基于“多校劃片”視角下學(xué)區(qū)房市場(chǎng)前景分析

邱 雨 馮鴻彬 楊天放 楊瀚濤

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

基于“多校劃片”視角下學(xué)區(qū)房市場(chǎng)前景分析

邱 雨 馮鴻彬 楊天放 楊瀚濤

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

隨著二胎政策的推行，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)迅速。2016年2月，教育部為抑制學(xué)區(qū)房過(guò)熱采取“多校劃片”的政策。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研等方式了解“單校劃片”下學(xué)區(qū)房的發(fā)展?fàn)顩r，了解“多校劃片”的政策效果并分析多校劃片對(duì)于學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)的影響，同時(shí)對(duì)該政策進(jìn)行多維評(píng)價(jià)。最后，我們從“多校劃片”的改革視角提出合理分配優(yōu)質(zhì)教育資源的制度建議。

學(xué)區(qū)房；多校劃片；單校劃片；教育資源

一、前言

隨著二胎政策的推行，學(xué)區(qū)房的價(jià)格也增長(zhǎng)迅速，為促進(jìn)教育資源的公平分配。2016年3月3日教育部部長(zhǎng)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議及全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議指出多校劃片是目前探索出的對(duì)于“天價(jià)學(xué)區(qū)房”可以推廣的辦法。同時(shí)，教育部辦公廳于2016年1月26日頒布了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《通知》)對(duì)當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段的中小學(xué)招生方式提出了新的要求?！锻ㄖ分赋觯骸霸谀壳敖逃Y源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡，并著重強(qiáng)調(diào)在擇校熱門(mén)地區(qū)更要采取多校劃片?！盵1]

教育部明確提出，在擇校沖動(dòng)強(qiáng)、教育資源配置不均的地方推行義務(wù)教育“多校劃片”，把學(xué)生入讀小學(xué)初中的選擇從“一對(duì)一”變成“一對(duì)多”，由此解決家長(zhǎng)過(guò)度追捧“學(xué)區(qū)房”的問(wèn)題。這使得多校劃片不僅成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而且成為政府官員重點(diǎn)研究的議程。

本文旨在通過(guò)查閱資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解“單校劃片”下學(xué)區(qū)房的市場(chǎng)狀況，以及實(shí)行“多校劃片”政策后學(xué)區(qū)房市場(chǎng)的變化，通過(guò)對(duì)比來(lái)對(duì)該政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出相關(guān)建議。首先，通過(guò)對(duì)上海市的調(diào)研，了解政策落實(shí)過(guò)程中遇到的障礙。其次，調(diào)查和分析“多校劃片”對(duì)學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)的影響。最后，以多校劃片政策的作用效果以及政策評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，探尋其相關(guān)配套政策以及對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公的建議。

二、“多校劃片”提出的社會(huì)背景

(一)學(xué)區(qū)房市場(chǎng)過(guò)熱，價(jià)格畸高

目前，由于我國(guó)的教育資源配置不公平現(xiàn)象，學(xué)區(qū)房普遍存在價(jià)格奇高的問(wèn)題。在《2015年中國(guó)教育行業(yè)白皮書(shū)》中指出在選擇早期教育中最主要因素中，19.48%的家長(zhǎng)選擇了師資。19.05%的家長(zhǎng)選擇了離家近。一線城市甚至出現(xiàn)40萬(wàn)一平的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”。教育部采取的多校劃片是指一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)小學(xué)、初中，不同于單校劃片形成的壟斷，多校劃片代表有學(xué)區(qū)附近的房源的學(xué)生未必能分配到心儀的學(xué)校。在上海，由于受到近期出臺(tái)的“滬九條”調(diào)控新政影響，學(xué)區(qū)房市場(chǎng)雖然未現(xiàn)往年盛況，成交量較往年同期下降 3-6 成，但成交均價(jià)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性調(diào)整。位于徐匯區(qū)的某學(xué)區(qū)，次新房掛牌價(jià)格超過(guò) 10 萬(wàn)元／平方米，一些上世紀(jì) 90 年代初的“老破小”報(bào)價(jià)也超過(guò)9 萬(wàn)元／平方米。[2]這意味著多校劃片只是暫且緩解“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的方法，并未從根本上解決教育資源配置不公的問(wèn)題，因此符合我國(guó)國(guó)情的教育資源分配方案需通過(guò)對(duì)多校劃片政策效果來(lái)探究。

(二)教育資源分配出現(xiàn)矛盾，存在不公平現(xiàn)象

目前我國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬(wàn)所，在各級(jí)教育中人數(shù)最多、規(guī)模最大，在校生達(dá)1.38億。從2013年開(kāi)始，國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)為了促進(jìn)學(xué)校、區(qū)域均衡發(fā)展，開(kāi)始啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作，并設(shè)立了復(fù)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，同時(shí)對(duì)已通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)查。但是，縣域均衡無(wú)法滿足普通學(xué)生家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，例如北京豐臺(tái)區(qū)的家長(zhǎng)總是希望孩子能到西城或海淀就讀，而其他區(qū)的家長(zhǎng)又盯著實(shí)驗(yàn)或者中關(guān)村一小等名校。在推優(yōu)、收費(fèi)擇校等形式相繼被禁之后，家長(zhǎng)們唯一的選擇只有學(xué)區(qū)房。因此，擇校也被形容為“過(guò)去憑條子，現(xiàn)在憑房子”。

三、實(shí)行“多校劃片” 政策的必要性

所謂多校劃片，就是先征求學(xué)生的入學(xué)志愿，然后一個(gè)小區(qū)的生源對(duì)應(yīng)若干個(gè)小學(xué)或者初中，對(duì)于報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的中小學(xué)，學(xué)生直接入學(xué)；而以隨機(jī)派位的方式來(lái)確定學(xué)生的方式，解決對(duì)報(bào)名的人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的學(xué)校的錄取問(wèn)題。實(shí)際上，多校劃片并不算新政策。早在 2014 年初， 教育部就曾多次下發(fā)文件，要求以“單校劃片”或“多校劃片”的方式推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，并在 國(guó)內(nèi)19個(gè)重點(diǎn)大城市試點(diǎn)。政策出臺(tái)之后引發(fā)了廣泛關(guān)注與熱議。實(shí)際上，從“一對(duì)一”到“一對(duì)多”，這是多校劃片政策帶來(lái)的學(xué)區(qū)不穩(wěn)定性，這在理論上會(huì)給學(xué)區(qū)房降溫，然而實(shí)際情況還要實(shí)際分析。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些“老牌名校”的舊校區(qū)或本部一般位于老城區(qū)，由于學(xué)區(qū)面積原本就較大，在“寸土寸金”的老城區(qū)實(shí)際上也不大可能新增校區(qū)，因此“一對(duì)多”很容易讓讓小學(xué)生無(wú)法就近上學(xué)。所以，在確定學(xué)校后，為了方便孩子上學(xué)，較多父母還是會(huì)產(chǎn)生再次就近購(gòu)房的意愿。

通過(guò)調(diào)查和查閱文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的招生和入學(xué)政策下，家長(zhǎng)們?yōu)榱四茏尯⒆泳妥x名校費(fèi)盡心思，而購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房是其中最省事的一種方式，因此學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格居高不下，這也讓不少父母壓力很大。例如由先前的“一對(duì)一”變?yōu)椤耙粚?duì)多”，學(xué)生就因此可能多一種選擇，這有利于更好地解決擇校問(wèn)題，推進(jìn)教育公平，尤其是“拼房”擇校的問(wèn)題。

四、解決“多校劃片”政策潛在公平隱患的建議

(一)實(shí)行“多校劃片”應(yīng)做好多校合作，細(xì)化配套措施

在擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈、教育資源配置不均的地區(qū)實(shí)行多校劃片，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)的“單校劃片”方式的一種改革和調(diào)整，因此相關(guān)的配套工作要跟上，從而把“多?！苯M合得更加科學(xué)合理。這意味著，政府需要同步推進(jìn)加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用的工作。然而，單純實(shí)行多校劃片不可能真正解決教育資源不均這一難題，要根治這一問(wèn)題還需從多校合作入手。 “多校劃片”措施中的“多?！?，不只是一種數(shù)量要求，還是一種組合不同辦學(xué)水平學(xué)校的要求。即一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中等水平學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校。[3]

“多校劃片”這一政策 ，對(duì)屢增不減的學(xué)區(qū)房熱有一定的抑制作用。隨著規(guī)范“學(xué)區(qū)房”居住年限等條件標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，特別是隨著多校劃片方式的逐步推進(jìn)，“學(xué)區(qū)房”與“非學(xué)區(qū)房”之間的界限也就不會(huì)再像眼下這樣涇渭分明，“學(xué)區(qū)房”的炒作自然也會(huì)逐步降溫。如果學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量差距逐步縮小，再實(shí)行多校劃片，那么不少家長(zhǎng)心中的擇校焦慮就有可能得到最大程度的緩解。

(二)根據(jù)實(shí)際并舉實(shí)行“單校劃片”與“多校劃片”

顧明遠(yuǎn)教授認(rèn)為：“在不久將來(lái)隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷推進(jìn)，多校劃片的片區(qū)會(huì)越來(lái)越小，直至實(shí)現(xiàn)單校劃片?！盵4]“小升初”劃片實(shí)行“單校劃片”與“多校劃片”相結(jié)合的辦法。各教育行政部門(mén)在對(duì)優(yōu)質(zhì)初中“多校劃片”范圍的確定時(shí)，既要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的公平性，也要堅(jiān)持就近入學(xué)原則，不得將劃片范圍擴(kuò)大到所屬行政區(qū)域全域。且片區(qū)劃定后要及時(shí)公布。對(duì)于民辦學(xué)校的“小升初”招生，則實(shí)行招生計(jì)劃備案制。

(三)實(shí)行因地制宜的“多校劃片”政策

實(shí)施“多校劃片”政策，需要因地制宜，民主決策。積極穩(wěn)妥采取多校劃片，無(wú)疑是一項(xiàng)科學(xué)務(wù)實(shí)的舉措，但這要求我們科學(xué)確定劃片方式，合理確定片區(qū)范圍，這也是當(dāng)前順利推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此前，“多校劃片”政策一出，媒體輿論炒作的“學(xué)區(qū)房”可能“白買(mǎi)了”，讓平民以為所有地區(qū)都“一刀切”式地實(shí)行“多校劃片”政策，包括“單校劃片”政策已取得良效的地區(qū)。而實(shí)際上，對(duì)于“多校劃片”，教育部只是針對(duì)那些擇校熱很?chē)?yán)重、義務(wù)教育嚴(yán)重不均的地區(qū)進(jìn)行改革，而不是全面打亂現(xiàn)存的就近入學(xué)格局。此外，更重要的是，政府進(jìn)行劃片入學(xué)改革時(shí)需要就“如何劃片”、“劃片之后片區(qū)內(nèi)的學(xué)校如何招生”等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)，并接受居民監(jiān)督，而不是由地方政府教育部門(mén)單方面決策。

(四)“學(xué)區(qū)房”限定需與“多校劃片”同步推進(jìn)

目前，我國(guó)針對(duì)“學(xué)區(qū)房”作出各種限制性規(guī)定，還只是相對(duì)單一的應(yīng)對(duì)之策。在限定學(xué)區(qū)房的過(guò)程中，還要求政府實(shí)現(xiàn)“多校劃片”方式同步推進(jìn)。這是因?yàn)椋瑢?duì)“學(xué)區(qū)房”作出的限制性規(guī)定，本身就是賦予“學(xué)區(qū)房”一種特殊地位，而實(shí)際上目前國(guó)內(nèi)也并沒(méi)有從根本上打破購(gòu)買(mǎi)“學(xué)區(qū)房”就一定能夠上名校的現(xiàn)實(shí)狀況，這就需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。對(duì)于家長(zhǎng)而言，在多校劃片的方式下，名校學(xué)區(qū)房與優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間的關(guān)系已從當(dāng)初的“必然”逐步轉(zhuǎn)變成了“偶然”?！芭既弧币庵父鞣N不確定因素的存在，因此家長(zhǎng)在考慮購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房時(shí)勢(shì)必會(huì)比從前更謹(jǐn)慎，這有利于進(jìn)一步降低“學(xué)區(qū)房熱”。[3]這恰恰需要相關(guān)部門(mén)從改革招生方式入手，通過(guò)實(shí)施“多校劃片”，從而使“學(xué)區(qū)房”與某一所學(xué)校固定對(duì)接的局面被打破，從而打破這種購(gòu)買(mǎi)了“學(xué)區(qū)房”就一定能保證孩子能夠上名?，F(xiàn)象。

[1]教育部.關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知[Z]. 2016‐02.

[2]鄭鈞天.“多校劃片”擋不住學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格高溫，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2016 年6月30日，第007版

[3]汪明.實(shí)行多校劃片要細(xì)化配套措施[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-02-23 (002)：1.

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2016年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《基于多校劃片視角下學(xué)區(qū)房市場(chǎng)前景分析——以上海市為例》(編號(hào)：201610378170)階段性研究成果，指導(dǎo)老師：張國(guó)海。

邱雨(1995—)男，漢族，安徽蒙城人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，2013級(jí)本科生，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)