統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展思考

王振

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展思考

王振

統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)中有著獨特的優(yōu)勢和魅力。當前，面對復(fù)雜多變的改革形勢和嚴峻的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，如何更好地保持和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)試驗區(qū)改革發(fā)展大局中的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，為試驗區(qū)的中心任務(wù)提供可靠保障,已成為擺在我們面前的新課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的重要意義

畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展正處在一個戰(zhàn)略提升的新起點上，在決戰(zhàn)貧困同步小康的同時，解決試驗區(qū)發(fā)展深層次矛盾，已經(jīng)是畢節(jié)試驗區(qū)突破發(fā)展瓶頸的重要任務(wù)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用是實現(xiàn)試驗區(qū)經(jīng)濟社會升級轉(zhuǎn)型的強勁動力。因此，在推動試驗區(qū)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級的同時，結(jié)合大黨建統(tǒng)領(lǐng)大扶貧、大安全、大發(fā)展攻堅計劃，用新的思路、新的途徑和新的辦法建設(shè)多黨合作高地，不斷促進試驗區(qū)的改革升級是統(tǒng)一戰(zhàn)線當前服務(wù)畢節(jié)改革發(fā)展的重點。

（一）用足用好多黨合作優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的應(yīng)有之義

多黨合作與政治協(xié)商作為中國基本政治制度是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)領(lǐng)下各民主黨派參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，是我國這一政治制度的領(lǐng)先探索與具體實踐，是民主黨派參與現(xiàn)實政治的實踐范本。一方面，試驗區(qū)借助于統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治資源和組織資源的支持，在戰(zhàn)略設(shè)計、訴求表達，形象塑造、社會發(fā)展上取得了顯著的成效；另一方面，各民主黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)組織下參與試驗區(qū)建設(shè)，為黨派發(fā)展找到了工作平臺、淬煉了隊伍，提高了參政議政的能力。在這個過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個成員見證了畢節(jié)從普通貧困到基本小康、從生態(tài)環(huán)境不斷惡化到明顯改善的巨大變化，這不僅使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個成員深刻了解了國情，同時還增進了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。從區(qū)域發(fā)展角度深層次地展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）組織化是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展常態(tài)化的必然要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)改革發(fā)展的運行機制，其主要形態(tài)是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員參與試驗建設(shè)的發(fā)展參與機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員組織化程度的高低決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的有序程度高低。只有提高統(tǒng)戰(zhàn)成員的組織化程度，才能增加統(tǒng)戰(zhàn)成員參與試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的有序性，最終達到統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)試驗區(qū)改革發(fā)展常態(tài)化的目的。試驗區(qū)建立29年中，構(gòu)建了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的年度調(diào)研機制、適時匯報機制、專題會議機制、建言協(xié)商機制、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系機制等一系列促進統(tǒng)一戰(zhàn)線有序參與的體制機制系統(tǒng)框架，這有效地推進了試驗區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）基地化是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展聚合力的必由之路

統(tǒng)一戰(zhàn)線深入?yún)⑴c畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展緊緊圍繞改善民生，有效解決了群眾面對的各項問題；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地推進了試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和支持程度越深入，所參與的形式就會越加多樣，內(nèi)容就會更加具體。伴隨著職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)觀光示范基地、中草藥種植示范基地的打造經(jīng)營，統(tǒng)戰(zhàn)成員從參與中提高了參與經(jīng)濟社會發(fā)展的存在感，試驗區(qū)的老百姓從中體會到試驗區(qū)三大主題所展現(xiàn)的成效，獲得感也得到了提升。在新的歷史起點上進一步增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的參與作用和管理優(yōu)勢，通過推出一批具有地方發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院、職業(yè)院校等基地載體，在推進、豐富和深化“合作共建”的有效形式中，不斷增加統(tǒng)戰(zhàn)成員的成就感，起到凝聚共識、凝聚力量、凝聚智慧促進發(fā)展的關(guān)鍵作用十分關(guān)鍵。

（四）項目化是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展破難題的方法要訣

29年來統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系優(yōu)勢，多方協(xié)調(diào)引進重大建設(shè)項目。實施改善基礎(chǔ)設(shè)施“同心工程”項目，試驗區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。在參與和支持程度逐漸走向深入的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員單位逐步實施了一些十分具體的示范帶動項目破解了試驗區(qū)的科學(xué)發(fā)展難題。新階段試驗區(qū)肩負著為貧困地區(qū)全面建成小康社會創(chuàng)出新路子的艱巨任務(wù)，必須按照圍繞中心服務(wù)大局的重要原則突出發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)方面的作用，分清主次謀劃一批急需支持幫助的項目，加快在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與下建立健全試驗區(qū)引資、引技、引才項目庫，通過項目化落實畫出最大同心圓，找出最大公約數(shù)。

（五）品牌化是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展樹特色的目標指向

畢節(jié)試驗區(qū)是“同心品牌”的升華之地，同心品牌的打造在無形之中成為畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革發(fā)展的目標指向。2015年的中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記充分肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)成績和畢節(jié)扶貧攻堅工作成效，特別指出：“各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和有關(guān)方面積極助推國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，開展對畢節(jié)試驗區(qū)以及其他集中連片貧困地區(qū)的社會服務(wù)，形成了一批品牌項目?！庇纱丝梢钥闯?，統(tǒng)一戰(zhàn)線在打造畢節(jié)經(jīng)濟發(fā)展“升級版”的過程中必須通過對29年多黨合作服務(wù)畢節(jié)改革發(fā)展生動實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，在推進和創(chuàng)新中進一步提煉出更加務(wù)實管用的經(jīng)驗做法，形成特色提升品牌示范效應(yīng)。

二、當前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

畢節(jié)試驗區(qū)的建立與發(fā)展，既標志著我國多黨合作事業(yè)在區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展由初步探索進入示范帶動的新階段；也反映了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線參與貧困落后地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所積累的有益經(jīng)驗。然而，隨著全面深化改革的不斷深入，如何更加充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵和凝聚作用”等問題也得以顯現(xiàn)。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)精準脫貧的機制化建設(shè)仍然需要進一步提高

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)精準脫貧機制是運轉(zhuǎn)著的制度體系，從試驗區(qū)全局發(fā)展來看具有整體的功能，要確保統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗改革發(fā)展中制度的實效性，就必須進一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)精準脫貧機制化建設(shè)效果。從目前的情況來看，試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)貧困、經(jīng)濟貧困、智力貧困的狀況還未得到根本性的改變。這就需要完善深化統(tǒng)一戰(zhàn)線定點扶貧機制，進一步促進統(tǒng)一戰(zhàn)線開展合作共建，使之更加規(guī)范化、科學(xué)化，增強參與中的針對性、實效性和持續(xù)性；需要深化完善聯(lián)席會議機制，不斷促進內(nèi)生能力與外生支援相結(jié)合，提升試驗區(qū)精準脫貧過程中結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率；需要深化東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶參與機制，廣泛拓展參與支持試驗區(qū)改革發(fā)展的力量范圍。隨著改革形勢和扶貧工作的不斷推進，實現(xiàn)東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢與試驗區(qū)建設(shè)需求有效對接已然成為當前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)的迫切需要。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)精準脫貧的精英化淬煉仍然需要進一步加強

在一定程度上，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)、發(fā)展和改革的過程，可以說是一個政治建設(shè)和政治發(fā)展的過程。這一過程促進了統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員的隊伍鍛煉，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員的政治能力得到了提升，促進了隊伍的精英化。從政治學(xué)角度來說，政治能力的淬煉與提升必須置于鮮活的政治實踐，否則就成了無源之水。從實際參與試驗區(qū)建設(shè)的過程來看，統(tǒng)戰(zhàn)成員的主體主要由中央統(tǒng)戰(zhàn)部等國家部委、各民主黨派、全國工商聯(lián)構(gòu)成，在全面深化改革發(fā)展實踐中為了使統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的政治意義最大化，必須不斷拓寬成員之間的經(jīng)驗交流和人才培養(yǎng)渠道，進一步深化統(tǒng)戰(zhàn)隊伍對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，在實踐中不斷加強組織建設(shè)，鍛煉各方隊伍，增強履職行職能力，淬煉提升多黨合作、參政議政的技術(shù)和技能。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)精準脫貧的示范化推廣仍然需要進一步提升

踐行科學(xué)發(fā)展，深化改革開放，是統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的第一要務(wù)。畢節(jié)試驗區(qū)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線推動和服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進多黨合作的試驗區(qū)，也是各民主黨派加強自身建設(shè)的重要平臺。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的示范帶動項目，已初步發(fā)揮了示范、輻射和引領(lǐng)的作用，不過在這些過程中更多的還是一種自發(fā)過程，自覺程度還很低。必須要通過不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)，特別是當前的精準脫貧示范化推廣，實現(xiàn)兩種過程的轉(zhuǎn)變，從而達到“培育一個示范項目，形成一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動一方百姓致富、凝聚多方集中力量”最大化的效果就顯得十分必要。

三、升級、融合、轉(zhuǎn)化是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的關(guān)鍵

（一）升級理念：提升畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的重大使命

“升級”是一個IT詞匯。如今，面對迅速發(fā)展的畢節(jié)試驗區(qū)新形勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力提升畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大歷史任務(wù)，這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在思想定位上，升級發(fā)展思維適應(yīng)新的起點；在目標定位上，升級發(fā)展目標適應(yīng)新的落點；在方式方法的運用上，升級發(fā)展方法適應(yīng)新的環(huán)境。

首先，要在升級發(fā)展理念上做文章，積極由“整體推動型”向“問題矛盾倒逼型”發(fā)展升級，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革發(fā)展的共識。新階段全面深化改革業(yè)已成為全社會的最大共識與需求，更是推進試驗區(qū)跨越發(fā)展的動力。堅持畢節(jié)多黨合作的優(yōu)勢，樹立服務(wù)改革發(fā)展的理念是試驗區(qū)“三大主題”29年科學(xué)實踐的經(jīng)驗之談。其次，要在升級幫扶理念上做文章，積極由定點扶貧向精準脫貧升級，拓展開發(fā)扶貧的新渠道。一方面，要在定點扶貧向精準脫貧的轉(zhuǎn)變中，準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和特點，做好幫扶定位，在定位中找到新渠道；另一方面，要把精準脫貧工作同激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力有效結(jié)合起來，用市場經(jīng)濟的辦法，通過產(chǎn)業(yè)帶動、利益聯(lián)結(jié)等方式開辟拓展精準脫貧新渠道。最后，要在升級試驗理念上做文章，積極由簡單的經(jīng)濟改革試驗向政治改革試驗升級，努力通過組織化、基地化、項目化、品牌化的推進增強多黨合作的力度，不斷發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治號召力。

（二）融合發(fā)展：從自覺到自為，緊密聯(lián)系試驗區(qū)建設(shè)客觀實際是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的運作要領(lǐng)

融合，就是使事物之間發(fā)生密切聯(lián)系。而這一重要環(huán)節(jié)是通過實踐來完成的。因此，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。一是使統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員的參與由自覺參與向自為參與融合，實現(xiàn)組織化運行。面對新形勢下的改革攻堅任務(wù)，要進一步用好系列“直通優(yōu)勢”，完善具體的參與建設(shè)內(nèi)容，就必須要求更好地將統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員組織好，提高組織化運作的效率。通過提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員組織化程度，實現(xiàn)試驗區(qū)同統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員之間的匯報溝通常態(tài)化、爭取支持常態(tài)化、交流對接常態(tài)化。才能促進試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和同步建成小康闖出一條新路，提供有益的經(jīng)驗借鑒；二是使統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢與建成同步小康具體實踐融合，實現(xiàn)載體推進。一方面要從問題意識入手，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)、黨外力量讓更多的人了解畢節(jié)、幫助畢節(jié)、提升畢節(jié)。另一方面要從積極協(xié)商入手，建好聯(lián)誼會，增強凝聚力，傳播畢節(jié)好聲音，凝聚正能量。

（三）轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化：實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的根本保證

29年來統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在服務(wù)試驗區(qū)改革發(fā)展的平臺上實現(xiàn)了多黨合作由各自行動向體現(xiàn)自身優(yōu)勢與形成整體效益并重轉(zhuǎn)變。在全面深化改革的今天，更需要注重自身的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員服務(wù)改革發(fā)展的力度、廣度、深度和融合度。

首先，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢與畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展實際轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)項目化落實。29年來在統(tǒng)一戰(zhàn)線的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)下各民主黨派在各幫扶點全力推進農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建成了一批優(yōu)質(zhì)助農(nóng)增收的精品示范基地，有效帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢與畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展實際深度結(jié)合，在建立健全引資、引技、引才項目庫的打造，推動一批急需支持幫助的項目落地生根的同時；還要一手抓非公經(jīng)濟健康發(fā)展，另一手抓非公人士的健康成長，從經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)方面推動項目化的落實。而且還需要不斷加強項目落實的計劃性、規(guī)范性，使項目發(fā)展與畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展的大方向保持一致，形成大統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢格局。其次，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢與建設(shè)畢節(jié)多黨合作示范區(qū)水平的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)品牌化提升。“品牌提升”是畢節(jié)多黨合作示范區(qū)建設(shè)必須掌握的重大實踐要領(lǐng)之一，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的運作要求。從系統(tǒng)優(yōu)勢看，發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織化高效運行的動力源；從支撐優(yōu)勢看，多黨合作品牌建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線基地化凝聚人心的政治保障；從抓手優(yōu)勢看，黨派資源是統(tǒng)一戰(zhàn)線項目化破解難題的要訣所在；從目標指向看，多黨合作品牌是統(tǒng)一戰(zhàn)線提升執(zhí)政黨政治影響的必然之舉。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)的29年，雖然已經(jīng)有了一定的影響力，但是要持續(xù)推進必須進一步加強精品意識、打造亮點工程、培育品牌項目。通過系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，形成理念超前、形式多樣、內(nèi)容豐富的合作共建經(jīng)驗做法，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線特色品牌的震撼力，這樣才能更好地展示試驗區(qū)形象，示范帶動其他類似的貧困地區(qū)，凝聚更多的統(tǒng)戰(zhàn)力量。

（作者單位：中共畢節(jié)市委黨校多黨合作理論與實踐研究所）

責(zé)任編輯：陳正源