化館 338000）

文化館是一種通過開展各類文化活動來提升群眾整體文化素養(yǎng)以及繁榮社會主義文化的群眾性的文化事業(yè)機構(gòu)。文化館為群眾組織發(fā)展文化活動提供了一個廣闊平臺，維護了人民的基本文化權(quán)益。本文將從國家政策以及行業(yè)發(fā)展角度分析當下文化館的建設(shè)，旨在探討新形勢下文化館建設(shè)的管理辦法，以及服務(wù)規(guī)范，并對文化館標準體系建設(shè)進行深入的分析。

文化館建設(shè)；管理辦法；服務(wù)規(guī)范；標準體系建設(shè)；國家政策；行業(yè)發(fā)展

文化館不僅僅是一個事業(yè)機構(gòu)的標志，還是群眾發(fā)展文化活動，傳承文化精神的一個重要的媒介。它有很多職能，包括組織文藝活動、 鼓勵文藝創(chuàng)新創(chuàng)作，舉辦文藝展覽會，發(fā)展民間文藝隊伍，培養(yǎng)基層文藝人員等。文化館的發(fā)展對建設(shè)社會主義和諧社會有著重要意義。公共文化建設(shè)是政府主要職責(zé)之一，所以政府有責(zé)任加強基層文化館的建設(shè)，提升公共文化服務(wù)的水平。政府通過建設(shè)文化館，可以通過豐富文化活動形式，廣泛宣傳文化教育，鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)新等來增強人民的文化意識，豐富人民文化生活，提升人民的整體文化素養(yǎng)。然而文化館的建設(shè)并不只有一種發(fā)展模式，隨著社會主義現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，文化館的建設(shè)也應(yīng)與時俱進，順應(yīng)時代要求，貼合人民利益。只有科學(xué)管理文化館和用標準化的體系建設(shè)文化館才能保障人民群眾基本文化權(quán)益，從而完善公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，促進社會的全面發(fā)展，以文化發(fā)展帶動經(jīng)濟增長，用經(jīng)濟增長保障文化進步。

一、當下文化館建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.文化館的行政管理機制存在弊端，缺乏靈活性。在各地文化館的建設(shè)過程中，為了讓文化館正常發(fā)展，文化館內(nèi)部人員會根據(jù)實際情況制定出相應(yīng)管理規(guī)章制度。這些規(guī)章制度可以保障文化館的基本運行，在文化館建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，這些管理制度也存在一定的弊端，而缺乏靈活性就是其中最顯著的一個弊端。在具體實施方面，這種弊端將會阻礙其他積極因素的發(fā)揮，從而影響文化館的建設(shè)。

2.在文化館建設(shè)中缺乏創(chuàng)新性。各地文化館建設(shè)都在政府領(lǐng)導(dǎo)下取得很大進步，但是文化館的整體建設(shè)依舊處于保守封閉狀態(tài)，缺少創(chuàng)新意識的引導(dǎo)。沒有創(chuàng)新的管理，就如源頭死水，文化館的發(fā)展也難以有質(zhì)的提高。

3.文化館員工結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)性工作人員。政府為建設(shè)文化館引入了大量人才，多為高校畢業(yè)生。但是管理文化館不僅需要完備的理論知識，還需要充足的實踐經(jīng)驗。當前很多文化館的工作人員都缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)以及管理知識的實際運用能力，這種狀況導(dǎo)致文化館建設(shè)的后續(xù)發(fā)展缺少專業(yè)性人才的支撐。

4.上級文化部門對地方性文化館建設(shè)的扶持力度不夠。基層文化館建設(shè)因經(jīng)濟限制、文化限制等因素發(fā)展參差不一，所以政府和相關(guān)文化部門的引導(dǎo)與扶持是至關(guān)重要的。

二、響應(yīng)國家政策的文化館建設(shè)

我國文化館建設(shè)是基層文化發(fā)展的前沿，在國家政策的扶持下蒸蒸日上。文化館是最能體現(xiàn)社會主旋律下公共服務(wù)體系“四性”的文化機構(gòu)。公共文化機構(gòu)以政府為主導(dǎo)，吸收社會力量，發(fā)揮公共文化服務(wù)的職能。而文化館是其中滿足“四性”的代表---均等性、基本性、便利性和公益性，這是其他文化機構(gòu)不能完全勝任的。文化館的便利性表現(xiàn)在它的服務(wù)范圍，從城市到鄉(xiāng)村，范圍廣，為人民群眾的文化生活帶來便利。而均等性則是指文化館對待服務(wù)群體無文化、經(jīng)濟差別，平等對待人民群眾。文化館的基本性表現(xiàn)在文化館的服務(wù)內(nèi)容涉及多個方面，較為全面，滿足人民群眾基本文化需求。文化館是非盈利文化服務(wù)機構(gòu)，這體現(xiàn)它的公益性。在國家大力支持與扶持下以及文化館普及程度越來越高的情況下，文化館建設(shè)也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。十七屆六中全會召開以來，文化部就提到要全面建設(shè)基層文化服務(wù)單位，滿足人民日益增加的精神文化需求，這為文化館的建設(shè)提供了發(fā)展機遇。文化館在文化服務(wù)體系中的角色在這種機遇里得以確認。文化館自身也在機遇中明確了發(fā)展方向。

其次，國家文化部和財政部下發(fā)了關(guān)于免費開放文化館的文件，包括取消現(xiàn)有的收費項目、限期收回出租用于其他用處的文化設(shè)施、降低非基本服務(wù)之外收費、完善免費開放公式制度、制定緊急應(yīng)急預(yù)案，以及加強免費開放的宣傳等。文化館免費開放，基層文化館建設(shè)的施工費用、人員工資以及各類費用由政府承擔，這保障了基層文化館建設(shè)的經(jīng)費來源。更為重要的是，在國家對文化館免費開放的文件聲明中，文化部也對文化館的服務(wù)內(nèi)容做了明確的規(guī)定。這為之后的文化館建設(shè)提供了一個發(fā)展的方向，并在發(fā)展過程中確立發(fā)展的主要內(nèi)容與次要內(nèi)容，讓文化館的建設(shè)有側(cè)重點。

近年來，各地政府也在積極探索如何完善文化館建設(shè)，將理論運用于實際建設(shè)中，并用實踐推動理論建設(shè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略目標。在理論上，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)仍需繼續(xù)完善和豐富內(nèi)容。在實踐上，科學(xué)理論指導(dǎo)尚未完善，實踐與理論并未完全統(tǒng)一。十二五期間，國家文化部繼續(xù)推進實踐，同時完善理論體系建設(shè)。文化館在十二五期間，三轉(zhuǎn)思路，加強固定設(shè)施建設(shè)，建設(shè)流動服務(wù)站點，將數(shù)字化文化館建設(shè)列入發(fā)展規(guī)劃。另外，文化館在國家政策引導(dǎo)下，逐步建立起群眾需求反饋機制，并組織和鼓勵人民創(chuàng)作高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，在基層廣泛開展各類文化活動，進而大力發(fā)展各地的特色文化，以帶動文化館的綜合發(fā)展。

三、文化館建設(shè)管理辦法的改革與創(chuàng)新

文化館建設(shè)的管理辦法是有助于文化館工作正常和有效地運行的保障機制。在長期的不斷探索的過程中，文化館建設(shè)越來越全面，趨于完善。但是在發(fā)展公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，由于地方文化差異，以及經(jīng)濟水平有限，很多矛盾是無法避免的。因此，為了使國家文化部頒發(fā)的一系列管理辦法能有效實行，我們必須充分利用前文提到的文化館的“四性”特點，深化改革不合時宜的工作機制，創(chuàng)新符合社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求的管理機制。

首先，改革管理機制才能使現(xiàn)行管理辦法更與時俱進。改革從兩個主要方面出發(fā)---內(nèi)在改革與外在改革。在文化館內(nèi)部，我們需要根據(jù)實際情況招聘合格人才，并且將范圍放寬，讓更多符合條件的人才加入進文化館建設(shè)中來。在用工方面，要制定崗位責(zé)任制。對各部門作出明確的任務(wù)分配，并落實到每一個員工上。為了減少工作人員積極性不高，辦事拖沓，效率低下的現(xiàn)象，我們可以實行獎金獎勵制，并將工資與工作進度掛鉤，以提高員工工作的積極性。另外，不同部門之間的管理辦法也需要調(diào)整。各部門進行差異化管理，通過下發(fā)任務(wù)，組織各部門深入基層開展文化活動，提高總體發(fā)展進度。其次是外部改革。要將文化館真正打造成“接地氣”的能真正為基層人民服務(wù)的文化機構(gòu)。注重基層文化活動的開展，組織館內(nèi)人員不定期進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為群眾帶去精彩的文藝活動。定期組織館內(nèi)專業(yè)人員走進基層，為基層文藝隊伍進行培訓(xùn)。同時，在為基層群眾提供文化服務(wù)的時候也要考慮群眾的文化喜好。要根據(jù)當?shù)靥厣蛟烊罕娤猜剺芬姷奈幕顒有问?。另外，在文藝?chuàng)作，以及文化活動組織開展方面，要定期召開表彰會議，對先進工作者進行表揚獎勵。針對外界的文藝工作者，我們要制定相應(yīng)的鼓勵政策，根據(jù)他們的作品進行表揚和獎勵，以此來激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情。我們要遵循文化館的特性——公益性，將文化館真正融入人民的生活，向群眾開放文化館以及其他文化活動場地，讓人民群眾能夠真正體會到公共文化服務(wù)建設(shè)的成果。

十八屆三中全會明確指出要定位不同的文化事業(yè)單位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。這有利于健全完善公共文化服務(wù)機制。文化館的治理結(jié)構(gòu)是由理事會、管理層以及監(jiān)事會三方共同運作，協(xié)調(diào)管理運行的。我們需要創(chuàng)新管理機制，明確各部門的權(quán)限職責(zé)，完善館內(nèi)約束機制，提高文化館運作效率。只有內(nèi)外協(xié)調(diào)，文化館的管理機制才能進一步完善，其監(jiān)督體制才能更加健全。

四、文化館的服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新與標準化道路建設(shè)

1.服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新

文化館是公共性文化服務(wù)事業(yè)單位。針對文化館的發(fā)展現(xiàn)狀，文化館的服務(wù)水平還有有很大的提升空間。只有服務(wù)到位，文化館的作用才能發(fā)揮出來，為國家公共服務(wù)品牌做出貢獻。文化館建設(shè)需要以人為本，把廣大群眾的文化需求放在首位，將人民文化建設(shè)作為文化館建設(shè)的主航向。文化館建設(shè)需要堅持以服務(wù)為基礎(chǔ)，建設(shè)有特色的服務(wù)項目。為了吸引更多群眾進入文化館感受文化活動的魅力，我們需要打造出自己的服務(wù)品牌，提高管理的規(guī)格。只有不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，才能更好地保障群眾享受文化的權(quán)益。其次，還要加強特色服務(wù)建設(shè)，因為許多文化活動內(nèi)容雖然廣，但是實際針對性不強。通常這樣的文化活動是不能真正滿足人民文化需求的，往往參與度低，形式空泛。因此，文化館應(yīng)該鞏固基礎(chǔ)性服務(wù)內(nèi)容，要切實貼合人民需求，避免不切實際的文化活動。我們需要將群眾的接受程度與接受范圍納入主要考慮中。

2.文化館的標準化建設(shè)

文化館的標準化建設(shè)是人民文化需求，更是社會進步和文化發(fā)展的需求。在標準化建設(shè)過程中，必須要解決三個主要問題。第一個是文化館當下的具體任務(wù)，以及完成任務(wù)的形式。第二個問題是文化館的管理方式。第三則是文化館的人才標準以及文化館的專業(yè)需求。逐步推進文化館的標準化建設(shè)，是踐行國家對文化館建設(shè)作出的標準條例。根據(jù)文化館的發(fā)展現(xiàn)狀，標準化建設(shè)是必經(jīng)之路。只有走上標準化道路，明確自己的定位，完善自己的管理運作模式，提升服務(wù)水平，才能在競爭強烈的社會中生存下去，才能真正贏得人民群眾的青睞。

五、結(jié)語

文化館建設(shè)不僅是建設(shè)和諧社會的要求，也是人民賦予黨和國家的歷史使命。只有跟上時代進步的步伐以及人民的文化需求，積極貫徹實施國家的政策法規(guī)，及時改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)行管理制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)，推進標準化建設(shè)，文化館的建設(shè)才能真正發(fā)揮它的作用，才能真正服務(wù)于社會主義文化建設(shè)的目標。

[1]龍勝蘭.《文化館服務(wù)品牌建設(shè)》[J].《藝?！?，2011（9）：118-119.

[2]方標軍，丁宏，陳立. 《免費開放背景下圖書館提升公共服務(wù)能力的對策研究》[J].新世紀圖書館，2012（10）：3-7.

[3]許垂龍：《公共文化服務(wù)標準化道路建設(shè)的實踐與探索》，《上海文化》，2004（6）.

[4]中國標準化研究院編著：《國家標準體系建設(shè)研究》，北京：中國標準出版社，2006：7.