分析高校兩級財務(wù)管理體制改革的理論基礎(chǔ)依據(jù)

殷佳雪南陽醫(yī)專

分析高校兩級財務(wù)管理體制改革的理論基礎(chǔ)依據(jù)

殷佳雪
南陽醫(yī)專

為適應(yīng)高校財務(wù)管理體制改革和發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代規(guī)模的醫(yī)專院校，需要針對高校財務(wù)管理體制改革進行兩級財務(wù)分管體制管理模式，從而進行財務(wù)支出保障管理機制改革依據(jù)。本文主要分析了醫(yī)專院校如何依據(jù)兩級財務(wù)管理體制進行改革創(chuàng)新理論依據(jù)的分析，為明確其體制改革管理的內(nèi)涵建設(shè)，做出了詳細的探討并總結(jié)出相關(guān)理論基礎(chǔ)依據(jù)。

高校；兩級財務(wù)管理；體質(zhì)改革；理論基礎(chǔ)依據(jù)

目前，高校兩級財務(wù)管理的基本理論就是的權(quán)變理論、管理覆蓋面及幅度理論、委托代理理論等理論，這些專業(yè)性強的相應(yīng)理論都是高校兩級財務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵依據(jù)，既突出了高校管轄范圍內(nèi)的權(quán)變理論為其整體改革的必然之路，又從管理覆蓋面及幅度權(quán)限上對高校兩級財務(wù)管理的理論解釋就是權(quán)力下放必須提供職能支撐依據(jù)；在就對委托代理相關(guān)的人或事物進行系統(tǒng)周密的理論安排，則為高校教育改革中兩級財務(wù)管理的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的處理及權(quán)責(zé)的分寸，提供了補充的理論支持依據(jù)。

一、高校兩級財務(wù)管理體制的內(nèi)涵

隨著高校深化教育改革的推進，提高公共基礎(chǔ)課教育服務(wù)水平，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的新理念，促進了高校人才管理機制的透明式分工明確，形成政、教、財、事責(zé)權(quán)分開，產(chǎn)生權(quán)責(zé)明確到位，按照規(guī)章制度進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的高校兩級財務(wù)管理體制改革發(fā)展。因此，深化高校財務(wù)管理體制改革是完全有必要性的且具有重要現(xiàn)實意義的體現(xiàn)。追屰校院兩級財務(wù)管理模式起源于歐洲中世紀(jì)的“學(xué)院制”模式。其模式主要思想是學(xué)校權(quán)力下放，實行校、院分級管理，統(tǒng)一學(xué)院管理的責(zé)、權(quán)、利分級責(zé)任，使學(xué)校的責(zé)任清晰便于學(xué)院各方面管理。所以，高校兩級財務(wù)管理體制是以學(xué)校為中心的校內(nèi)管理體制，體制的分級主要是黨委書記、院長、副院長（主管教學(xué)、主管后勤、主管財務(wù)、主管人事等副院長）二級學(xué)院正處、副處、正科、副科，根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)不同基本上分為這幾種校內(nèi)管理機制。高校兩級財務(wù)管理是在高校規(guī)模逐漸走向正規(guī)的發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來的，依據(jù)一定的辦學(xué)理念和教育教學(xué)原則，按照高校兩級管理劃分的職責(zé)范圍進行逐級管理，致使學(xué)校分權(quán)和管理重心下放，從學(xué)校實體方面實踐和建立“責(zé)權(quán)分明，人權(quán)事權(quán)、財權(quán)清晰分明”的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理體制機制。這樣可以減輕院級領(lǐng)導(dǎo)直接面對瑣碎的事情，專心為學(xué)院大方向辦學(xué)而騰出時間來管理和實施，同時也調(diào)動了二級學(xué)院的辦學(xué)管理積極性，最終實現(xiàn)學(xué)校各級管理各級，各管理各教學(xué)部門的人員，各管理班級的學(xué)生，充分將管理資源細化進行分工到位的整合優(yōu)化配置，進人推動了高校兩級財務(wù)管理體制機制改革的內(nèi)涵權(quán)力建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理好學(xué)校集權(quán)與學(xué)院分權(quán)之間的妥善關(guān)系。綜上所述，高校要結(jié)合下級院系提出的任何事宜進行批示并承擔(dān)起簽字后的權(quán)力責(zé)任，并賦予相應(yīng)權(quán)力的監(jiān)督管理職責(zé)，通過精準(zhǔn)預(yù)算對學(xué)院資金使用情況進行掌控、微調(diào)、視重緩輕、各級各部門進行量化等宏觀調(diào)控。結(jié)合高校兩級財務(wù)管理體制改革管理規(guī)章制度進行嚴格把關(guān)下放所在部門的權(quán)力及職責(zé)范圍，在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)章制度的嚴辦下，對二級部門預(yù)算的分配資金和教育資源進行科學(xué)合理地有效整合。

二、權(quán)變理論改革創(chuàng)新高校兩級財務(wù)管理機制

（一）權(quán)變理論的管理變量涵義

權(quán)變理論主要的觀點是針對事件可以隨機應(yīng)變、因地制宜、具體情況、具體分析、具體處理問題的辦法。權(quán)變理論的核心思想是在于管理活動中采用萬變歸宗的解決問題就是好辦法的管理方法，要結(jié)合事件的內(nèi)外環(huán)境條件變化而隨機變化尋找出解決相適辦法的管理方案及方法。

（二）權(quán)變理論調(diào)整高校兩級財務(wù)管理體制改革的適應(yīng)環(huán)境變化。

高校權(quán)變理論是動態(tài)的，它隨著事件發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境而不斷發(fā)生變化，進而調(diào)整出最適當(dāng)?shù)墓芾矸绞揭怨┙虒W(xué)、總務(wù)、財務(wù)分級管理模式。具體調(diào)整的內(nèi)部原因有以下三點：

首先，從經(jīng)濟環(huán)境角度下分析高校外部環(huán)境影響經(jīng)費來源的多元化渠道及方式，使高校轉(zhuǎn)型為多元化利益下的多級經(jīng)濟責(zé)任制方向轉(zhuǎn)化體制，這給高校兩級財務(wù)管理體制改革帶來了新的挑戰(zhàn)；

其次，從高校教育環(huán)境角度出發(fā)，高校管理逐漸日趨細化，經(jīng)濟管理層面越增多，財務(wù)兩級管理越細微則越錯綜復(fù)雜，現(xiàn)有的高校財務(wù)管理體制是難以面對并解決如此復(fù)雜的問題的。這就需要高校在監(jiān)管兩級財務(wù)的力度要嚴、要緊、要狠。在高校資金使用上提高資金的利用效率以及拓寬經(jīng)費籌資的渠道。

再次，從財政政策角度方面進行分析，國家正處于積極推進國家財政改革的大潮流中，對高校財政管理兩級威化方面的微調(diào)持有不同層面的意識建議，針對高校預(yù)算管理、工資直發(fā)、財政專戶管理、會計委派等方面的財務(wù)改革進行了提案性的推進要求，并指導(dǎo)高校積極向高校兩級財務(wù)管理體制模式進行有效的推進和實施。

最后，從信息技術(shù)化管理角度來看，高校財務(wù)管理現(xiàn)代化已經(jīng)逐步替代傳統(tǒng)式高校財務(wù)管理模式。需要將高校的財務(wù)管理進行兩級規(guī)模管理，起到分工明確、責(zé)任到位、責(zé)任到人的目標(biāo)信息現(xiàn)代化管理機制水平。

面對內(nèi)部環(huán)境的高校財務(wù)管理規(guī)模新形勢，將原有的“統(tǒng)一管理”財務(wù)管理體制轉(zhuǎn)換成“兩級財務(wù)管理”的模式，轉(zhuǎn)型“集中管理”變分級管理財力的約束，許多高校預(yù)算目標(biāo)在執(zhí)行時應(yīng)提供財力可行性支持材料，才能統(tǒng)籌式計劃高校經(jīng)濟的高度集中分配管理模式。因此，實行高校兩級財務(wù)管理體制改革是必行之路，也是必然趨勢。

三、管理幅度掌握高校兩級財務(wù)管理體制改革的尺度

管理幅度就是在高校兩級財務(wù)管理體制改革中下放權(quán)力提供理論支撐,領(lǐng)導(dǎo)者在一定水平的管理幅度上控制保證管理工作的有效性。扁高校提高其財務(wù)管理的效率水平，保證財務(wù)兩級管理的實效性，實現(xiàn)兩級財務(wù)管理的合理分配權(quán)力并結(jié)合實際工作情況進行科學(xué)合理地組織實施。

四、結(jié)語

在高校兩級財務(wù)管理體制下，發(fā)展二級學(xué)院為財務(wù)管理及監(jiān)督的主體，在財權(quán)和事權(quán)上具有一定的自主性處理能力，二級學(xué)院財務(wù)管理模式及管理辦法是高校兩級財務(wù)管理的核心基礎(chǔ)內(nèi)容。此外，對高校兩級財務(wù)管理情況進行系統(tǒng)周密的考核和激勵，也是提高學(xué)院財務(wù)管理水平和實效性的重要手段。建立一整套科學(xué)合理的學(xué)院績效考核評價體系，對學(xué)院分權(quán)管理的執(zhí)行及監(jiān)督情況予以完成建設(shè)任務(wù)而實施提高學(xué)院財務(wù)管理的積極性。強化學(xué)院實施院長經(jīng)濟責(zé)任追究制的經(jīng)濟責(zé)任行為，對應(yīng)事件按其規(guī)則直接追究其相應(yīng)的責(zé)任，形成有效的權(quán)力制約機制管理辦法。

[1]鄧敏，韓玉啟.大學(xué)財務(wù)管理體制改革研究—以學(xué)院制管理模式為研究視角[J].會計之友，2011（3）：99-101.

[2]杜蓮珍.構(gòu)建院為主體校院兩級財務(wù)管理體制的思考[J].會計之友，2014（19）：117-119.