約旦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2025愿景規(guī)劃解讀

李 茜

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 東語(yǔ)學(xué)院，陜西 西安 710128)

約旦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2025愿景規(guī)劃解讀

李 茜

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 東語(yǔ)學(xué)院，陜西 西安 710128)

約旦可持續(xù)發(fā)展分五個(gè)階段，第一階段始自1999年，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革拉開可持續(xù)發(fā)展的序幕；第二階段為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的完善與發(fā)展階段，以政治改革為主，實(shí)施國(guó)家計(jì)劃；第三階段為可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，首次提出人、資本、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的平衡；第四階段為中東劇變時(shí)期改善民生的改革；第五階段為2015—2025年愿景規(guī)劃，兼顧政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等平衡發(fā)展，大力推廣綠色經(jīng)濟(jì)，使約旦經(jīng)濟(jì)從消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)生產(chǎn)模式。此愿景規(guī)劃與我國(guó)一帶一路戰(zhàn)略倡議相對(duì)接，契合度高，進(jìn)一步發(fā)揮了約旦的支點(diǎn)國(guó)家作用，利于該戰(zhàn)略在阿拉伯國(guó)家的推進(jìn)，推動(dòng)了約旦本國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家發(fā)展。

改革 ；國(guó)家計(jì)劃 ；可持續(xù)發(fā)展；愿景規(guī)劃；一帶一路

20世紀(jì)50、60年代，約旦實(shí)施國(guó)家資本主義發(fā)展模式，以工業(yè)進(jìn)口替代型戰(zhàn)略為主，初步確立輕工業(yè)發(fā)展體系。1967年戰(zhàn)爭(zhēng)后以色列占領(lǐng)約旦河西岸，約旦失去大量土地，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭到破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，重心由約旦河西岸向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，約旦將進(jìn)口替代性工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主的發(fā)展模式，制定了“七年計(jì)劃”、“三年計(jì)劃”和“五年計(jì)劃”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此后，約旦借助石油價(jià)格上升，形成以僑匯、旅游和外援為支柱的半食利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得一些成果。20世紀(jì)70年代，約旦成為阿拉伯世界的金融中心，80年代甚至被稱為“黎凡特的香港”。*Pete W. Moore, “The Newest Jordan: Free Trade, Peace and an Ace in the Hole,” Middle East Report， 26 June， 2003.

20世紀(jì)80年代后期，受世界經(jīng)濟(jì)與政治局勢(shì)影響，約旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，能源與食品補(bǔ)貼偏高，國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增加，外債增多；僑匯與旅游收入減少，出現(xiàn)財(cái)政赤字，國(guó)家局勢(shì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。為此，1989年4月，約旦與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行(WB)分別簽署協(xié)議，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此后約旦開始建立“資格工業(yè)區(qū)”(QIZ)與“加工出口區(qū)”(EPZ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，加速貿(mào)易自由化及私有化進(jìn)程。

1999年阿卜杜拉二世繼位后，約旦開展全方位、更加靈活務(wù)實(shí)的外交政策。此階段約旦面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和前所未有的機(jī)遇， 以國(guó)王1999年出讓立憲權(quán)為標(biāo)志，開始了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革。此階段的重點(diǎn)是“積極開展以經(jīng)濟(jì)為軸心的務(wù)實(shí)外交，不斷加大經(jīng)濟(jì)開放和國(guó)企私有化力度”，*梁國(guó)詩(shī)：《約旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素》，《阿拉伯世界》 2002年第2期。完成從第一次現(xiàn)代化向第二次現(xiàn)代化過渡的任務(wù)。約旦為此制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)企私有化方針，加大開放力度，吸引外商投資。

此改革自2000年至2006年，2007年，約旦又實(shí)施為期十年的“國(guó)家計(jì)劃”(National Agenda)，之后又施行“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”與2015—2025年愿景發(fā)展規(guī)劃。2010年中東劇變對(duì)約旦形成不小的沖擊，但約旦積極實(shí)施政改，從國(guó)家治理的角度調(diào)整內(nèi)外方針政策，使其經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，受中東劇變影響波及較少。

一、阿卜杜拉二世統(tǒng)治初期的經(jīng)濟(jì)改革與開放政策

阿卜杜拉二世繼續(xù)執(zhí)行侯賽因時(shí)代的“資格工業(yè)區(qū)”發(fā)展計(jì)劃，并推行改革，包括以下：

第一，設(shè)立經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)。阿卜杜拉二世上臺(tái)后調(diào)研國(guó)家狀況，繼續(xù)執(zhí)行“資格工業(yè)區(qū)”計(jì)劃，召開三次經(jīng)濟(jì)務(wù)虛會(huì)議。會(huì)議首次提出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就實(shí)施經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、開放政策及實(shí)施財(cái)政改革等達(dá)成共識(shí)。會(huì)議決定設(shè)立亞喀巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)私有化，發(fā)展資本市場(chǎng)，為約旦現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了框架，設(shè)立了目標(biāo)。

第二，設(shè)立亞喀巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2001年，根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)務(wù)虛會(huì)議的決議，約旦設(shè)立亞喀巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)(ASEZ)。此舉是約旦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特區(qū)具有高度自由、無關(guān)稅、低稅收等優(yōu)惠政策和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該特區(qū)毗鄰沙特、以色列，是約旦通往紅海和印度洋的唯一出?？?，也是約旦最大的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，也是瀕臨紅海的世界級(jí)旅游度假休閑地。

約旦的優(yōu)惠政策為：1.在亞喀巴投資的外國(guó)投資者可不受限制在當(dāng)?shù)赝顿Y旅游業(yè)、工業(yè)、零售業(yè)等；2.提供完善的港口服務(wù)和以安曼為中心的國(guó)際機(jī)場(chǎng)；3.僅征收凈利潤(rùn)的 5%為所得稅；4.特區(qū)進(jìn)口貨物免征關(guān)稅或進(jìn)口稅；5.企業(yè)注冊(cè)使用的房產(chǎn)免征土地和房產(chǎn)稅；6.特區(qū)內(nèi)取消所有外匯管制； 7.對(duì)外國(guó)投資者全部收益和資本匯出給予完全保障；8. 提供多用途的商業(yè)、旅游或居住環(huán)境和便捷的勞工和移民手續(xù)。*楊君：《亞喀巴特區(qū)：約旦的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)—— 訪亞喀巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)特首 Nader Dahabi 先生》，《國(guó)際商報(bào)》 2007年4月6日，第J05版，約旦經(jīng)貿(mào)專刊。

上述政策為外國(guó)投資者提供政策、心理保障和優(yōu)惠措施，帶動(dòng)了本國(guó)工業(yè)及制造業(yè)的發(fā)展。該特區(qū)使約旦更廣泛地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，簽署包括《約美自由貿(mào)易協(xié)定》、《約旦-歐盟合作伙伴協(xié)定》、《資格工業(yè)區(qū)(QIZ)協(xié)定》及《阿加迪爾協(xié)定》等協(xié)定，此后，約旦加入世界貿(mào)易組織。但約旦亦不可避免地卷入世界經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)，為后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下隱患。

第三：亞喀巴發(fā)展公司(ADC)成立。該公司的成立是約旦私有化進(jìn)程的成果，2004年由亞喀巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)(ASEZA)與約旦政府共同建立，是亞喀巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)亞喀巴特區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理，確保亞喀巴 2001 至2020 年總體規(guī)劃有序進(jìn)行，使其成為紅海邊集商業(yè)、物流及休閑娛樂為一體的重要區(qū)域發(fā)展中心。該公司實(shí)施了“地平線項(xiàng)目”(Horizon)、“Ayla 綠洲項(xiàng)目”、“Tala 灣項(xiàng)目”“紅海度假村項(xiàng)目(Red Sea Resort)”、“Karameh 地區(qū)建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目”，修建了“航空貨物港(Air Cargo Terminal)”，建立了“亞喀巴國(guó)際工業(yè)區(qū)公司(AIIE)”。其中“亞喀巴國(guó)際工業(yè)區(qū)公司(AIIE)”是該經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心項(xiàng)目，旨在吸引投資建設(shè)大規(guī)模資本密集型高科技生產(chǎn)體系和設(shè)備，是改變約旦低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低產(chǎn)能的重要規(guī)劃，有利于促進(jìn)期工業(yè)與高新科技的結(jié)合，是約旦工業(yè)現(xiàn)代化中的重要舉措。

二、“國(guó)家計(jì)劃”

約旦的政治改革包括設(shè)立“阿卜杜拉二世國(guó)王發(fā)展基金會(huì)”。該基金會(huì)為非政府組織，發(fā)展模式分為盈利投資計(jì)劃與非盈利計(jì)劃，前者包括實(shí)施生產(chǎn)計(jì)劃以消除失業(yè)、貧困及實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的全面發(fā)展。在此背景下，約旦制定了2007—2017年“國(guó)家計(jì)劃”。

“國(guó)家計(jì)劃”(National Agenda)是更全面、具體的發(fā)展戰(zhàn)略，是約旦新世紀(jì)以來最有影響力的發(fā)展戰(zhàn)略。此計(jì)劃主要涵蓋三方面：一是清除宏觀經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境的發(fā)展障礙，增加外匯收入，促進(jìn)收支平衡。二是關(guān)注人力資源與勞動(dòng)力發(fā)展?fàn)顩r，提供培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，降低失業(yè)率，制定保護(hù)維護(hù)勞動(dòng)者利益的政策；三是科技興國(guó)，國(guó)家保護(hù)并發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)科技興國(guó)戰(zhàn)略。

此計(jì)劃實(shí)施一年后取得一些成效。2007年，按固定價(jià)格計(jì)算，約旦第一季度GDP增長(zhǎng)5.9%； 按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，第一季度GDP為31.38億美元，增長(zhǎng)12.9%。*李慶華：《約旦第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》， 中華人民共和國(guó)約旦使館經(jīng)商處，http://jo.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200707/20070704855147.shtml，2007-07-04。同年出口大幅增長(zhǎng)，貿(mào)易逆差下降8.4%，稅收達(dá)11.8%，增長(zhǎng)創(chuàng)歷史新高；僑匯達(dá)7.67億美元，比2006同期增長(zhǎng)1.3億美元，同比增長(zhǎng)20.6%。*李慶華：《約旦第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》， 中華人民共和國(guó)約旦使館經(jīng)商處，http://jo.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200707/20070704855147.shtml，2007-07-04。約旦就業(yè)率亦上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，建筑、金融銀行、房地產(chǎn)及第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)量下降，制造業(yè)增長(zhǎng)緩慢。

“國(guó)家計(jì)劃”初步改變了約旦勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低端發(fā)展模式，引入高新技術(shù)發(fā)展模式，是內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。但由于受外部因素與世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的影響，約旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈虛假繁榮，投資多集中在金融、銀行、房地產(chǎn)等行業(yè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展易產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，約旦自1989年以來奉行的西方新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的負(fù)面影響進(jìn)一步凸顯，貿(mào)易額下降，外債增加，工業(yè)產(chǎn)值下滑，失業(yè)率上升，通貨膨脹率上漲。

三、中東劇變中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革

2008年，約旦正式實(shí)施可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略由阿卜杜拉二世國(guó)王發(fā)展基金會(huì)規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)2008年世界金融危機(jī)，使約旦繼續(xù)其現(xiàn)代化發(fā)展。此戰(zhàn)略首次提出人、資本、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

此戰(zhàn)略是阿卜杜拉二世即位以來約旦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸與擴(kuò)展，也是約旦在國(guó)家治理方面的新舉措，其宗旨是使資本、自然、人類、社會(huì)生活與國(guó)家建設(shè)相適應(yīng)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，合理管理金融資本，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)；著力于消除貧困，合理解決消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從2009年底開始，約旦實(shí)施了一些積極的財(cái)政改革措施，減少支出，削減赤字，調(diào)整稅率。至2010年上半年，財(cái)政赤字減少到約2.5億美元，比2009年同期減少69.3%；2010年上半年國(guó)家公共收入增加1.8億美元，公共支出同期下降8.2%。*中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站：《約旦應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)措施收效顯著》，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/201010/20101007197952.html，2010-10-20。約旦雖達(dá)到初步現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展水平，但貧困現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。2002年貧困率為14.2%，2006年為13%，2008年為13.3%，2010年為14%，*數(shù)據(jù)來源于《約旦可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》，http://css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。國(guó)家在消除貧困方面任重道遠(yuǎn)。

2000年至2010年間，約旦在經(jīng)濟(jì)改革方面取得一些成就，但政府負(fù)責(zé)高居不下。2010年底總約旦負(fù)債額達(dá)160億美元，*穆罕默德·艾哈邁德·米噶達(dá)德：《約旦的改革倡議及與政府政策關(guān)系的形式：政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指數(shù)2001—2010》，《阿拉伯大學(xué)文學(xué)協(xié)會(huì)》 2012年第9卷第12期，阿文版。面臨巨大的財(cái)政赤字和高額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇也減少，失業(yè)和貧困多發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)衰退。

自2011年起受中東劇變影響，約旦爆發(fā)了大規(guī)模示威抗議活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)衰退和政治動(dòng)蕩影響了GDP增長(zhǎng)，建筑、旅游等行業(yè)受損嚴(yán)重，本國(guó)與外國(guó)投資銳減，通貨膨脹嚴(yán)重。2011年第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.6%， 前三個(gè)季度 GDP平均增長(zhǎng)率僅為2.4%，約旦前總理杰瓦德稱“這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率非常令人沮喪”。*宗晨：《阿拉伯之春對(duì)約旦經(jīng)濟(jì)影響》，人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/GB/70846/16753339.html，2011-12-29。約旦受中東劇變的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

第一：難民危機(jī)。2012年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后難民劇增，至2015年敘利亞已登記在冊(cè)的難民達(dá)300萬，約旦接收了60萬，*魏巖：《敘利亞難民人數(shù)已達(dá)300萬》，中華人民共和國(guó)駐約旦哈希姆王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/20150100855646.shtml，2015-01-03。大量難民涌入給約旦帶來沉重的負(fù)擔(dān)。敘利亞難民工資薪金要求低，加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使約旦本國(guó)人工作機(jī)會(huì)減少。難民涌入使整體工資水平降低，約旦人收入下降，政府稅收減少。眾多難民也導(dǎo)致約旦提供的人道主義援助數(shù)量、質(zhì)量下降，偷盜、搶劫等其他不穩(wěn)定因素增加。難民聚集地房租上漲，加重約旦本國(guó)租房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，僅2013年租金就上漲7.7%。

第二：對(duì)敘貿(mào)易中斷及過境貿(mào)易受損。敘利亞自古便是約旦的重要出口國(guó)，也是重要的對(duì)外貿(mào)易過境地點(diǎn)與中轉(zhuǎn)國(guó)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)導(dǎo)致約旦對(duì)敘出口量下降，約旦經(jīng)敘利亞通往歐洲和其他國(guó)家的過境貿(mào)易也嚴(yán)重受損。

第三：反恐支出與安全局勢(shì)方面。自2013年伊拉克境內(nèi)興起ISIS以來約旦深受其害。用于邊境防務(wù)和反恐的支出增加；ISIS前身為扎卡維領(lǐng)導(dǎo)的約旦圣戰(zhàn)薩拉菲主義激進(jìn)派，其在伊拉克的興起與壯大使約旦境內(nèi)一些激進(jìn)分子成為扎卡維的追隨者，威脅約旦穩(wěn)定與安全。

第四：約旦對(duì)伊拉克出口銳減，過境貿(mào)易中斷。2014年，約旦與伊拉克計(jì)劃于該年底開工，實(shí)施伊拉克約旦項(xiàng)目，但I(xiàn)SIS 肆虐迫使該項(xiàng)目中止；伊拉克石油部計(jì)劃于2016年在約旦亞喀巴港口建設(shè)的大型煉油廠項(xiàng)目亦擱淺。

在此背景下，約旦為扭轉(zhuǎn)不利局面，采取多項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)改革措施，以改善民生，平抑民怨。首先是削減補(bǔ)貼，用于公共投資，扭轉(zhuǎn)價(jià)格扭曲。其次是制定《2013—2016年約旦發(fā)展計(jì)劃》，從宏觀層面調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該計(jì)劃由約旦計(jì)劃與國(guó)際合作部制定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出務(wù)實(shí)調(diào)整。該計(jì)劃旨在減少貧困，縮小地區(qū)發(fā)展差距，廣泛吸引投資，支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，改善民生。第三是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)合作。

經(jīng)過改革，約旦2013年 GDP總量為329億美元，同比增長(zhǎng)3%，人均GDP為5062美元。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2013—2014年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，約旦在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的148個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第68位；在制度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率、商務(wù)成熟性、創(chuàng)新等指標(biāo)方面表現(xiàn)較好，處于中上等水平。*魏巖：《敘利亞難民人數(shù)已達(dá)300萬》，中華人民共和國(guó)駐約旦哈希姆王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/20150100855646.shtml，2015-01-03。但長(zhǎng)期依賴外援、高額外貸及易受外部因素影響等原因使約旦仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“約旦是宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最大的國(guó)家之一”。*《約旦近幾年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何？》，http://www.jscc.org.cn/model/view.aspx?m_id=1&id=42683。

四、2015—2025遠(yuǎn)景規(guī)劃

2014年2月，受沙特愿景規(guī)劃的影響，阿卜杜拉二世指示政府盡快制定綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，為此，約旦制定《2015—2025發(fā)展計(jì)劃》，又名“愿景規(guī)劃”。2015年11月，阿卜杜拉二世在約旦第17屆議會(huì)3次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推行改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升人民生活水平是當(dāng)務(wù)之急，*《約旦國(guó)王：發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升人民生活水平是當(dāng)務(wù)之急》，環(huán)球網(wǎng)，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-11/7999042.html。進(jìn)一步闡明約旦“遠(yuǎn)景規(guī)劃”的宗旨與目標(biāo)。

政治方面，分散政府權(quán)力，提升政府服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平，確保公民在衛(wèi)生、教育及培訓(xùn)等方面享有公平，繼續(xù)推進(jìn)市政法、選舉法、政黨法等改革，提高民眾參與度。

經(jīng)濟(jì)方面，優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)、貧困問題，改革財(cái)政政策以確保財(cái)政穩(wěn)定；繼續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境，提倡創(chuàng)新，加快培育大型戰(zhàn)略企業(yè)，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)和社會(huì)安全保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公私部門聯(lián)動(dòng)，盡快尋求銀行、阿拉伯主權(quán)財(cái)富基金、私營(yíng)企業(yè)等的支持，籌建約旦投資基金，重點(diǎn)發(fā)展能源、水利、信息技術(shù)等行業(yè)。*《約旦國(guó)王：發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升人民生活水平是當(dāng)務(wù)之急》，環(huán)球網(wǎng)，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-11/7999042.html。

社會(huì)方面，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)比重，促進(jìn)社會(huì)合理分層，保護(hù)糧食、水資源及能源的安全與有效利用。消除貧困，減少失業(yè)率，增加就業(yè)，尤其是女性就業(yè)率。妥善解決巴勒斯坦問題，打擊恐怖主義與極端分子，保證國(guó)家與地區(qū)穩(wěn)定。

教育領(lǐng)域， 2025年將學(xué)前教育入學(xué)率提高至90%；2025年職業(yè)教育入學(xué)率增加到40%；科研投入經(jīng)費(fèi)從2014年的0.52%增加到1.75%；至少五所大學(xué)邁入世界大學(xué)500強(qiáng)行列。*《約旦可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》，http://css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。

資源開發(fā)利用方面，約旦制定2008—2022水資源戰(zhàn)略，合理規(guī)劃人均水資源利用量與整體用水戰(zhàn)略，擴(kuò)大排水工程服務(wù)。截至2025年，將能源開發(fā)利用的運(yùn)營(yíng)成本和維修覆蓋率提高到127%，將能源貢獻(xiàn)率在能源結(jié)構(gòu)中的比率提高到9%；可再生資源在能源結(jié)構(gòu)中的比率提高到11%；天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比率提高到39%；電力總損耗降低到11%。*《約旦可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》，http://css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)。約旦政府與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署展開合作，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)電力、水資源、有機(jī)農(nóng)業(yè)、垃圾處理、交通、旅游等方面的可持續(xù)發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投資，制定“國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)執(zhí)行規(guī)劃”，將約旦從消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)生產(chǎn)模式。這是約旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面的重大舉措，促進(jìn)約旦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)整個(gè)阿拉伯世界有借鑒意義。

約旦還于2010年建立可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行學(xué)院，以提高研究人員在可持續(xù)發(fā)展方面的能力；為學(xué)者提供培訓(xùn)，提高其執(zhí)業(yè)資格與能力。約旦還大力推進(jìn)混合動(dòng)力汽車的推廣與使用，鼓勵(lì)研發(fā)清潔能源，致力于推進(jìn)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建“智慧城市”。

結(jié) 語(yǔ)

約旦自建國(guó)以來多次進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治改革，國(guó)家發(fā)展模式屢次改變，陸續(xù)實(shí)施“七年”、“三年”、“五年”計(jì)劃；阿卜杜拉二世時(shí)期也進(jìn)行過五次改革，但這些計(jì)劃與改革盲目模仿西方國(guó)家，受外部影響大，常因內(nèi)外部因素影響中斷，收效甚微。較之以前的改革，2015—2025年愿景規(guī)劃更務(wù)實(shí)，關(guān)注民生、安全與可持續(xù)發(fā)展。約旦作為阿拉伯世界重要、穩(wěn)定的支點(diǎn)國(guó)家，與我國(guó)一帶一路戰(zhàn)略契合度較高，有利于我國(guó)絲綢之路戰(zhàn)略的推進(jìn)。

政策溝通方面，約旦的發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)戰(zhàn)略充分交流對(duì)接。中約建交以來高層頻繁互訪，兩國(guó)在政治、安全方面合作良好。約旦早在1988年就已建立《中約友好協(xié)會(huì)》，旨在加強(qiáng)兩國(guó)間的關(guān)系。*李茜：《文明交往論視域下的中約關(guān)系》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》 2015年第6期。隨后雙方又簽署《雙邊勞務(wù)合作協(xié)定》，成立“約中勞動(dòng)委員會(huì)”，約政府頒布《鼓勵(lì)投資法》，2014年又頒布新投資法，為吸引合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

貿(mào)易暢通方面，約旦呼吁在亞喀巴建立自貿(mào)區(qū)，將中國(guó)商品轉(zhuǎn)售給其他中東國(guó)家。2012年，中國(guó)在約投資額達(dá)8億美元，在約注冊(cè)工業(yè)公司達(dá)376家，*李茜：《文明交往論視域下的中約關(guān)系》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》 2015年第6期。成為約旦第二大貿(mào)易伙伴。一帶一路戰(zhàn)略在約旦的落地項(xiàng)目增加，海爾公司已在約建廠，華為公司在約旦發(fā)展良好，約旦通信部與華為簽訂了諒解備忘錄。阿卜杜拉二世對(duì)華為在約旦信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到的積極作用表示肯定，并稱贊華為成立的培訓(xùn)中心、網(wǎng)規(guī)網(wǎng)優(yōu)中心以及“未來種子計(jì)劃”均為約旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。*《約旦國(guó)王稱贊中資企業(yè)助推本國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《環(huán)球網(wǎng)·財(cái)經(jīng)》，2016-11-15，http://finance.huanqiu.com/roll/2016-11/9680094.html。

投資合作方面，中國(guó)一些投資項(xiàng)目在約旦落地，逐步夯實(shí)中約戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在“一帶一路”倡議合作框架內(nèi)推進(jìn)中約能源、金融、投資等領(lǐng)域的合作。早在2014年，我國(guó)企業(yè)便與約旦地中海鋼鐵公司展開合作；2015年，約旦為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)；同年6月，中國(guó)粵電集團(tuán)參股投資阿塔拉特油頁(yè)巖電站項(xiàng)目，中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行組成的中資銀團(tuán)為該項(xiàng)目提供16億美元融資，并由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保。在雙方共同努力下，2017年3月，阿塔拉特油頁(yè)巖電站正式進(jìn)入實(shí)施階段。*《“一帶一路”幫助約旦實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖發(fā)電夢(mèng)想》，中華人民共和國(guó)駐約旦哈希姆王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017-05-21，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201705/20170502579025.shtml。

2017年，中國(guó)廣東粵電集團(tuán)、馬來西亞楊忠禮電力公司、愛沙尼亞Enefit電力公司共同投資的約旦最大電站項(xiàng)目——阿塔拉特油頁(yè)巖循環(huán)流化床礦電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目在安曼舉行融資關(guān)閉發(fā)布會(huì)，標(biāo)志著該項(xiàng)目全面進(jìn)入投資建設(shè)實(shí)施階段。*《中國(guó)提供16億美元融資的約旦油頁(yè)巖電站項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段》，中華人民共和國(guó)駐約旦哈希姆王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017-03-20，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201703/20170302536764.shtml。同年5月，約旦計(jì)劃與國(guó)際合作大臣法胡里參加 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，肯定并感謝中方在水利、環(huán)境、醫(yī)療、教育、減貧和人道主義援助等領(lǐng)域的援助。*《約旦計(jì)劃與國(guó)際合作大臣參加“一帶一路”峰會(huì)》，中華人民共和國(guó)駐約旦哈希姆王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017-05-19，http://jo.mofcom.gov.cn/article/zxhz/hzjj/201705/20170502578064.shtml。

文化交流方面，約中友好協(xié)會(huì)積極推進(jìn)各項(xiàng)交往與合作，我國(guó)在約已開辦三所孔子學(xué)院，定時(shí)舉辦 “中國(guó)文化周”、“中國(guó)文化節(jié)”、“中國(guó)文化沙龍”等活動(dòng)，歷年均派團(tuán)參加約旦杰拉什藝術(shù)節(jié)。雙方互派留學(xué)生人數(shù)增加，2015年中約聯(lián)合大學(xué)在中國(guó)建立，將雙方文教合作提高到新層次。

隨著2025愿景規(guī)劃的推進(jìn)，約旦作為西亞地區(qū)的重要門戶，將在“一帶一路戰(zhàn)略”中發(fā)揮日益重要的作用。兩國(guó)在共建“一帶一路”中擁有眾多契合點(diǎn)，約旦穩(wěn)定的政局與和平局勢(shì)為中約合作提供了保障，我國(guó)在高新技術(shù)、可再生能源、金融、工業(yè)制造業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，助推約旦2025愿景計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。在未來的合作中，中約雙方將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2017-06-08

陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“約旦現(xiàn)代化進(jìn)程研究”(編號(hào)：16JK1636)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部青年基金項(xiàng)目“約旦現(xiàn)代化進(jìn)程中的民族國(guó)家構(gòu)建研究”(編號(hào)：15XJC770004)。

李茜(1982-)，女，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東語(yǔ)學(xué)院副教授，阿拉伯文化研究中心主任。

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1674-6201(2017)03-0045-06

(責(zé)任編輯：郭丹彤)