統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革的思考
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述

金 橋 王博醫(yī)

（國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，上海 楊浦 200433）

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革的思考
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述

金 橋 王博醫(yī)

（國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，上海 楊浦 200433）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革到軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，全方位擘畫了建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)的宏偉藍(lán)圖。國(guó)防和軍隊(duì)改革必須扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，堅(jiān)持一切改革向戰(zhàn)斗力聚焦，要站在支撐中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略維度；堅(jiān)定理想信念、鐵心跟黨走的理念維度；聚力頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“末端”改革的實(shí)踐維度；著眼“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”、聚焦“打贏”的時(shí)代維度的角度，不斷推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

國(guó)防和軍隊(duì)改革 戰(zhàn)斗力 強(qiáng)軍目標(biāo)

尤記得2015年“9·3”閱兵，習(xí)近平主席一句裁軍30萬吹響了新一輪國(guó)防與軍隊(duì)改革的號(hào)角。2015年11月24日，中央軍委改革工作會(huì)議召開，人民軍隊(duì)歷史性改革拉開大幕。2016年12月2日，中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成工作會(huì)議召開，國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷向深水區(qū)邁進(jìn)。2017年7月30日，中國(guó)人民解放軍建軍90周年閱兵儀式在朱日和舉行，再次向世人昭示了中國(guó)強(qiáng)軍興軍的決心。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招?！盵1]軍改一年多來，軍區(qū)變戰(zhàn)區(qū)，生活氣少了，戰(zhàn)味變濃了；精兵簡(jiǎn)政，花架子少了，實(shí)打?qū)嵍嗔?。隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷深入推進(jìn)，改革進(jìn)程中不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，如何在挑戰(zhàn)面前把握住機(jī)遇，不斷向前推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革是我們黨面臨的一項(xiàng)新的歷史考驗(yàn)。

一、從支撐中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略維度來深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)改革之于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要意義

翻開世界大國(guó)的興衰史，從古希臘、古埃及，到西班牙、葡萄牙、大英帝國(guó)，直至今日的美國(guó)，一幕幕大國(guó)興衰的歷史話劇不斷上演，背后都蘊(yùn)藏著深刻的歷史邏輯：窮兵黷武固然是大國(guó)衰落的重要原因，建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)卻是大國(guó)崛起的必要條件。當(dāng)今世界各國(guó)都處在深刻的變革期，我軍建設(shè)與發(fā)展也站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，既是對(duì)軍隊(duì)發(fā)展方向的深邃思考，又是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平主席曾指出：“世界正發(fā)生前所未有之大變局，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，我軍正經(jīng)歷著一場(chǎng)革命性變革。”[2]我們必須立足大勢(shì)，著眼大局，牢牢掌握時(shí)和勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化改革。

（一）全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是立足國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的需要。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！盵3]隨著改革的不斷深化發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)改革取得了一系列成就，但也面臨著諸多的問題。因此，必須敏銳洞察我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深刻思考當(dāng)前國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我軍肩負(fù)歷史使命的艱巨性以及制約我軍戰(zhàn)斗力生成的因素，牢牢樹立危機(jī)意識(shí)，問題導(dǎo)向，時(shí)刻警醒自己在復(fù)雜多變的環(huán)境下不斷推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革深化發(fā)展的必要性和緊迫性。我國(guó)已進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上，當(dāng)今世界發(fā)生著前所未有的大變革，如何有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、“化挑戰(zhàn)為機(jī)遇”是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針、履行好新時(shí)期軍隊(duì)使命任務(wù)，都要求我們必須以更大的智慧、更堅(jiān)定的決心、更果敢的態(tài)度深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。與此同時(shí)，我國(guó)安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，周邊領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)、民族宗教矛盾更加凸顯，周邊熱點(diǎn)問題持續(xù)升溫，有時(shí)多點(diǎn)爆發(fā)，家門口發(fā)生戰(zhàn)亂的可能性增大。另一方面，發(fā)軔于上世紀(jì)70年代的世界新軍事變革，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)以信息技術(shù)為核心的軍事競(jìng)爭(zhēng)，極大沖擊了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)理念，改變了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)面貌，加劇了世界戰(zhàn)略格局的演變和軍事力量對(duì)比的不平衡。當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的一系列戰(zhàn)略高新技術(shù)迅猛發(fā)展，謀求軍事優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，使得這場(chǎng)新軍事革命浪潮有愈演愈烈之勢(shì)。當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興所面臨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)遠(yuǎn)不止這些，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境相互交織、互相滲透，構(gòu)成了國(guó)防和軍隊(duì)必須改、加速改的現(xiàn)實(shí)緊迫性，加快推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革進(jìn)程是國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革是站在新的歷史起點(diǎn)上，聚力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐。中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)植根于中華民族百年復(fù)興、百年跨越的歷史進(jìn)程中，積淀著最深厚的民族情懷，升騰著奮發(fā)圖強(qiáng)的理想愿景。習(xí)近平主席指出：“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，必須放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)，服從和服務(wù)于這個(gè)國(guó)家和民族的最高利益?！盵4]黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中來謀劃，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容和支撐來運(yùn)籌。黨的十八屆三中全會(huì)更是史無前例地把國(guó)防和軍隊(duì)改革作為獨(dú)立的一部分寫進(jìn)全會(huì)公報(bào)，這也標(biāo)志著黨中央把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的總體布局，將其上升為黨的意志和國(guó)家的行為。對(duì)于走在復(fù)興之路上的中華民族來說，國(guó)防和軍隊(duì)改革是必要的，也是急迫的。我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，沒有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就沒有保障。大國(guó)崛起，必有“大志”，夢(mèng)想照亮未來；民族復(fù)興，必有“大軍”，國(guó)富必須兵強(qiáng)?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，對(duì)軍隊(duì)來講也是強(qiáng)軍夢(mèng)。沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，沒有一個(gè)鞏固的國(guó)防，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)就難以真正實(shí)現(xiàn)。”[5]富國(guó)與強(qiáng)軍，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石，在國(guó)家戰(zhàn)略全局中，富國(guó)與強(qiáng)軍本身就是共生共榮、休戚與共的，二者相互支撐、互相促進(jìn)，富國(guó)為強(qiáng)軍提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而強(qiáng)軍為富國(guó)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，兩者統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的征程中。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家強(qiáng)大的基礎(chǔ)，而強(qiáng)大的軍事實(shí)力則是支撐一個(gè)國(guó)家的關(guān)鍵，沒有強(qiáng)大軍事實(shí)力作支撐，無論是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)濟(jì)、政治博弈，還是文化、外交等軟實(shí)力的對(duì)弈，都只會(huì)處于消極被動(dòng)地位。我們必須以更加寬闊的視野和前瞻的眼光，站在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的高度，深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革對(duì)提升國(guó)家整體實(shí)力和能力的戰(zhàn)略意義，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略支撐作用，更加堅(jiān)定自覺地走好強(qiáng)軍之路。

二、從堅(jiān)定理想信念、鐵心跟黨走的理念維度來做改革最堅(jiān)強(qiáng)的擁護(hù)者和最有力的踐行者

習(xí)近平主席指出：“要把思想政治工作貫穿改革全過程，關(guān)注各級(jí)思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做工作，引導(dǎo)各級(jí)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，引導(dǎo)官兵轉(zhuǎn)變理念、更新觀念，自覺站在全局高度認(rèn)識(shí)改革，在解放思想中統(tǒng)一思想，正確對(duì)待利益調(diào)整，積極擁護(hù)、支持、參與改革?！盵6]在國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷深化發(fā)展的當(dāng)下，必須發(fā)揮理想信念的導(dǎo)向作用，堅(jiān)決做到思想、行動(dòng)與黨中央保持高度一致，以最堅(jiān)定的信念、最果敢的態(tài)度擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持國(guó)防和軍隊(duì)改革的深化發(fā)展，做改革最堅(jiān)定的擁護(hù)者。

（一）全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須發(fā)揮理想信念的鑄魂作用，確保思想純潔、理想高遠(yuǎn)。崇高的理想、堅(jiān)定的信念，是革命軍人的靈魂，是克敵制勝、拒腐防變的決定性因素。在古田全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)近平主席向全軍發(fā)出號(hào)召，要把四個(gè)帶根本性的東西立起來，而首當(dāng)其沖的就是要把理想信念在全軍牢固樹立起來。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝官兵，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，發(fā)展先進(jìn)軍事文化，加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，確保思想政治上特別純潔、特別過硬、特別堅(jiān)定。”[7]在國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的當(dāng)下，必須更加突出思想政治教育的“定心丸”作用，加大國(guó)防和軍隊(duì)改革相關(guān)理念的教育，堅(jiān)定廣大官兵堅(jiān)決維護(hù)黨中央和中央軍委各項(xiàng)決策的信心和決心，教育引導(dǎo)廣大官兵自覺堅(jiān)定政治信念、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律，杜絕個(gè)人主義凌駕于集體主義、國(guó)家利益之上，做到任何時(shí)候任何情況下都同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委指揮。與此同時(shí)，要加大強(qiáng)軍目標(biāo)學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，發(fā)揮強(qiáng)軍目標(biāo)的牽引作用，把實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)貫穿到部隊(duì)建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。當(dāng)今時(shí)代，和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但從根本性質(zhì)而言，仍然是資本主義與社會(huì)主義兩種社會(huì)形態(tài)、兩種價(jià)值體系、兩種前途、兩條道路、兩種力量長(zhǎng)期并存、反復(fù)較量和競(jìng)爭(zhēng)博弈的時(shí)代。就意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)而言，西方資本主義勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)、對(duì)準(zhǔn)我軍，極力宣揚(yáng)西方憲政民主、“普世價(jià)值”、歷史虛無主義以及“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和軍隊(duì)國(guó)家化等錯(cuò)誤思想，妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出來，進(jìn)而推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。對(duì)這一點(diǎn)，我們要洞若觀火，警鐘長(zhǎng)鳴，必須要持續(xù)深入開展“學(xué)習(xí)踐行強(qiáng)軍目標(biāo)、做新一代革命軍人”主題教育、改革強(qiáng)軍主題教育和“維護(hù)核心、聽從指揮”主題教育，廣泛組織“新一代革命軍人樣子”大討論，牢固樹立廣大官兵的軍魂意識(shí)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，明確“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂，是共產(chǎn)黨人保持政治定力，抵御一切誘惑的決定性因素”，時(shí)刻堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治操守，決不能犯政治上的“幼稚病”和重蹈歷史錯(cuò)誤。政治工作要堅(jiān)持鮮明的無產(chǎn)階級(jí)黨性，善于從政治的高度上看待問題、運(yùn)用階級(jí)分析的觀點(diǎn)把握問題性質(zhì)，堅(jiān)決打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“上甘嶺戰(zhàn)役”，確保紅軍傳人不變質(zhì)，紅色江山不變色。

（二）全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到政治立場(chǎng)堅(jiān)定、時(shí)刻聽黨指揮。2016年9月13日，中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)成立大會(huì)在京舉行，習(xí)近平主席向武漢聯(lián)勤保障基地和各聯(lián)勤保障中心授予軍旗并致訓(xùn)詞時(shí)指出：“要堅(jiān)決聽黨指揮，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，純正部隊(duì)風(fēng)氣，始終堅(jiān)持部隊(duì)建設(shè)正確政治方向。”[8]堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)的命脈所在，是我軍的軍魂和命根子，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。站在國(guó)防和軍隊(duì)改革的浪潮下，“聽黨指揮，是推進(jìn)軍隊(duì)改革必須固守的一條紅線，堅(jiān)決擁護(hù)改革、支持改革、投身改革，已不僅僅是個(gè)人態(tài)度問題，而是關(guān)乎聽黨話、跟黨走的根本政治問題，是最高的政治要求和政治紀(jì)律，沒有半點(diǎn)含糊可言”[9]，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和最鮮明的旗幟。改革不是改向，變革不是變色。改革是要更好地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨。我們要牢牢堅(jiān)持改革正確方向這個(gè)根本，更好地促進(jìn)中國(guó)特色軍事制度的自我完善和發(fā)展，更好地發(fā)揮中國(guó)特色軍事制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平主席在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵10]我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，聽黨指揮是靈魂，決定軍隊(duì)建設(shè)的政治方向?！奥狘h指揮是我軍建設(shè)的首要，是我軍的命脈所在。這一條丟了，其他工作再怎么做，最終也會(huì)全盤皆輸?！盵11]我軍能夠無往而不勝，最終戰(zhàn)勝一切敵人而不為敵人所壓倒，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持聽黨指揮這個(gè)我軍的建軍之魂、強(qiáng)軍之魂，這個(gè)根本問題守不住，軍隊(duì)就會(huì)變質(zhì)，就不可能有戰(zhàn)斗力?？v觀我軍發(fā)展史，從“八一”南昌起義第一聲槍響到新古田會(huì)議，“黨指揮槍”始終是我軍恪守的根本原則。我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中，形成并不斷發(fā)展了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則和制度，無論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終堅(jiān)持不渝。

三、從聚力頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“末端”改革的實(shí)踐維度來全面深化軍隊(duì)體制機(jī)制改革

在國(guó)防和軍隊(duì)改革大潮中，我們要始終牢牢把握“軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，全面深化軍隊(duì)規(guī)模和力量編成改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)和作戰(zhàn)指揮體制，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不斷推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，從而加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系進(jìn)程。

（一）全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制。2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”納入國(guó)家改革戰(zhàn)略全局，這也是全會(huì)公報(bào)史無前例地把“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)”寫入其中，將國(guó)防和軍隊(duì)改革上升為黨的意志和國(guó)家行為的高度；2014年10月31日，習(xí)近平主席主持召開古田全軍政治工作會(huì)議，對(duì)強(qiáng)軍興軍做出了新的政治擘畫；2015年9月3日，習(xí)近平主席在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，并現(xiàn)場(chǎng)宣布“中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬”，吹響了中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革的號(hào)角；2015年11月24日至26日，中央軍委改革會(huì)議在京舉行，部署深化國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)，拉開了國(guó)防和軍隊(duì)改革的大幕。習(xí)近平主席在會(huì)上指出，把握深化國(guó)防和軍隊(duì)改革指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè) “牛鼻子”；2016年12月2日，中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議在京召開，國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷向“深水區(qū)”發(fā)起攻堅(jiān)。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，重中之重是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，其根本目的在于通過體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度固化下來，使軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央，保證軍隊(duì)是“黨的軍隊(duì)”這一政治本色始終不變。改革一年多來，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我軍領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制改革成效日益彰顯。黨的十八屆三中全會(huì)后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央軍委成立深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)過深入調(diào)研論證，集中全軍智慧，形成了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案及相關(guān)實(shí)施方案，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，把軍委機(jī)關(guān)由4個(gè)總部改為1廳、6部、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊(duì)機(jī)關(guān)整編工作。由此，初步建立起了“軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的戰(zhàn)略格局。至此，國(guó)防和軍隊(duì)改革中的“脖子以上”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革取得顯著成效，“脖子以下”的改革也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的開展階段，必須鞏固軍隊(duì)改革現(xiàn)有成果，持續(xù)發(fā)力，將改革不斷向深水區(qū)推進(jìn)。

（二）全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須完善“末端”配置，協(xié)調(diào)各級(jí)神經(jīng)系統(tǒng)。2016年12月2日，中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議在京舉行，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要組成部分，是推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須邁過的一道關(guān)口?！盵12]縱觀世界各國(guó)的發(fā)展，世界上任何一個(gè)國(guó)家、一支軍隊(duì)的演進(jìn)，都與改革創(chuàng)新休戚相關(guān)。例如，沙恩霍斯特的軍事指揮體制和兵役制度改革，為德意志民族的崛起奠定了軍事基礎(chǔ)；拿破侖通過新戰(zhàn)略、新戰(zhàn)法改革，建立起盛極一時(shí)的法蘭西帝國(guó)；西奧多·羅斯福的“大海軍”改革，促使美國(guó)軍事力量上了一個(gè)大臺(tái)階……當(dāng)前，世界新軍事變革飛速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，一體化作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)方式。與之相適應(yīng)的，實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，是緊跟世界新軍事變革步伐、奪取未來戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略之舉，是完善我軍“神經(jīng)末梢”資源優(yōu)化配置的根本途徑，我軍軍隊(duì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成也日趨向著 “精干化、一體化、小型化、模塊化、多能化”方向發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革就如同人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，居于一個(gè)總攬的、統(tǒng)籌的地位，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革就如同周圍神經(jīng)系統(tǒng)和遍布于全身的神經(jīng)元，數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。如何處理好中樞神經(jīng)系統(tǒng)與神經(jīng)元之間的關(guān)系，統(tǒng)籌軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革和軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革之間的相互關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜而敏感的問題。就規(guī)模結(jié)構(gòu)看，堅(jiān)持走中國(guó)特色精兵之路，裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬，軍隊(duì)規(guī)模將逐步減至200萬。優(yōu)化軍種比例，壓縮陸軍規(guī)模，原18個(gè)集團(tuán)軍調(diào)整減少為13個(gè)集團(tuán)軍，增加海軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)規(guī)模。減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，精簡(jiǎn)院校、科研、文體、新聞、出版及服務(wù)保障機(jī)構(gòu)和人員。壓減軍官崗位，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，優(yōu)化官兵比例。就力量編成來看，依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局。作戰(zhàn)部隊(duì)主體實(shí)行軍——旅——營(yíng)體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位，營(yíng)成為基本作戰(zhàn)單元，旅營(yíng)作為作戰(zhàn)基本模塊，不論是軍種內(nèi)部的合同作戰(zhàn)、還是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，都可以依據(jù)任務(wù)靈活進(jìn)行組合。[13]在“脖子以下”改革中，注重構(gòu)建新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，注重以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整，注重通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，切實(shí)摒棄一切制約戰(zhàn)斗力生成的陳規(guī)陋習(xí)，突破一切束縛戰(zhàn)斗力提高的利益藩籬，切實(shí)將部隊(duì)的“頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化”和“神經(jīng)末梢精細(xì)化”統(tǒng)一于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)最根本、最決定性的東西上，確保部隊(duì)全部心思向打仗聚焦、各項(xiàng)工作向打仗用勁。

四、從著眼“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”、聚焦“打贏”的時(shí)代維度統(tǒng)籌推進(jìn)軍隊(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷提升軍隊(duì)遂行任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)能力

習(xí)近平主席指出：“我們要緊緊抓住當(dāng)今世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞‘能打仗、打勝仗’的目標(biāo)，深入推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，把我軍建設(shè)成為‘召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝’的威武之師?！盵14]國(guó)防和軍隊(duì)改革必須始終聚力“謀打贏”，不斷提高我軍遂行現(xiàn)代化多樣性軍事任務(wù)的能力，一切出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)向“打勝仗”聚焦，軍隊(duì)和國(guó)防改革不僅是要鍛造一支現(xiàn)代化、高精尖的精銳之師，更要塑造一支打得贏、不變質(zhì)的常勝之師。

（一）全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須推動(dòng)軍隊(duì)創(chuàng)新，發(fā)揮軍事創(chuàng)新的引擎推動(dòng)作用。馬克思有一個(gè)經(jīng)典的論斷——科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。恩格斯進(jìn)一步指出：“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改革甚至變革。”[15]習(xí)近平主席也深刻地指出：“我們抓部隊(duì)建設(shè)和推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，必須深化作戰(zhàn)問題研究。研究作戰(zhàn)問題，核心是要把現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理搞清楚?，F(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變了、作戰(zhàn)方式變了，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)思維和作戰(zhàn)理念必須與時(shí)俱進(jìn)?！盵16]隨著世界新軍事變革的不斷深化發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是軍事變革的必然規(guī)律。國(guó)防和軍隊(duì)改革必須全力增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)于強(qiáng)軍興軍的推動(dòng)作用，始終堅(jiān)持信息化的發(fā)展方向，推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展，增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，深化軍隊(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力提高軍隊(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)于戰(zhàn)斗力、制勝力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。習(xí)近平主席曾深刻指出：“軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的，我經(jīng)常看中國(guó)近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘場(chǎng)景就痛徹心扉?！盵17]一個(gè)國(guó)家惟有變革圖強(qiáng)方能迸發(fā)前進(jìn)力量；一支軍隊(duì)，惟有勇于自新方能贏得制勝先機(jī)。改革創(chuàng)新是保持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不斷提升的唯一途徑，也是應(yīng)對(duì)世界新軍事變革深度發(fā)展的最有力的武器。近年來，新一代隱身戰(zhàn)斗機(jī)殲-20震撼亮相，執(zhí)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)-20列裝空軍，新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈裝備部隊(duì)，首艘國(guó)產(chǎn)航母出塢下水，整裝待發(fā)……我軍在軍事領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展取得了舉世矚目的成就。只有通過深化改革，不斷推進(jìn)軍隊(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，才能持續(xù)提高維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的軍事力量。

（二）全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須把“戰(zhàn)斗力”作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，一切工作向?qū)崙?zhàn)聚焦。習(xí)近平主席曾說過：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打?！盵18]“我想的最多的就是，在黨和人民需要的時(shí)候，我們這支軍隊(duì)能不能拉得上去、打勝仗，各級(jí)指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗?！盵19]面對(duì)波詭云譎的世界局勢(shì)，各國(guó)間以經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化為核心的綜合國(guó)力的角力不斷升級(jí)，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略、日趨嚴(yán)峻的南海爭(zhēng)端和釣魚島爭(zhēng)端都對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化軍事能力建設(shè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提升我軍綜合軍事實(shí)力是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，更是維護(hù)我國(guó)主權(quán)領(lǐng)土完整和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本著力點(diǎn)。軍隊(duì)可以不戰(zhàn)斗但決不能失去戰(zhàn)斗力，軍人必須做到腦子里永遠(yuǎn)有任務(wù)，眼睛里永遠(yuǎn)有敵人，肩膀上永遠(yuǎn)有責(zé)任，胸膛里永遠(yuǎn)有激情，只有加強(qiáng)自身建設(shè)，才能做到“以不變應(yīng)萬變”。戰(zhàn)場(chǎng)打不贏，一切等于零。習(xí)近平主席對(duì)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)高度重視，軍改一年多來，他一手抓指揮、一手抓后勤，目的就是強(qiáng)化隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想，集中精力研究軍事、研究戰(zhàn)爭(zhēng)、研究打仗。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁。要深入開展我軍根本職能教育，真正使戰(zhàn)斗隊(duì)意識(shí)在官兵頭腦中深深扎根。”[20]強(qiáng)軍目標(biāo)之“強(qiáng)”，說到底是軍隊(duì)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。在新的征途上，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，也是全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平主席也多次號(hào)召全軍 “牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”，將戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)明確定位于軍事領(lǐng)域唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，立意高遠(yuǎn)、寓意深刻。在國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷深化的今天，必須圍繞能打勝仗做工作，牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，緊貼軍事力量建設(shè)和運(yùn)用積極作為，在強(qiáng)化服務(wù)保證作用中彰顯威力，確保部隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。

[1]習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-27（01）.

[2][4]新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)[N].解放軍報(bào)，2016-08-02（07）.

[3]習(xí)近平.關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

[5][16][17]習(xí)近平.習(xí)近平主席關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要論述摘編[M].解放軍出版社，2016：2，27，4.

[6]中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革意見 [N].解放軍報(bào)，2016-01-02（02）.

[7][20]習(xí)近平“八一”前夕視察北京軍區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào) 緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo) 全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-30（01）.

[8]中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)成立大會(huì)在京舉行 習(xí)近平向武漢聯(lián)勤保障基地和各聯(lián)勤保障中心授予軍旗并致訓(xùn)詞[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-14（01）.

[9]支持改革是對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的體現(xiàn)[N].解放軍報(bào)，2015-12-11（06）.

[10]軍事科學(xué)院黨委.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2016（15）.

[11]習(xí)近平.習(xí)近平主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本（2016年版）[M].解放軍出版社，2016:20.

[12]習(xí)近平在中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 抓住機(jī)遇 一鼓作氣 乘勢(shì)而上 扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革[N].解放軍報(bào)，2016-12-04（01）.

[13]李海濤.推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破[J].求是，2017（16）.

[14]深化改革必須勇于到中流擊水[N].解放軍報(bào)，2014-08-06（07）.

[15]馬克思恩格斯文集（第九卷）[M].北京：人民出版社，2009：179.

[18]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：252.

[19]在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上闊步前行——黨的十八大以來習(xí)近平主席和中央軍委推進(jìn)強(qiáng)軍興軍紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-01（01）.

金橋，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院博士研究生；王博醫(yī)，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教師。

〔責(zé)任編輯：王生懷〕