探析土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題及其措施

牛 瑩

營(yíng)口市國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院

探析土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題及其措施

牛 瑩

營(yíng)口市國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院

土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，為了促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)土地利用的科學(xué)規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。本文簡(jiǎn)述了加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的意義，對(duì)土地利用規(guī)劃存在的主要問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析，旨在促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃；意義；問(wèn)題；措施

一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的意義

土地利用規(guī)劃是關(guān)乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。土地資源是社會(huì)發(fā)展中必不可少的資源，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強(qiáng)土地資源利用的合理規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、土地利用規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題主要有：(1)法律法規(guī)問(wèn)題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。(2)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。(3)城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開(kāi)展城市土地利用規(guī)劃利用的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問(wèn)題管理不到位。

三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的措施

1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國(guó)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制定地區(qū)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時(shí)要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟(jì)、城市化等形勢(shì)，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)水平快速進(jìn)步的階段，不僅要開(kāi)發(fā)土地資源，同時(shí)也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域個(gè)性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導(dǎo)。

2、土地利用規(guī)劃需要統(tǒng)籌社會(huì)效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。由土地部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門構(gòu)成土地利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真分析土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾情況，制定科學(xué)的規(guī)劃，為土地利用規(guī)劃提供依據(jù)，同時(shí)要兼顧生態(tài)效益，避免破壞生態(tài)環(huán)境，整治并利用污染土地、廢棄土地，努力改善水利環(huán)境，合理建設(shè)農(nóng)田設(shè)施，增加植被，做好水土保持，進(jìn)而改善環(huán)境。開(kāi)發(fā)整理土地的用途要科學(xué)分配，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及土地適應(yīng)性來(lái)決定開(kāi)發(fā)整理土地的用途。另外應(yīng)該節(jié)約耕地，例如可以采用沙灰、粉煤灰、沙土來(lái)填筑路基，充分利用河沙土以及發(fā)電廠粉煤灰，這樣既可以疏通河道，保護(hù)環(huán)境，有效利用粉煤灰，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)也可以避免占用耕地取土。

3、做好土地整理工作。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對(duì)蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實(shí)施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實(shí)際工作中一定要認(rèn)識(shí)到，土地整理工作要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，保障國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，首先要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整理，大力吸引社會(huì)投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，大力落實(shí)國(guó)際合作，努力引進(jìn)外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會(huì)投資相互結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

4、嚴(yán)格土地資源的綜合管理。在完善土地利用規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該注意保護(hù)生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問(wèn)題，因此一定要強(qiáng)化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區(qū)不斷擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴(yán)重，同時(shí)也對(duì)氮?dú)馊?、大氣層產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖就是一個(gè)明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合土地資源的利用規(guī)劃，另外要防止地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，還要完善籌款機(jī)制，保證資金，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)使用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃利用。使土地利用規(guī)劃的方式、結(jié)構(gòu)和關(guān)系適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從而提高土地利用率，并且改善生態(tài)環(huán)境。

[1]晏廷界.生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].江西建材，2015(09) [2]徐礫.淺析土地管理和保護(hù)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014(33)