陳云與新中國初期的勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)

吳超

（中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009）

陳云與新中國初期的勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)

吳超

（中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009）

新中國成立初期，陳云十分重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，提出了關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的一系列重要指示、建議和意見，為新中國勞動(dòng)者保護(hù)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。他提出要實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)就要開展廠礦民主改革、推行安全技術(shù)措施計(jì)劃制度、加強(qiáng)管理和安全技術(shù)教育以及重視安全衛(wèi)生工作等。一心為民和求真務(wù)實(shí)是陳云勞動(dòng)保護(hù)思想鮮明的品質(zhì)特征，至今仍具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

陳云；新中國；勞動(dòng)保護(hù)；安全生產(chǎn)

新中國成立初期，陳云任政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，主持全國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，其間，1948年8月至1953年5月，陳云兼任全國總工會(huì)主席，指導(dǎo)工會(huì)工作。這一時(shí)期，陳云十分重視勞動(dòng)保護(hù)工作，多次親臨生產(chǎn)前線視察，深入基層展開調(diào)查研究，參與制定許多有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的重大決策，提出關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的一系列重要指示、建議和意見，推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)工作的順利展開，為新中國初期勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)識(shí)上，高度重視勞動(dòng)保護(hù)工作

勞動(dòng)保護(hù)，是指為保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的安全與健康所采取的各種措施。不斷改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，是發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)根本性大事。建國初期，我國勞動(dòng)者保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢。一方面，工人階級(jí)雖然當(dāng)家做了主人，但其勞動(dòng)環(huán)境沒有得到改善。私營企業(yè)主惟利是圖，“只顧賺錢，不管工人死活”的現(xiàn)象普遍存在；國營企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)并且對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，“重生產(chǎn)、輕安全”的做法非常普遍。在舊社會(huì)遺留下來的惡劣的勞動(dòng)條件得不到迅速改善的狀況下，工傷事故和職業(yè)病相當(dāng)嚴(yán)重，1951年的千人傷亡率高達(dá)1.85[1]9。1949年11月19日，陳云先后簽署重工業(yè)部關(guān)于安全生產(chǎn)檢查情況向中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告和關(guān)于貫徹“保護(hù)工廠，防止破壞”的方針給所屬工廠企業(yè)的指示。1954年6月18日，陳云在全國人大一屆三次會(huì)議上就有關(guān)私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造中出現(xiàn)的問題指出，許多私營企業(yè)的生產(chǎn)安全設(shè)備和衛(wèi)生設(shè)備原來是很差的，在合營以后應(yīng)逐步加以改進(jìn)[2]316。這一時(shí)期，在陳云等主管領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)得到迅速發(fā)展。1950年中華全國總工會(huì)成立勞動(dòng)保護(hù)部，在政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和工會(huì)組織中分別建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)。1951—1952年連續(xù)兩年召開了全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議，且第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議明確了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則和“安全第一”的方針。勞動(dòng)部門和產(chǎn)業(yè)部門制定發(fā)布了一些有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的行業(yè)法規(guī)和制度，為勞動(dòng)保護(hù)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

另一方面，建國初期，我國有400多萬失業(yè)人員需要安置就業(yè)或失業(yè)救濟(jì)，就業(yè)與否直接關(guān)系到新中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與人民生活水平的提高。這一時(shí)期，陳云具體主管勞動(dòng)就業(yè)工作，對(duì)于國民黨舊政權(quán)下工作過的職工，采取統(tǒng)一安排就業(yè)的包下來的辦法；對(duì)其他失業(yè)人員主張采取生產(chǎn)自救、以工代賑等辦法加以安置。政府積極引導(dǎo)、組織實(shí)施生產(chǎn)自救，普遍開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)。在以工代賑方面，陳云提出，盡量把失業(yè)者組織起來參加國家公共工程，例如興修水利、修建市政工程等[1]104。作為主管財(cái)政經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)就業(yè)的政務(wù)院副總理陳云提出，失業(yè)救濟(jì)應(yīng)由工人、工會(huì)、企業(yè)主共同協(xié)商解決，他說：“對(duì)那些一定要倒的工廠，工人、工會(huì)、資本家要好好協(xié)商，如何協(xié)助失業(yè)工人渡過困難?！盵2]21陳云強(qiáng)調(diào)，失業(yè)救濟(jì)的對(duì)象不僅包括工人，也包括資方人員的家屬，他說：“對(duì)于失業(yè)工人，我們都要給以救濟(jì)，不要使他們鬧架。”[2]1“81資方家屬原來在企業(yè)中參加輔助勞動(dòng)的，現(xiàn)在企業(yè)要盡量錄用，用不了的由專業(yè)公司想辦法，組織廠外加工或做一些臨時(shí)工作。如果還不能解決，政府應(yīng)與工商聯(lián)、專業(yè)公司一起共同商量，找出辦法，專門進(jìn)行救濟(jì)，解決困難，不能讓小孩子沒有飯吃?！盵2]305陳云主張，失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用在使用完失業(yè)救濟(jì)金仍然不足的情況下，“不足之?dāng)?shù)，可以把勞動(dòng)就業(yè)金調(diào)用一部分”[2]190。這個(gè)時(shí)期，陳云還較早提倡實(shí)行職工退休制度，以減少失業(yè)人數(shù)。他分析說：“退休辦法符合國際上的情況，也符合中國的實(shí)際。中國人多，老的不退，年輕的就進(jìn)不來”[3]571。

陳云還十分重視工傷的勞動(dòng)保護(hù)。1951年2月23日，陳云出席政務(wù)院第七十三次政務(wù)會(huì)議，討論并推動(dòng)制定《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》規(guī)定，勞動(dòng)保險(xiǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用，全部由實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的各企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)。對(duì)于工人、職員的疾病，不但負(fù)責(zé)治療，而且發(fā)給工資補(bǔ)助金和救濟(jì)金，直到病好能恢復(fù)工作；對(duì)因工負(fù)傷者，要負(fù)擔(dān)其醫(yī)藥費(fèi)、住院及住院膳食費(fèi)，而且工資照發(fā)；對(duì)因工致殘不能工作者，發(fā)給撫恤金；老了，要發(fā)養(yǎng)老金；死了，要發(fā)喪葬費(fèi)和親屬撫恤金；對(duì)重勞動(dòng)和有害健康的勞動(dòng)，要提早養(yǎng)老；對(duì)女工和女職員的養(yǎng)老及生育問題，有特殊優(yōu)待[3]123-124。這個(gè)條例于1951年3月1日起有重點(diǎn)地試行，此后在雇用100人以上的國營、公私合營、私營企業(yè)實(shí)行。陳云強(qiáng)調(diào)工人和職員退休后不僅應(yīng)給予養(yǎng)老保障，而且對(duì)在職年老體弱的雇員也應(yīng)給予照顧。1956年9月，陳云針對(duì)供銷合作社關(guān)于可以解雇年老體弱的雇員的規(guī)定，明確指出這一規(guī)定不妥，我們對(duì)私商都要包下來，并和供銷合作社商定，“雇員不解雇”[3]486。

陳云也非常關(guān)注勞動(dòng)安全問題。1955年10月14日，陳云簽發(fā)中共中央就批轉(zhuǎn)解決太原城市建設(shè)工作中的幾個(gè)問題致國家建委黨組并重工業(yè)部、電力部、第一和第二機(jī)械部、水利部、建筑工程部、城建總局黨組電。電報(bào)責(zé)成重工業(yè)部加緊編制太原鋼鐵廠擴(kuò)建的初步設(shè)計(jì)，以便及早解決太原鐵路總編組站的位置和北郊居住區(qū)的規(guī)劃問題；要抓緊防洪工程的設(shè)計(jì)和施工，以保證工廠和職工的安全[3]401等。

二、實(shí)踐上，推動(dòng)建國初期勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)的起步與發(fā)展

為了進(jìn)一步貫徹安全生產(chǎn)的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，陳云結(jié)合實(shí)際情況，做了大量卓有成效的工作。

（一）推動(dòng)廠礦民主改革

新中國成立初期，為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，政府采取了全部留用原班人員的辦法，全面接收了原來國民黨政府和官僚資本家掌控的廠礦企業(yè)。在這些企業(yè)中殘存著封建把頭制度，有些反革命分子和封建把頭常常造謠生事、挑撥離間，影響甚至破壞生產(chǎn)，而國營企業(yè)由于缺乏經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作也認(rèn)識(shí)不足。在這種情況下，如果不對(duì)舊企業(yè)進(jìn)行徹底改造，就根本談不上對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。因此，建國初期，黨和政府一方面對(duì)舊企業(yè)進(jìn)行改造，廢除各種不合理的管理制度，恢復(fù)生產(chǎn)；一方面開展廠礦民主改革，且改革率先在國營廠礦中展開，并逐步擴(kuò)展到私營企業(yè)，建立工人當(dāng)家作主的企業(yè)管理體制，為全面開展勞動(dòng)保護(hù)工作掃清了障礙，推動(dòng)了生產(chǎn)的恢復(fù)。

早在1948年8月第六次全國勞動(dòng)大會(huì)上，陳云就提出了關(guān)于工廠企業(yè)化、管理民主化的重要原則，這一原則被1949年通過的《共同綱領(lǐng)》所吸收?！豆餐V領(lǐng)》第32條規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度?！奔唇⒃趶S長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)。為貫徹這些決定，全國各地區(qū)、各行業(yè)先后召開職工代表會(huì)議，擬定建立工廠管理委員會(huì)與工廠職工代表會(huì)議的實(shí)施條例，下達(dá)廢除不合理的管理制度的決議或指示。

陳云一直關(guān)注著廠礦企業(yè)民主改革。1950年2月9日，陳云在主持中華全國總工會(huì)工作期間，批準(zhǔn)了全國紡織工業(yè)會(huì)議通過的《關(guān)于廢除“搜身”的決議》，要求在全國一切紡織企業(yè)中廢除舊社會(huì)侮辱工人人格的搜身制度。為了盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，2月28日，陳云領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會(huì)的指示》，要求“必須把原來官僚資本統(tǒng)治時(shí)代遺留下來的各種不合理的制度，進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的一系列的改革”，其中心環(huán)節(jié)就是“建立工廠管理委員會(huì)，實(shí)行工廠管理民主化”[4]。同年4月，政務(wù)院頒布《關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法》。燃料工業(yè)部通令“全國各礦凡對(duì)包工把頭制度業(yè)已表面廢除而其殘余仍有保留者，應(yīng)即徹底肅清”；郵政系統(tǒng)廢除了封建連保性質(zhì)的“保證制度”，建筑系統(tǒng)開展了反把頭運(yùn)動(dòng)[5]10。1950年6月1日，陳云將時(shí)任政務(wù)院重工業(yè)部副部長何長工《關(guān)于湖南礦山破壞嚴(yán)重的報(bào)告》轉(zhuǎn)報(bào)政務(wù)院，并致函劉少奇。何長工的報(bào)告說，湖南錫礦山礦區(qū)破壞異常嚴(yán)重，大多數(shù)皆把持在封建礦主手里，工程雜亂，屢次造成危及人命及生產(chǎn)的嚴(yán)重事件。陳云提出，這樣重要的礦產(chǎn)原則上必須收歸國有，但需要考慮，封建礦主神通很大，工人覺悟如何？接收后能否不縮小生產(chǎn)，不造成失業(yè)[3]75-76？

針對(duì)建國初期，生產(chǎn)凋敝，百廢待興的局面，如何處理改造與生產(chǎn)的關(guān)系，陳云提出了自己的思考。陳云指出，對(duì)于私營企業(yè)合理的部分不但要繼續(xù)發(fā)揮作用，也應(yīng)充分發(fā)揮作用。1956年6月18日，陳云出席全國人大一屆三次會(huì)議，就有關(guān)私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造問題指出，“私營企業(yè)的生產(chǎn)安全設(shè)備和衛(wèi)生設(shè)備原來很差的，合營后應(yīng)逐步改進(jìn)。應(yīng)看到私營工商業(yè)者對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理是有經(jīng)驗(yàn)的，其中凡屬不合理的部分應(yīng)逐步改變，合理的部分則不但在合營企業(yè)中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，而且在國營企業(yè)中也應(yīng)充分利用”，對(duì)于所有行業(yè)的改組“都不應(yīng)受時(shí)間限制，必須經(jīng)過充分準(zhǔn)備，分批分期逐步改造，并且結(jié)合生產(chǎn)安排，在有利于生產(chǎn)的條件下進(jìn)行”[6]44。廠礦企業(yè)的民主改革為勞動(dòng)者保護(hù)提供了前提條件。

（二）推行安全管理和技術(shù)教育

廠礦民主改革大大地激發(fā)了工人的生產(chǎn)積極性，企業(yè)面貌為之一變。但是，要迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，還須根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，從組織管理和技術(shù)管理等方面進(jìn)行改革，加強(qiáng)安全技術(shù)教育。

陳云很重視安全生產(chǎn)的管理和教育，同時(shí)十分重視安全制度建設(shè)，要求企業(yè)制定安全條例并嚴(yán)格遵守。1949年9月，石景山發(fā)電廠六號(hào)電機(jī)發(fā)生爆炸，造成很大損失。作為兼任重工業(yè)部部長的陳云專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，指示各級(jí)設(shè)立組織，進(jìn)行工程安全及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的緊急檢查，并成立檢查委員會(huì)，分兩個(gè)小組赴太原及京津地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查[3]14。11月19日，陳云簽發(fā)重工業(yè)部《關(guān)于實(shí)行緊急檢查給各大公司、各獨(dú)立工廠的指示》，要求對(duì)各公司、各廠實(shí)行緊急檢查，發(fā)動(dòng)全體員工自下而上與自上而下的互相配合，必須有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行檢查，從而建立必要的保護(hù)工廠的各種安全公約與守則[7]30-31。1950年，河南宜洛煤礦瓦斯爆炸，死亡工人174名，重傷2名，輕傷24名，井下炸毀巷道10 100平方米，占井下面積1/3以上[8]224。5月3日，陳云簽發(fā)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《全國公私營各廠礦職工傷亡報(bào)告辦法》，對(duì)傷亡事故報(bào)告事宜作了具體規(guī)定。1950年6月2日，陳云在政務(wù)院第三十五次政務(wù)會(huì)議討論《關(guān)于河南新豫煤礦公司宜洛煤礦沼氣爆炸災(zāi)變案處理的報(bào)告》時(shí)指出，中國的礦業(yè)不注意安全衛(wèi)生，只顧要東西，非常危險(xiǎn)。陳云對(duì)今后的工作提出了三點(diǎn)要求：一是各地的工礦業(yè)部門以及行政機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)各公私礦進(jìn)行普遍檢查，尤其是對(duì)私營礦更應(yīng)加強(qiáng)檢查；二是對(duì)干部要加強(qiáng)教育，增加他們的政治認(rèn)識(shí)與科學(xué)常識(shí)；三是要保證安全，由政府制定的安全條例，各地應(yīng)嚴(yán)格遵守[7]131-132。政務(wù)院對(duì)這一事件進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，上至省主席，下至煤礦各級(jí)干部，都分別給予了處分。這是建國之后與不依靠工人階級(jí)搞好生產(chǎn)、忽視安全的單純生產(chǎn)觀點(diǎn)進(jìn)行斗爭的典型案例，對(duì)全國加強(qiáng)安全工作，推動(dòng)極大。

1953年，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面展開。為了保證生產(chǎn)和建設(shè)任務(wù)的完成，避免或減少傷亡事故，各廠礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)干部和工人，特別對(duì)新入廠工人的安全技術(shù)教育。1954年8月11日，陳云主持政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》，對(duì)安全技術(shù)教育作了詳細(xì)部署?！稕Q定》把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、職工三級(jí)教育（入廠教育、車間教育、班組教育）的形式確定為工礦企業(yè)招收新工人時(shí)必須履行的職責(zé)，為切實(shí)貫徹安全教育舉行定期考試或測驗(yàn)[9]224。1956年7月23日至26日，陳云在上海五和織造廠等七個(gè)公股代表（廠長或經(jīng)理）座談會(huì)上就公私合營企業(yè)中四個(gè)方面的關(guān)系問題發(fā)表了講話，強(qiáng)調(diào)對(duì)資本家進(jìn)行教育和改造，“通過保護(hù)勞動(dòng)、提高生產(chǎn)質(zhì)量、重視生產(chǎn)安全等工作對(duì)他們進(jìn)行教育，克服他們的資本主義思想。企業(yè)的改造和人的改造是一回事，對(duì)人改造要在業(yè)務(wù)上進(jìn)行教育”[6]68。

在陳云等人的推動(dòng)下，我國勞動(dòng)保護(hù)工作的方向得以確立，安全生產(chǎn)事業(yè)得到迅速發(fā)展。1950年中華全國總工會(huì)成立了勞動(dòng)保護(hù)部；政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和工會(huì)組織三個(gè)系統(tǒng)中分別建立了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)；基層企事業(yè)單位普遍建立了專職的安全管理機(jī)構(gòu)，配備了專職的安全管理人員，進(jìn)行大量的安全宣傳教育工作，出版有關(guān)安全生產(chǎn)的書籍、雜志，舉辦展覽會(huì)、短訓(xùn)班，經(jīng)常性地開展安全宣傳教育工作。這一時(shí)期，全國總工會(huì)和勞動(dòng)部先后開辦了多種類型的勞動(dòng)保護(hù)干部培訓(xùn)班，其中有兩次還聘請(qǐng)了蘇聯(lián)勞動(dòng)保護(hù)專家來華授課，為我國培養(yǎng)出第一代勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)骨干隊(duì)伍，他們在各級(jí)生產(chǎn)安全工作崗位上發(fā)揮著重要作用。

（三）推行安全技術(shù)措施計(jì)劃

1953年元旦，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》的社論，宣布中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期已勝利結(jié)束，將開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，標(biāo)志著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始。“一五”計(jì)劃的實(shí)施，大量的基本建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)施工、投產(chǎn)，數(shù)以百萬計(jì)的新干部、新職工將走上新的工作崗位，給安全生產(chǎn)工作提出了新課題。事業(yè)新、干部新、職工新，是工作上的一大困難。生產(chǎn)不斷向前發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容也就日益復(fù)雜，安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。如何加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，把安全工作與生產(chǎn)工作緊密結(jié)合起來，陳云在工作實(shí)踐中對(duì)此作了進(jìn)一步探討。

在陳云領(lǐng)導(dǎo)編寫的“一五”計(jì)劃中，進(jìn)一步要求改善企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，“加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)、檢修和生產(chǎn)的安全措施，努力地避免發(fā)生人身和設(shè)備的事故”[10]。陳云一再強(qiáng)調(diào)改善安全設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，這是安全生產(chǎn)的基本條件。為了使勞動(dòng)保護(hù)工作隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步走向計(jì)劃化，1953年11月5日，陳云簽發(fā)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向產(chǎn)業(yè)部門提出編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的建議，要求中央各產(chǎn)業(yè)部門和所屬企業(yè)，以及地方較大工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)單位，把改善勞動(dòng)條件的措施列入生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃，作為生產(chǎn)任務(wù)主要組成部分來完成[11]1187。

根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的指示，勞動(dòng)部門和工會(huì)組織陸續(xù)發(fā)布了編制與執(zhí)行安全技術(shù)措施計(jì)劃的通知。1954年11月18日，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的通知》，對(duì)編制計(jì)劃的項(xiàng)目范圍、職責(zé)、程序、經(jīng)費(fèi)開支等作了明確規(guī)定。1956年9月21日，勞動(dòng)部、全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目總名稱表》，明確規(guī)定了安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目包括安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)、輔助房屋和設(shè)施以及宣傳教育四個(gè)方面共40項(xiàng)內(nèi)容[12]。

安全技術(shù)措施計(jì)劃的推行，把國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期所不能解決的安全衛(wèi)生方面的重大設(shè)備問題，以及隨著生產(chǎn)發(fā)展和采用新技術(shù)而出現(xiàn)的新問題，納入計(jì)劃，有步驟地加以解決，大大改善了勞動(dòng)條件，提高了安全生產(chǎn)水平。據(jù)24個(gè)省、市的不完全統(tǒng)計(jì)，從1954年到1956年，經(jīng)過實(shí)施安全措施計(jì)劃解決的安全衛(wèi)生設(shè)施問題有8萬多件。國家用于勞動(dòng)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)逐年增加，據(jù)冶金、煤炭、一機(jī)、鐵道、交通、紡織、化工、林業(yè)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，從規(guī)定發(fā)布到1957年，合計(jì)投入4.9億多元[13]。

（四）重視勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作

勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，既是相互聯(lián)系又是彼此獨(dú)立，共同組成勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)的屏障，是勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作過程中應(yīng)得到的生命安全與身體健康的基本保障。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)要保障安全。為了徹底消除安全隱患，陳云進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要從源頭抓起。1952年11月14日，陳云簽發(fā)中財(cái)委致中央財(cái)經(jīng)各部、各大區(qū)財(cái)委電，指出，過去帝國主義在中國建立的企業(yè)和中國資產(chǎn)階級(jí)開設(shè)的企業(yè)，安全設(shè)備十分低劣，工人的健康毫無保障，今后建設(shè)的新企業(yè)，在設(shè)計(jì)中必須特別注意安全和衛(wèi)生部分的設(shè)計(jì)[3]242。

建筑工地的安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)工作，單憑事后的檢查，既不能適應(yīng)工程需要，又無法保證職工安全。為了加強(qiáng)各基建工地的安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)工作，1954年2月25日，陳云簽發(fā)中財(cái)委給重工業(yè)部、輕工業(yè)部、建筑工程部等14個(gè)部的通知，指出：勞動(dòng)部提出的《關(guān)于各基建工程單位在春季開工和復(fù)工前應(yīng)做好安全衛(wèi)生的準(zhǔn)備工作及注意事項(xiàng)》是必要和及時(shí)的；1953年工傷事故大量增多，主要原因是施工前對(duì)安全衛(wèi)生的準(zhǔn)備工作做得很差；今后必須吸取教訓(xùn)，加以改善[3]302-303。春季期間，各基本建設(shè)工地即將陸續(xù)開工，要求無論新建工程、復(fù)工工程，在開工或復(fù)工前，均應(yīng)由負(fù)責(zé)人員親自動(dòng)手，組織工程技術(shù)人員、安全技術(shù)人員、工會(huì)干部等，對(duì)新建工程的準(zhǔn)備工作或復(fù)工工程，全面地進(jìn)行一次安全衛(wèi)生檢查，再行施工[11]954-956。

1956年5月29日，陳云在中央對(duì)資改造十人小組召開的南方15個(gè)省市關(guān)于私營工商業(yè)改造匯報(bào)會(huì)議上的總結(jié)講話指出，要注意并盡可能逐步改善新的公私合營企業(yè)的安全設(shè)備和衛(wèi)生條件[6]44。6月18日，陳云在一屆全國人大三次會(huì)議上的發(fā)言中明確提出：“公私合營企業(yè)私方人員的疾病醫(yī)療，應(yīng)該加以幫助。企業(yè)核定資產(chǎn)在兩千元以下的私方人員，本人的疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，都應(yīng)該按照本企業(yè)職工的待遇同樣辦理。同時(shí)，企業(yè)核定資產(chǎn)雖然超過了兩千元而有困難的私方人員，本人的疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，也可以參照本企業(yè)職工的待遇辦理?！盵2]317陳云的這些主張，給私方人員吃了一顆“定心丸”，解除了他們的后顧之憂，對(duì)他們積極接受社會(huì)主義改造，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路起了很好的作用。7月28日，陳云為國務(wù)院起草了《關(guān)于對(duì)私營工商業(yè)、手工業(yè)、私營運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造中若干問題的指示》，要求公私合營企業(yè)中的生產(chǎn)安全設(shè)備和衛(wèi)生設(shè)備應(yīng)當(dāng)逐步加以改進(jìn)，公私合營企業(yè)中的職工目前尚未實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)由所在企業(yè)解決他們的疾病醫(yī)療費(fèi)用和病假期內(nèi)的工資[6]80。

在陳云等第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度關(guān)注和推動(dòng)下，安全生產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展。這一時(shí)期，國家召開了一系列全國性職業(yè)安全衛(wèi)生工作會(huì)議，總結(jié)了建國以來勞動(dòng)保護(hù)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的新措施。為了進(jìn)一步貫徹安全生產(chǎn)的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，1956年5月25日國務(wù)院全體會(huì)議第二十九次會(huì)議通過著名的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》。這些被稱為“三大規(guī)程”的文件從1956年頒布以來，一直沿用至今，仍然發(fā)揮著積極作用。此外，1954年至1957年間，由國家頒布的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)就有15種，由中央產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度，多達(dá)300余種[1]9。在此期間，國家為改善勞動(dòng)條件，解決安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生方面的重大問題而撥出的?？钪鹉暝黾樱瑔问菄抑苯訐芨陡纳苿趧?dòng)條件的經(jīng)費(fèi)，據(jù)冶金、煤炭等八個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，到1957年止，達(dá)4億9千多萬元[5]17。經(jīng)過各方面的努力，我國的勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

三、陳云勞動(dòng)保護(hù)思想的精神特質(zhì)

勞動(dòng)保護(hù)工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，陳云傾注了大量心血，他提出的一系列勞動(dòng)保護(hù)的政策和建議具有很強(qiáng)的前瞻性、務(wù)實(shí)性和可操作性，推動(dòng)了我國勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。陳云關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的思想豐富多彩，具有鮮明的品質(zhì)特征，對(duì)于當(dāng)前全面建成小康社會(huì)仍具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）一心為民的精神

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初就確立了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，中國共產(chǎn)黨的全部歷史，就是一部全心全意為人民謀利益、不斷實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民利益的歷史。為人民的利益而奮斗，是共產(chǎn)黨人一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平指出：“紀(jì)念陳云同志，就要學(xué)習(xí)他一心為民的精神?！盵14]一心為民是陳云光輝一生的寫照，也是陳云勞動(dòng)保護(hù)思想的首要品質(zhì)特征。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的是改善人民生活。做好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境治理工作，既是生產(chǎn)順利進(jìn)行的基本條件，也是改善人民生活，提高人民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。陳云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能以犧牲人民的身體健康和職工的安全生產(chǎn)為代價(jià)。他一再強(qiáng)調(diào)改善安全設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，這是勞動(dòng)保護(hù)的基礎(chǔ)。1954年，在陳云的主持下，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》，對(duì)安全技術(shù)教育作了詳細(xì)的部署。1961年，陳云在香山主持煤炭工作座談會(huì)時(shí)指出，安全生產(chǎn)是個(gè)重要問題，不解決對(duì)工人的威脅很大；當(dāng)談到煤礦工人即使在正常的情況下，流動(dòng)性也很大的問題時(shí)，陳云說：安全恐怕是最主要的，再加上工作條件不好，生活不好，又臟又累，所以要在各方面多照顧一點(diǎn)[6]378。

針對(duì)“大躍進(jìn)”開始后基本建設(shè)工程片面求快求省而產(chǎn)生的嚴(yán)重質(zhì)量問題，在經(jīng)過深入調(diào)查研究后，陳云提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不能單看數(shù)量，更要看質(zhì)量、安全、效益的思想，并發(fā)表了《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是提高自己的重要方法》《保證基本建設(shè)工程質(zhì)量的幾個(gè)問題》的文章和講話，提出了保證安全生產(chǎn)的一系列具體辦法。陳云始終堅(jiān)持建設(shè)是為了民生這一最終目的，“不管是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作還是做其他工作，切實(shí)為人民謀利益都是他遵循的一貫原則”[15]。

經(jīng)過多年持續(xù)努力，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，人民生活總體上達(dá)到小康水平，比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。面對(duì)新時(shí)期群眾主體的廣泛化、利益訴求的多樣化、價(jià)值觀念的多元化，學(xué)習(xí)陳云“一心為民”的精神，要把握其內(nèi)涵，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，共建共享，把以人民為中心作為發(fā)展必須堅(jiān)持的首要原則與根本思想，以百姓心為心，努力解民憂、辦實(shí)事，最大限度地為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展匯聚強(qiáng)大力量。

（二）求真務(wù)實(shí)的精神

陳云一生說話做事，具有兩個(gè)最鮮明的特點(diǎn)：一是“實(shí)”，二是“真”?！安晃ㄉ稀⒉晃〞?、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”[16]371是陳云哲學(xué)思想的集中體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)和鮮明特征就是“唯實(shí)”。陳云在推進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)中最鮮明突出的特征，就是“求真務(wù)實(shí)”。

每逢重大決策之前，陳云總要做大量調(diào)查研究，這是陳云一以貫之的思想方法和工作方法。陳云在作出重工業(yè)部《關(guān)于實(shí)行緊急檢查給各大公司、各獨(dú)立工廠的指示》之前，專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，指示各級(jí)部門設(shè)立組織，并成立檢查委員會(huì)，進(jìn)行工程安全及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的緊急檢查，分兩個(gè)小組赴太原及京津地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

陳云始終強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)，以安全促進(jìn)生產(chǎn)，但是要防止過猶不及。1951年，陳云在討論《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》時(shí)指出，解放后工人的政治地位和生產(chǎn)積極性都提高了，只是工資沒有提高，所以應(yīng)該給他們一些照顧。但是，一要顧及戰(zhàn)爭尚在進(jìn)行，二要看到公教人員還處在低薪制狀態(tài)，所以勞保待遇不能定得過高[3]124。針對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的冒進(jìn)傾向，1957年1月18日，陳云在各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會(huì)議上作了《建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)》的重要講話。陳云指出，如果保守了，妨礙了建設(shè)應(yīng)有的速度也不好；但是，糾正保守比糾正冒進(jìn)要容易些。他還同時(shí)提出了防止建設(shè)規(guī)模超過國力的制約辦法[16]52。1957年3月9日，陳云在全國政協(xié)二屆三次會(huì)議上就關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約問題談到，一方面增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)都必須防止各種不正常的辦法，例如只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量，只顧生產(chǎn)、不顧安全，或者放松設(shè)備檢修，浪費(fèi)資源，忽視均衡生產(chǎn)，等等；同時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)：應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量的前提下，克服某些項(xiàng)目安全系數(shù)過大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額過寬的缺點(diǎn)[6]165-166。

當(dāng)前，我國的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，凝聚改革共識(shí)難度加大，但不改、改慢或是過于激進(jìn)都不行。實(shí)踐反復(fù)證明，能不能做到一切從實(shí)際出發(fā)，是決定改革成敗的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)陳云求真務(wù)實(shí)的精神，要經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究，大膽實(shí)踐探索、勇于開拓創(chuàng)新，盡可能多地掌握真實(shí)情況，更透徹地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，多做少說，務(wù)求實(shí)效，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

[1]國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定實(shí)務(wù)全書：第1卷[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2006．

[2]陳云文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995．

[3]陳云年譜：中卷[M].修訂版.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015．

[4]中華人民共和國法規(guī)匯編（1949—1952）：第1卷[M].北京：中國法制出版社，2005：160．

[5]新中國的勞動(dòng)保護(hù)[M].北京：法律出版社，1959．

[6]陳云文集：第3卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005．

[7]陳云文集：第2卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005．

[8]中國安全生產(chǎn)工作重要文獻(xiàn)新編 [M].北京：中國石化出版社，2000：709.

[9]中華人民共和國法規(guī)匯編（1953—1955）：第2卷[M].北京：中國法制出版社，2005：224.

[10]建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編 [M]．北京：中國民主法制出版社，2008：677.

[11]中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編.勞動(dòng)工資和職工保險(xiǎn)福利卷（1953—1957）[M].北京：中國物價(jià)出版社，1998.

[12]中華全國總工會(huì)生產(chǎn)部.勞動(dòng)保護(hù)文件[M].北京：工人出版社，1964：70-74.

[13]當(dāng)代中國的勞動(dòng)保護(hù)[M].北京：當(dāng)代中國出版社，香港祖國出版社，2009：8-9.

[14]習(xí)近平.在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-13.

[15]胡錦濤.在陳云同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-06-14.

[16]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

（責(zé)任編輯：張群喜）

D616

A

1674-9014（2017）03-0050-06

2017-03-12

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國社會(huì)治理史研究”（15BDJ026）。

吳 超，男，安徽鳳臺(tái)人，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員，博士，研究方向?yàn)橹袊?dāng)代史和中共黨史。