群策群力辦教育

李詩?趙廣忠

：您好！很高興您能接受《中國德育》的采訪，下城區(qū)位于杭州市的核心位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直位列杭州前列。我想這于教育而言也是十分可喜的，因為經(jīng)濟(jì)的增長會促進(jìn)教育的發(fā)展，給教育更強(qiáng)有力的支撐與扶持。那么，下城區(qū)在教育方面的投入主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

包曉東：歡迎大家的到來！我想先和大家介紹一下我們下城區(qū)的情況：下城區(qū)地方不大，只有31平方公里，我們每年上交的稅有三百多個億，但算下來真正屬于下城區(qū)可用財力不到三十億，用于教育的支出說沒有壓力是不可能的，而這個壓力是多方面的。我只舉一個例子你們就知道了。下城區(qū)的本地孩子有二三萬，孩子總數(shù)是五萬多，也就是說有將近一半的孩子來自外地。我們測算過，一個孩子從幼兒園到義務(wù)教育階段，最少需要政府投入18萬元，這其中轉(zhuǎn)移支付到下城的只有6 000元，差額部分要由地方政府承擔(dān)。寧可自己勒緊腰帶我們也要千方百計保證教育發(fā)展的經(jīng)費，支持教育，我們2016年教育總投入95 506萬元，占區(qū)總支出的31.78%，近三分之一的經(jīng)費用于教育。

而2017年我們在教育方面的投入也只會多，不會少。除常規(guī)性的經(jīng)費保障外，我們還將另外成立5個億的建設(shè)基金。兩個項目現(xiàn)在也已列入政府為民辦實事工作。一是投入250萬元，完善校園安防體系建設(shè)，新增或改造校園數(shù)字高清攝像頭1 800個，實現(xiàn)全區(qū)校園高清攝像頭關(guān)鍵點位全覆蓋。二是啟動“愛心港灣”助學(xué)計劃，減免中小幼困難家庭學(xué)生午餐費、校服費、代管費等，實現(xiàn)困難學(xué)生全免資助。一句話，困難很多，但是我們的資金投入從來都是優(yōu)先考慮教育。

此外，我區(qū)投資13.5億元，占地103畝的啟正實驗學(xué)校已在去年正式開工，預(yù)計2019年將建成使用。這是我區(qū)在教育投入方面的一個大手筆。我們力爭將這所新校打造成杭城最具人文地標(biāo)性的窗口學(xué)?！，F(xiàn)在正在四處取經(jīng)，聽取各方意見，尋求辦學(xué)的新理念、好做法。

：看來下城區(qū)在教育方面的投入真是非常大手筆呀。教育政策措施的一舉一動，都牽動著千家萬戶，而教育資源的配置，對每一個家庭、個人來說，往往都會產(chǎn)生著重大的影響。請問下城區(qū)是如何配置公共教育資源、促進(jìn)教育公平的？

包曉東：一是科學(xué)預(yù)測，動態(tài)調(diào)整。我區(qū)強(qiáng)化教育、衛(wèi)計、公安等部門的合作，科學(xué)測算下城區(qū)各個地塊人口數(shù)量、外來務(wù)工人員隨遷子女就讀需求、全面二孩政策實施后就學(xué)的變化規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)估班級數(shù)額缺口，研判生源矛盾。

二是優(yōu)化教育服務(wù)區(qū)。根據(jù)生源、校園布局情況，對教育服務(wù)區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，平衡辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。具體包括：兩所優(yōu)質(zhì)學(xué)校打通教育服務(wù)區(qū)，緩解局部地區(qū)入學(xué)矛盾比較突出的現(xiàn)狀；大膽探索同類校園的撤并，發(fā)揮名校集群式發(fā)展效應(yīng)；積極穩(wěn)妥推行小升初交互式劃片，激活公辦學(xué)校的辦學(xué)活力，促進(jìn)公辦學(xué)校進(jìn)一步辦出特色。

三是開展教師校長交流工作。建立教師校長交流制度，明確交流程序與要求，重點引導(dǎo)骨干教師和校長向教育實力薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動，引導(dǎo)超編學(xué)校教師向空編學(xué)校流動。同時，在推優(yōu)評先、職評促進(jìn)、聘任優(yōu)先、津貼保障和考核監(jiān)督等五個方面，進(jìn)行有力保障。參加交流的教師在新學(xué)校的全面建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有效縮小了校際師資差距，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

：在治安建設(shè)方面，下城已經(jīng)創(chuàng)下了省級平安區(qū)十連冠，而校園安全是城市治安的重要方面，下城區(qū)在校園安全建設(shè)方面有哪些好的做法？

包曉東：說起平安建設(shè)我們還是很自豪的，在校園安全建設(shè)方面我們主要通過以下五點來落實。一是嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任。每年年初在區(qū)委、區(qū)政府與教育局簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，教育局與各校園簽訂《安全工作綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》，各校園則與每一個處室，每一位教師簽訂《安全工作責(zé)任書》，對具體的安全工作任務(wù)進(jìn)行了層層分解，根據(jù)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》把責(zé)任落實到每一個崗位，切實加強(qiáng)一級抓一級，層層抓落實的“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，自覺管理好責(zé)任范圍內(nèi)的人和事，確保我區(qū)各校園安全穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)校園防控體系建設(shè)。在切實加強(qiáng)校園人防、物防、技防建設(shè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全區(qū)校園三防全覆蓋，每個校園設(shè)置安全保衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全保衛(wèi)人員，超標(biāo)準(zhǔn)配備專職保安人員（每年聘請校園保安人員的費用達(dá)到1 000多萬元），按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足防衛(wèi)器械，進(jìn)一步完善安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，每年逐批更新校園視頻監(jiān)控高清設(shè)備。我們將逐年推進(jìn)校園警務(wù)室建設(shè)工作，加強(qiáng)警校聯(lián)動機(jī)制，不斷提升我區(qū)校園及周邊地區(qū)治安防控能力。

三是推進(jìn)愛心護(hù)學(xué)崗機(jī)制建設(shè)。我區(qū)充分整合社區(qū)民警、交警、協(xié)輔警、校園保衛(wèi)干部、專職保安、值班教師、家長志愿者、社區(qū)志愿者等力量，成立“愛心警察護(hù)學(xué)崗”和“愛心家長護(hù)學(xué)崗”，加強(qiáng)對學(xué)生上下學(xué)、集體出游或其他重點時段的護(hù)學(xué)工作，充分發(fā)揮警務(wù)、社區(qū)及家長的力量，明確思路，落實措施，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正實現(xiàn)“警、家、校攜手，用愛護(hù)學(xué)”的目的，建立起維護(hù)校園安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，確保師生安全和校園穩(wěn)定，促進(jìn)校園教育事業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地為校園師生及周邊群眾營造一個和諧、文明、有序、平安的環(huán)境。

四是加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理。進(jìn)一步做好校園及周邊治安、交通管理的環(huán)境治理工作，持續(xù)推進(jìn)“護(hù)校安園”專項行動，多部門聯(lián)合開展校園周邊環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、文化市場等日常巡查，聯(lián)合街道對校園周邊200米范圍內(nèi)餐飲、食品店進(jìn)行食品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，并配合開展隱患治理，進(jìn)一步凈化校園及周邊的治安、交通、文化、食品衛(wèi)生等環(huán)境。

五是全面開展安全宣傳教育工作。各校園通過各種途徑開展面向全體師生的消防安全、道路交通安全、防溺水、禁毒、防震減災(zāi)等一系列宣傳教育活動，不斷靈活宣傳教育形式，拓寬宣傳教育渠道，增強(qiáng)宣傳教育效果。同時，還充分利用公安民警擔(dān)任的校園法制副校長作用，對師生開展法制安全教育培訓(xùn)工作。另外，我們充分利用中國教育學(xué)會研發(fā)的“校園安全教育平臺”開展安全教育工作。我區(qū)自2014年和中國教育協(xié)會簽訂“安全教育實驗區(qū)”的協(xié)議以來，有效解決了老師安全教育的資源不足、專業(yè)程度不高的問題，將校園安全教育真正落到實處。校園安全教育課開設(shè)率達(dá)到100%。此外，我區(qū)非常重視校園應(yīng)急疏散演練工作，各校園每學(xué)期定期開展至少兩次以上的應(yīng)急疏散演練活動，全面提升學(xué)生的健康素養(yǎng)和安全素養(yǎng)。

：除了校園安全建設(shè)，下城區(qū)還很注重以活動來推進(jìn)中小學(xué)育人工作，其中“聽、尋、展、行”系列活動就產(chǎn)生了熱烈的反響，您能介紹一下這四個字的具體內(nèi)涵嗎？

包曉東：為學(xué)習(xí)貫徹全省育人工作座談會精神，積極探索時政宣教新舉措，培育中小學(xué)生的責(zé)任意識，我們在全區(qū)31所中小學(xué)開展了“聽、尋、展、行”系列活動，著力推進(jìn)中小學(xué)育人工作。

“聽”，即聽新聞時事，引領(lǐng)學(xué)生明辨是非。通過開設(shè)“四點半”大課堂、開展“政策連連看”、評選“小小新聞評論員”等方式，鼓勵學(xué)生了解社會新聞。如青藍(lán)小學(xué)的“青青藍(lán)藍(lán)說天下”微課堂，7個孩子為一組，每次挨個復(fù)述“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等中的一條內(nèi)容，輕松引導(dǎo)孩子關(guān)注省市區(qū)情，了解社會、認(rèn)識社會。

“尋”，即尋傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)學(xué)生向善明理。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、“綠水青山就是金山銀山”等為主題，開展傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、“非遺尋訪”“微黨課”校園巡講等活動，培育學(xué)生人文情懷。如長江實驗小學(xué)組建95支“親子非遺尋訪”小隊，求知小學(xué)開展“絲綢扎染文化進(jìn)校園”活動，借此展開“一帶一路”相關(guān)教育。

“展”，即展童眼視界，培養(yǎng)學(xué)生德美情懷。以“童眼看社會”為主題，結(jié)合核心價值觀和時事大事宣傳教育，開展“集時、集事、集史”主題集郵活動、“童畫社會主義核心價值觀”繪畫比賽、中國夢系列微電影制播等活動。如朝暉實驗小學(xué)“紅領(lǐng)巾攝制棚”拍攝了專題記錄片《我美麗的家鄉(xiāng)，我心中的祖國》和廉政校園劇《禮物》，鮮活闡述孩子對中國聲音、中國故事的理解。

“行”，即行日常點滴，帶領(lǐng)學(xué)生投身實踐。組織開展學(xué)習(xí)大禹、爭做“治水五小員”等“五水共治”主題系列活動，培育合格公民。如長壽橋小學(xué)開展“攜手1+6科學(xué)用水進(jìn)萬家”“攜手1+6防旱抗旱進(jìn)萬家”等系列活動；茅巷小學(xué)等學(xué)校開展了“河道小醫(yī)生”行動，形成爭做“五水共治”小宣傳員、小記錄員、小示范員、小研究員和小監(jiān)督員的氛圍，廣聚正能量，在行動中進(jìn)一步加深學(xué)生的社會責(zé)任感。

：“聽、尋、展、行”系列活動開展得真是如火如荼，“新勞動教育”也是“行”的一方面，您能和我們再說一說“新勞動教育”嗎？通過“新勞動教育”要培養(yǎng)怎樣的學(xué)生？

包曉東：熱愛勞動是中華民族的傳統(tǒng)美德，勞動教育一直是中小學(xué)德育的重要內(nèi)容。

我們的教育方針一貫主張德智體美全面發(fā)展，然而當(dāng)下不管是學(xué)校教育，還是家庭教育，對勞動教育都有淡化之勢。究竟原因，是唯分?jǐn)?shù)至上的教育觀在起作用，學(xué)校為分?jǐn)?shù)而戰(zhàn)，老師為分?jǐn)?shù)而教，學(xué)生為分?jǐn)?shù)而學(xué)，凡是考試要考的，老師就教，學(xué)生就學(xué)，凡是對分?jǐn)?shù)有可能帶來影響的教育教學(xué)活動便成了多余的，勞動教育在學(xué)校自然也就被邊緣化了。在家里，如今的父母也很少讓孩子動手勞動，生怕孩子受累。還有的父母會讓孩子把所有時間用在學(xué)習(xí)上，哪怕節(jié)假日都必須奔走于各種補(bǔ)習(xí)班。這些都使現(xiàn)在的孩子勞動意識日益淡化，勞動能力不斷弱化。

要真正體現(xiàn)勞動的意義，僅停留于課堂是不行的，還必須讓孩子走到社會生活中去參與歷練?！靶聞趧咏逃崩砟?，力圖讓學(xué)生在勞動中回歸自然、親近土地，感到勞動光榮，體驗人對生活的能動創(chuàng)造，去發(fā)現(xiàn)大自然對人的貢獻(xiàn)，在勞動中發(fā)現(xiàn)自我的才能。

勞動教育是最好的生活教育，孩子在勞動中獲得一些生活體驗，以及從勞動中獲得生活的樂趣，培養(yǎng)一種現(xiàn)代新生活的態(tài)度與方式，既是今后生活的需要，也是未來生存的需要，更是讓其生命更好地發(fā)展的需要。

：聽您說了這么多，深刻感覺到您對教育事業(yè)充滿熱情，也很有想法，您能否談?wù)剬逃恼J(rèn)識，您認(rèn)為現(xiàn)在的教育還存在哪些問題？這些問題要怎么解決？

包曉東：我是2015年年初才開始接手教育的，接觸教育的時間并不長，但有一點我是很清醒的，那就是我知道教育是非常重要的。過去，教育面臨著一個尷尬，就是常?！袄茁暣笥挈c小”，每個人都明白教育很重要，在現(xiàn)實中我們喊著教育要優(yōu)先發(fā)展，但做的時候教育往往成為了配角?，F(xiàn)在這個問題在下城得到很好的解決。無論區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)，還是各部門、街道，都認(rèn)為教育重要，在建設(shè)全域中央商務(wù)區(qū)中要發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。教育是最大民生，教育是生產(chǎn)力！

再有，就是我們的教育活力還很不夠。我區(qū)教育無論在管理、師資還是其他的方面都是數(shù)一數(shù)二的，可是依舊有一些家長不很滿意，為什么？我們政府要反思，辦人民滿意的教育要從學(xué)校抓起，怎樣的學(xué)校才是人民滿意的學(xué)校？

第一，學(xué)校和社會要聯(lián)動起來，和社會接軌，并向社會借力。我們的教育雖然辦得還可以，但我們和社會之間的聯(lián)系、開放還不夠，很多事情家長不知道、不了解。如果學(xué)校能得到大多數(shù)家長的肯定，學(xué)校的教育一定會更加順利。處于轉(zhuǎn)型期的今天，學(xué)校已經(jīng)從文化的“孤島”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€開放的社會組織。增強(qiáng)家長和社會對學(xué)校教育的共識和認(rèn)同已成為創(chuàng)設(shè)良好教育環(huán)境的重要前提，這就需要學(xué)校辦學(xué)必須充分關(guān)切和回應(yīng)家長、社區(qū)等方面的合理訴求，得到家長的支持，彰顯學(xué)校教育的優(yōu)勢。當(dāng)然，現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展所需要的家校關(guān)系，絕不是簡單地為了“讓學(xué)校迎合家長需求”，應(yīng)該是建立在互動基礎(chǔ)上的合作。家校關(guān)系走向“互動”，不僅是一種文明進(jìn)步的體現(xiàn)，更是教育發(fā)展的必然。

第二，要有中心和大局意識，要圍繞中心開展工作。我區(qū)教育也一定要在全域中央商務(wù)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，作出更多貢獻(xiàn)，才能有更高地位。教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用要發(fā)揮得更充分、更明顯，教育的重要性也就更明顯。教育發(fā)展也就更可持續(xù)和健康。

第三，教育內(nèi)部要深化改革，激發(fā)教師的積極性。我們到北京、上海這些發(fā)達(dá)城市的好學(xué)校去調(diào)研學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)這些好學(xué)校都談到了老師的積極性問題。很多老師都有教育情懷，但是他們的積極性是不是真正被調(diào)動起來了？我想這不僅僅是錢的問題。當(dāng)然，問題的解決不可能一蹴而就，但是我們每個人可以先把自己認(rèn)為干得好的事情干好，把分內(nèi)的事情做好。

：“每個人可以先把自己認(rèn)為干得好的事情干好，把分內(nèi)的事情做好”，說得真好。我了解到您這兩年都會花很多時間用在幼兒園、中小學(xué)校的調(diào)研上，最近，您還到杭州市青藍(lán)小學(xué)進(jìn)行實地調(diào)研。根據(jù)您的了解，您認(rèn)為理想的學(xué)校應(yīng)該是怎樣的？學(xué)校的德育工作最重要的是什么？

包曉東：我心目中理想的學(xué)校應(yīng)該是：學(xué)生想來，家長想送學(xué)生來，社會也認(rèn)可這所學(xué)校里走出來的學(xué)生。

沒有做好德育工作，就辦不好一所學(xué)校。學(xué)校不重視德育，學(xué)生不講道德，何來好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境？黨的十八大提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，這抓住了教育問題的本質(zhì)，“德”在人的諸種素質(zhì)中處于核心地位，是讓學(xué)生和諧發(fā)展的關(guān)鍵，培養(yǎng)學(xué)生品德是幫助終身發(fā)展和適應(yīng)社會發(fā)展的必要途徑。想辦好一所學(xué)校，德育在各項工作中是首要的，今年剛剛發(fā)布的六大核心素養(yǎng)就無處不在強(qiáng)調(diào)德育。

學(xué)校的德育工作首先要抓好基本道德品質(zhì)教育。加強(qiáng)世界觀、人生觀和理想教育，教會學(xué)生做人的基本價值以及諸如公平、正直、誠實、勤勞等為人類社會廣泛接受的道德規(guī)范，尊重和促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展，幫助學(xué)生了解自我、認(rèn)識社會，逐步樹立正確的人生目標(biāo)和積極向上的個人理想。加強(qiáng)珍愛生命教育和抗挫折教育，深化心理健康教育及引導(dǎo)干預(yù)，培養(yǎng)學(xué)生的陽光心態(tài)和健康人格。將法治教育納入學(xué)?？傮w教育計劃，普及法律常識，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，自覺遠(yuǎn)離毒品，遠(yuǎn)離校園暴力，遠(yuǎn)離不健康的生活。鼓勵學(xué)生參加力所能及的公益活動。

其次，要強(qiáng)化行為規(guī)范養(yǎng)成教育。加強(qiáng)學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成教育和文明禮儀教育，扎實實施《中小學(xué)學(xué)生守則》，教育學(xué)生在學(xué)校、家庭和公共場所都應(yīng)遵守文明行為規(guī)范。在學(xué)校，尊重師長，愛護(hù)同學(xué)；遵守紀(jì)律，維護(hù)秩序；上好每一堂課，完成好每一次作業(yè)。在家庭中，樂于承擔(dān)力所能及的家務(wù)勞動，愛護(hù)和平等對待家庭成員。在公共場所，尊老愛幼，禮貌待人，維護(hù)公共秩序，愛護(hù)公共財物，保護(hù)環(huán)境和資源。其中，著重開展形式多樣的孝德文化教育活動，倡導(dǎo)尊重和體貼父母，關(guān)心照顧長輩。重視家風(fēng)家訓(xùn)教育，組織開展“講家訓(xùn)、寫家書、傳家風(fēng)”主題實踐活動。

最后，在德育方面我們不要去干預(yù)太多，要讓學(xué)校放開手腳，自由發(fā)揮，學(xué)校在德育方面要做一臺發(fā)動機(jī)，無論轉(zhuǎn)得快還是轉(zhuǎn)得慢，總之都要自己轉(zhuǎn)起來，不停思考，不停實踐。

責(zé)任編輯︱張 麗