加強(qiáng)大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議

徐永寧

（大慶華科股份有限公司，黑龍江大慶163316）

專題論述

加強(qiáng)大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議

徐永寧

（大慶華科股份有限公司，黑龍江大慶163316）

介紹了大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的概況，論述了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問題，提出了加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的對策及建議。

大慶；高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；建議

多年來，大慶市圍繞市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級的主要載體，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，取得了一定成效。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中的不少企業(yè)在建設(shè)過程中由于論證不夠充分、倉促上馬，帶來了一系列的環(huán)境問題，必須引起高度重視。通過對大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在問題的調(diào)研和分析，提出了完善大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的對策及建議

1 大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)概況

大慶市通過制定相應(yīng)的政策，把分散的同類型的企業(yè)集聚到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中去，發(fā)展了一批頗具影響的特色企業(yè)。其中，石油化工、塑料后加工、電子電器、汽車配件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包等特色企業(yè)已初具規(guī)模，石油科技服務(wù)異軍突起，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好；新一代信息技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，高端新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了配套齊全、分工協(xié)作的塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了較好的集聚效應(yīng)。在大慶市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。

目前，開發(fā)區(qū)共有孵化企業(yè)270多家，中小型企業(yè)1 300多家。2016年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值約700億元、工業(yè)增加值約600億元，在最新的全國高新區(qū)綜合評比中，大慶高新區(qū)綜合實力、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力分別躍升至第21位和第16位。

2 開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問題

盡管大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)對大慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城市化進(jìn)程都起到了很大的推動作用，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中不少企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面仍存在著諸多問題［1，2］。

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和功能定位不合理

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體布局缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，開發(fā)區(qū)中企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模太小，布局分散。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌的考慮，環(huán)保設(shè)施不能共享，造成設(shè)施浪費，另外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也引進(jìn)了個別有污染的企業(yè)。

2.2 部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)論證不充分，開發(fā)區(qū)內(nèi)部布局不合理

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中有的企業(yè)建設(shè)前未考慮環(huán)境的許可性，有的企業(yè)甚至未進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境評估論證。也有個別企業(yè)并未履行環(huán)保審批程序。與國家的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》的要求相距甚遠(yuǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)部行業(yè)布局不合理，由于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)種類繁雜，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，規(guī)?；旧蠟橹行⌒图庸ぃ咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)存在著如何合理布局和提高檔次的問題。

2.3 開發(fā)區(qū)內(nèi)部環(huán)?；A(chǔ)配套設(shè)施落后，存在無序排放現(xiàn)象

根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)，開發(fā)區(qū)必須建設(shè)完善的排污系統(tǒng)，生產(chǎn)、生活廢水應(yīng)集中處理，生產(chǎn)要求集中供熱。目前部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不齊，沒有建設(shè)污水集中治理設(shè)施，環(huán)保治理都是企業(yè)各自為政。雖然個別企業(yè)對工業(yè)廢水等進(jìn)行了單獨的處理，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大量的生活廢水和部分工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理，仍直接或間接排放，區(qū)域性的環(huán)境污染尚未得到有效的控制，不具備良好的排污條件，這是大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)中普遍存在的環(huán)境問題。

3 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的對策及建議

通過對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在問題的調(diào)研和分析，提出以下對策及建議[3～5]。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)項目的環(huán)境論證，把好開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要與大慶市的城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保總體規(guī)劃等各相關(guān)規(guī)劃相銜接，與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套。應(yīng)組織高層次的專家、學(xué)者深入研究，搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃。要認(rèn)真落實開發(fā)區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，使開發(fā)區(qū)建設(shè)充分考慮環(huán)境的許可性和承載力，對開發(fā)區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題做到早預(yù)測、早預(yù)防，比在建設(shè)過程中出現(xiàn)了環(huán)境問題而不得不整治要好。投資決策者不能用犧牲環(huán)境效益的辦法來換取暫時的經(jīng)濟(jì)效益，去走“先污染后治理”的老路，不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，環(huán)境污染了以后，再回頭來治理。環(huán)境問題是一個潛在的、積累的過程，環(huán)境問題一旦產(chǎn)生很難恢復(fù)。建設(shè)開發(fā)區(qū)并不是把分散的、原始的企業(yè)進(jìn)行簡單的集中，而是把企業(yè)向更大規(guī)模、更高檔次、更大科技含量推進(jìn)，把開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級的載體，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和新的經(jīng)濟(jì)增長點。要把好開發(fā)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制引進(jìn)嚴(yán)重污染環(huán)境又難以治理的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，防止污染源向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。對效益好、技術(shù)含量高、污染輕、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)先準(zhǔn)入。

3.2 注重環(huán)保投資，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

大慶市政府首先要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。其次，大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在總體規(guī)劃時要同時考慮配套環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。再次，大慶市政府要積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)參與環(huán)保配套設(shè)施的投入和建設(shè)，并實行開發(fā)區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和管理市場化，促使其環(huán)保設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，并實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化。按照集中控制和集中治理的原則，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，對開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合要求的企業(yè)逐步實行關(guān)停。只有不斷加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，才能為大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用以及環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)探索出一條值得借鑒的路子［6～10］。

3.3 健全管理制度，強(qiáng)化環(huán)境管理

大慶市應(yīng)該對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、黑龍江省或大慶市的環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)，同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)按照相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，真正實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

大慶市環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施不完善及污染物超標(biāo)排放，且未按要求完成限期整改、治理的企業(yè)，暫停其生產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行危險化學(xué)品的環(huán)境管理登記和風(fēng)險管理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)監(jiān)督區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行危險化學(xué)品的環(huán)境管理登記，提高化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險管理水平。同時嚴(yán)格執(zhí)行有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度，加強(qiáng)登記審批后的管理，并對危險化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估［11～19］。

3.4 加強(qiáng)并完善環(huán)境防控體系

針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)對重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)實施污染源排污監(jiān)控，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立環(huán)境風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科學(xué)管理。同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)的自身特點，制定開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不僅要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)，也要明確環(huán)境風(fēng)險防范措施。定期開展環(huán)境安全隱患排查，有針對性地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)束語

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不僅是高新技術(shù)的孵化器，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要基石，同時高新技術(shù)的開發(fā)要順應(yīng)新時代的要求，將保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，真正實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的清潔生產(chǎn)。

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Proposal on strengthening environmental protection of Daqing High-tech Industrial Development Zone

Xu Yongning
（Daqing Huake Company Limited，Daqing 163316，China）

This paper introduced general situation of construction of Daqing High-tech Industrial Development Zone，discussed the main problems existed in its environmental protection，and put forward countermeasures and suggestions for strengthening the environmental protection of Daqing High-tech Industrial Development Zone

Daqing；high-tech；industrial development；environmental protection

F276.44

B

1671-4962（2017）02-0001-03

2017-03-24

徐永寧，男，教授級高級工程師，1982年畢業(yè)于華東石油學(xué)院煉制系石油煉制專業(yè)，現(xiàn)任大慶華科股份有限公司董事長，已發(fā)表11篇論文。