混合所有制下聯(lián)合體內(nèi)鉆機的規(guī)范管理

◇張曉偉

混合所有制下聯(lián)合體內(nèi)鉆機的規(guī)范管理

◇張曉偉

通過多年管理和實踐進程不斷摸索，第十地質(zhì)大隊進一步清晰了混合所有制各方之間的法律關(guān)系。采取企業(yè)與職工不同所有人的鉆探設(shè)備聯(lián)合經(jīng)營，在國家投資減少的情況下，有力地提升了鉆探工作能力，同時，鉆探聯(lián)合經(jīng)營模式的更加規(guī)范的改進。從近幾年情況分析可以看出，現(xiàn)行鉆探管理工作為地質(zhì)勘探工作提供了強有力的支持。取得了管理新成就。

一、聯(lián)合體下的混合所有制，生產(chǎn)能力大幅度提高

鉆探生產(chǎn)能力與地勘生產(chǎn)能力相生相長、相互支撐達成驕人業(yè)績。鉆探工作是地質(zhì)工作找礦的手段，特別是在詳查階段不可或缺的重要過程。其中個人鉆機發(fā)了不可磨滅的作用。第十地質(zhì)大隊成為遼寧局較早允許職工鉆機介入生產(chǎn)領(lǐng)域的隊伍之一，歷史地形成的龐大職工鉆機隊伍。近十年來，部分二級單位，迫于追求工作高效需求、迫于承攬大宗地質(zhì)項目需求，又限于省局資金短缺等壓力，開動腦筋，吸引個人資金組建成機臺投入生產(chǎn)，隨著人們不斷跟進，陸續(xù)發(fā)展成一度擁有個體鉆機三、四十臺余臺個體鉆機的地勘隊伍。截止2013年，聯(lián)合體在冊的仍有24臺鉆機。形成了一股強大的生產(chǎn)力。僅從前三年的一組經(jīng)營合同額數(shù)據(jù)中看出。三年來，在總合同額中中，地勘與鉆探合同額按照近乎2：1的比例相生相長。地勘額占50%的情況下，鉆探額市場份額占大隊合同總額的27%，兩項合同額占大隊總合同額的百分之77%。其中鉆探能力的提高，為承攬地質(zhì)項目提供了直接的支持。鉆探支撐地勘，地勘帶動鉆探。2013年，第十地質(zhì)大隊具備鉆探工作量達到10萬米的生產(chǎn)能力。本隊自有的三臺鉆機僅占10%。借力發(fā)力，鉆探聯(lián)合體在鉆探市場中發(fā)揮著重要作用，聯(lián)合體直接上繳的管理費每年過百萬以外，還間接支撐著地勘產(chǎn)生近千萬元利潤。混合所有制的發(fā)展，是第十地質(zhì)大隊轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式初步嘗試。實踐證明，混合所有制推動了第十地質(zhì)大隊經(jīng)濟的快速發(fā)展經(jīng)濟。2003年全大隊產(chǎn)值1600萬元，職工人均年收入1.1萬元，十年后的2013年，全隊產(chǎn)值1億一千萬元，職工人均年收入6.7萬元。十年間生產(chǎn)能力增加了近十倍，職工收入水平提高了六倍?？梢?，鉆探工作的發(fā)展，聯(lián)合體經(jīng)營模式功不可沒。

二、聯(lián)合體經(jīng)營通過《合同》形成相互制約、相互支持的生產(chǎn)關(guān)系

甲方是地勘單位，乙方是聯(lián)合體內(nèi)其他個體或公司成員，雙方通過每年一次的訂立合同的方式形成了合同法律關(guān)系。

（一）甲方權(quán)利義務(wù)

1、甲方有權(quán)對乙方安全、質(zhì)量、勞動用工等經(jīng)營活動情況進行檢查、監(jiān)督。

2、甲方有權(quán)依照《承包經(jīng)營責(zé)任制管理辦法》（2013版）向乙方收取管理費和風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金不足時，有權(quán)從工程款中直接扣除補足。

3、甲方有義務(wù)優(yōu)先將承攬的工程項目在自己施工能力無法完成時提供給乙方。

4、甲方有義務(wù)及時按工程合同約定結(jié)算支付工程款。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方有權(quán)要求甲方優(yōu)先提供鉆探工程。

2、乙方有權(quán)在年度終了，在安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及勞務(wù)用工情況正常時請求返還風(fēng)險抵押金。

3、乙方必須向甲方按比例繳納管理費。

4、乙方必須每臺鉆機繳納10萬元抵押金，作為經(jīng)營期間質(zhì)量及安全及勞務(wù)糾紛責(zé)任的保證。

5、乙方不得私自以甲方名義承攬工程。

6、乙方有義務(wù)按照甲方的有關(guān)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、勞動用工、財務(wù)管理等的要求開展經(jīng)營管理活動。

7、乙方必須在聯(lián)合體中每個成員之間就質(zhì)量問題、安全事故、勞動賠償?shù)仍斐傻膿p失承擔(dān)連帶責(zé)任。

8、乙方有義務(wù)完成甲方安排的工作的任務(wù)，準確提供生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

9、乙方有義務(wù)按照甲方財務(wù)管理規(guī)定，依據(jù)成本構(gòu)成要求控制工程項目成本。

10、乙方不得私自將工程讓與非在聯(lián)合經(jīng)營體內(nèi)登記的鉆機施工。每發(fā)現(xiàn)一臺次，扣除風(fēng)險抵押金拾萬元。

三、聯(lián)合體管理取得了一定經(jīng)驗

（一）這種管理方式的具有比以往歷史上其他方式有很大優(yōu)越性：1、借用了非大隊資金充實了鉆探能力，從而使得地質(zhì)勘查接手大工程的能力大大提高。2、五臺以上聯(lián)合體內(nèi)部責(zé)任連帶用以增強了抗風(fēng)險的能力。（二）管理模式是成功的。但是，同時也現(xiàn)實地產(chǎn)生出了新的制約性：

1、工程工期與鉆機工作檔期之間矛盾，產(chǎn)生了有的鉆機吃不飽，有的鉆機吃不了現(xiàn)象，可能影響聯(lián)合體鉆機經(jīng)營者的積極性發(fā)揮，將會產(chǎn)生脫離聯(lián)合體的想法。2、聯(lián)合體解決二次上稅問題不能得到政策支持，增加的價格負擔(dān)產(chǎn)生了直接訂立鉆探合同的需求，勢必影響大隊的整體談判可控性甚至可能擠占大隊市場份額。3、機臺工人待遇不統(tǒng)一，出現(xiàn)鉆機隊伍人員待遇攀比，機臺被迫增加成本，出現(xiàn)了技術(shù)偏低收入偏高的畸形現(xiàn)象，必將影響第十地質(zhì)大隊地質(zhì)工作質(zhì)量。

四、通過鉆探協(xié)會方式管理鉆探隊伍，聯(lián)合體或可取得進一步完善

未來地質(zhì)找礦工作，特別是深部找礦的重大戰(zhàn)略部署，更加需要將鉆機力量組織起來形成合力，支持地質(zhì)工作的順利開展。面對可能更加艱苦的找礦任務(wù)，鉆探工作仍然需要加強需要調(diào)整鉆探管理工作也應(yīng)與時俱進。筆者認為，探索成立鉆探協(xié)會的管理方式，不失為最為適宜的管理方法。

（一）鉆探管理協(xié)會在聯(lián)合體管理基礎(chǔ)上四個方面可取得進步

1、進一步提高抗風(fēng)險能力。打破聯(lián)合體五臺組成的小單位，形成一個大的聯(lián)合抗風(fēng)險經(jīng)營體?？梢蕴岣呖癸L(fēng)險能力三到五倍，可以彌補了小團體抗風(fēng)險能力低的不足。

2、組織體系實現(xiàn)合法化。經(jīng)過工商注冊成立遼東地區(qū)鉆探協(xié)會，成員以具有獨立經(jīng)營執(zhí)照的鉆探隊伍構(gòu)成，可以剪斷聯(lián)合體的對第十地質(zhì)大隊造成的連帶責(zé)任的牽連。

3、通過《協(xié)會章程》形成統(tǒng)一經(jīng)營方略?？梢詮浹a聯(lián)合體分散經(jīng)營造成的時間上的價格競爭內(nèi)耗，避免價格惡性競爭優(yōu)勢。

4、鞏固第十地質(zhì)大隊鉆探強隊的社會地位。在協(xié)會中仍然占有話語權(quán)，形成主導(dǎo)市場地位，提高市場經(jīng)營能力。

（二）、預(yù)期解決的四個現(xiàn)已存在苗條的重大問題：

1、風(fēng)險抵押轉(zhuǎn)移至具有獨立經(jīng)營能力的協(xié)會成員。將不具有營業(yè)執(zhí)照的鉆探隊伍拒之門外，減少經(jīng)營風(fēng)險。包括勞資風(fēng)險、工傷風(fēng)險全部由獨立的鉆探隊承擔(dān)。

2、協(xié)會內(nèi)部成員按章辦事，避免造成內(nèi)傷，穩(wěn)定市場價格，求得客觀的經(jīng)濟收益，形成積累，步入有序的良性循環(huán)。

3、發(fā)揮一盤棋的作用。統(tǒng)一解決人才使用、技術(shù)培訓(xùn)、科技研發(fā)、現(xiàn)場安全管理、野外生活質(zhì)量等問題。

4、發(fā)揮國有鉆探隊伍的管理能力，將經(jīng)營型鉆探工程處轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇豌@探管理處。

（三）、成立鉆探協(xié)會后的內(nèi)外條件分析

1、成立鉆探協(xié)會，第十地質(zhì)大隊條件成熟，混合制隊伍具有得天獨厚的歷史條件，水道渠成。2、分散了經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任，是大勢所趨。協(xié)會可以利用成員的資質(zhì)簽訂合同，雙方獨立承擔(dān)責(zé)任。大大縮小聯(lián)合體的經(jīng)營方式的風(fēng)險。3、支持地勘工作的需要。以第十地質(zhì)大隊牽頭成立的遼寧東部地區(qū)鉆探協(xié)會，必將支持第十地質(zhì)大隊地勘類合同額將持續(xù)提高。4、優(yōu)良信譽具有社會優(yōu)勢。協(xié)會不是簡單解散聯(lián)合體放任到社會自生自滅，而是組織起來共同成長，避免信譽被損，社會效應(yīng)更大。

相信在大隊黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，第十地質(zhì)大隊職工發(fā)揮傳統(tǒng)的吃苦耐勞精神，樹立新時代的“時時進、相時動、適時變”的市場經(jīng)營理念，向市場要效益，向管理要安全，依法經(jīng)營，變化中求規(guī)范。相信在更加規(guī)范的協(xié)會管理模式下，經(jīng)營風(fēng)險的防范手段更加嚴密，生產(chǎn)能力將更增強，走出圓滿雙贏的混合所有制的新路子，為完成推進十隊經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，走上法制化軌道做出新貢獻。

【作者單位：遼寧省第十地質(zhì)大隊】