ppp項(xiàng)目納入采購管理的意義探討

洪寶文

深圳市寶安區(qū)政府采購中心

ppp項(xiàng)目納入采購管理的意義探討

洪寶文

深圳市寶安區(qū)政府采購中心

本文首先對PPP模式進(jìn)行了概述，然后簡單說明了 PPP項(xiàng)目落地難的原因，最后詳細(xì)分析了ppp項(xiàng)目納入采購管理的重要意義，以供參考。

政府采購；PPP項(xiàng)目；意義

前言

2014 年11 月29 日，國家財政部下發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南》，各部委也配套下發(fā)了幾十個涉及PPP 的相關(guān)文件，旨在推動PPP 項(xiàng)目實(shí)施，近兩年來，各級各部門都在積極推動PPP 項(xiàng)目落地，但PPP 項(xiàng)目簽約率低、周期長、落地難，是普遍的共識。

1 PPP模式概述

PPP即Public-Private Partnership的字母縮寫，指政府部門與私人組織為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供某種公共物品和服務(wù)，簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而形成更好的合作關(guān)系，通過這種合作方式的項(xiàng)目能夠使參與者達(dá)到更優(yōu)的目的。

PPP模式包含以下特征：(1)政府部門與私人組織的合作互助關(guān)系，即政府以更少的財政支出和政策支持得到包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的更優(yōu)的公共物品和服務(wù)，私人組織則通過自身的技術(shù)水平和管理模式來降低風(fēng)險獲得相應(yīng)的利潤回報。(2)政府部門與私人組織之間應(yīng)風(fēng)險共擔(dān)，即合作中的項(xiàng)目風(fēng)險、管理風(fēng)險、法律風(fēng)險、資金支付風(fēng)險和違約風(fēng)險等各種風(fēng)險要由雙方共同承擔(dān)。(3)政府部門與私人組織之間應(yīng)利益共享，即政府部門以較小的投入滿足了城市發(fā)展和建設(shè)的需要，同時降低了建設(shè)和運(yùn)營成本。私人組織擴(kuò)大了自己的企業(yè)規(guī)模，并得到穩(wěn)定的投資回報。

2 PPP項(xiàng)目落地難的原因

2.1 客觀方面

(1) PPP 項(xiàng)目周期長、要求高、程序復(fù)雜。

(2)政府和社會資本對PPP 認(rèn)識和操作有一個能力建設(shè)的過程.

(3)是PPP 合同復(fù)雜。

(4)融資難、融資貴的問題難以解決。

2.2 主觀原因

(1)政績觀錯位。

(2)法律法規(guī)不健全。

(3)政府履約意識風(fēng)險，讓社會資本和金融機(jī)構(gòu)不愿輕易進(jìn)入。

(4)是財政支付能力差。

(5)政府各部門職責(zé)不清，主動意識差。

3 政府采購管理中納入PPP項(xiàng)目的重要意義

3.1 使ppp 項(xiàng)目有法可依，提升規(guī)范性

在ppp 項(xiàng)目與政府之間的關(guān)系上，很早就有專家進(jìn)行過研究，他們認(rèn)為PPP項(xiàng)目并不完全等于政府采購活動，但是它可以被劃分為政府采購的一種形式，我國有相當(dāng)完善的法律體系對政府的采購活動的各個方面進(jìn)行規(guī)定，每一項(xiàng)法律都對政府采購活動中的一些細(xì)節(jié)做了規(guī)范，從國家到地方，不同的法律之間有其不同的針對對象，但是他們都是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定出的法律規(guī)范。雖然和諧法律仍然有一定的缺陷，但是就大體而言，法律已經(jīng)制訂出了一個相對而言具體的法律大綱了，一些細(xì)節(jié)之處還需要根據(jù)時代的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。在實(shí)際采購過程中，采購行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的約束嚴(yán)格執(zhí)行，對每一個法律行為判斷其是否合法都能夠做到在法律中找到支撐自己觀點(diǎn)的法律條文。

所以，將ppp 項(xiàng)目納入政府采購也就必須要保證ppp 項(xiàng)目本身就要有法可依，在法律的促進(jìn)下ppp 項(xiàng)目也就會朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。是實(shí)際上ppp 項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展，也為其自身解決了矛盾，ppp 項(xiàng)目不需要再因?yàn)槭欠褚裱少徴袠?biāo)活動的相關(guān)規(guī)定而糾結(jié)，更加重要的是解決了ppp 項(xiàng)目在法律的應(yīng)用上的統(tǒng)一性?，F(xiàn)在的社會上，ppp 項(xiàng)目受到了多種法律的矩陣性約束，雖然這種約束力量將ppp的發(fā)展更加的規(guī)范化，但是就ppp 本身來說，自身并沒有形成一個清晰的定位，所以在法律的運(yùn)用上不可避免的會出現(xiàn)法律交叉，混亂的情況。并且法律層面的硬性要求比較欠缺，使得ppp項(xiàng)目本身應(yīng)立足于合約之上的項(xiàng)目不能夠得到更好的發(fā)展。在ppp項(xiàng)目正式的納入政府采購活動中，ppp 項(xiàng)目就必須要遵循政府采購的相關(guān)法律規(guī)定，而這樣也就將ppp 的定位更加清晰，原先不清晰的定位也就會隨著政府活動的規(guī)定慢慢理順，ppp 項(xiàng)目將會朝著規(guī)范化的方向發(fā)展?，F(xiàn)在政府出臺的有關(guān)法律針對政府采購活動，為了進(jìn)一步的規(guī)范ppp 項(xiàng)目的規(guī)范化，政府還將出臺有關(guān)競爭性磋商的管理辦法，使ppp 項(xiàng)目能夠在一個長久的時間范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展。

3.2 有效防護(hù)風(fēng)險

2014 年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀下行壓力增大，與此同時各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政預(yù)算較大，一方面面臨著經(jīng)濟(jì)增長速度減緩的壓力，另一方面又面臨著財政預(yù)算擴(kuò)大的壓力，在這種情況下，引入ppp項(xiàng)目將會對緩解政府面臨的財政困難壓力有重要作用。

我國的現(xiàn)在的ppp 模式實(shí)際情況仍然處于一個較弱的境地，由于合約在真正的資本中占有的比重并不是很大，政府占有重要的地位，但同時也存在著資金縮水甚至是毀約的情況，而如果這種情況在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生，由于ppp 本身的保障性并不是很強(qiáng)，所以就很有可能導(dǎo)致ppp 項(xiàng)目破產(chǎn)。所以為了保障政府采購活動與企業(yè)能夠有效的進(jìn)行，將ppp 項(xiàng)目納入政府采購活動中，能夠增加ppp 項(xiàng)目的保障程度，同時就會降低資金風(fēng)險，所以當(dāng)ppp 被納入政府采購活動中，也就意味著ppp 存在的一些缺陷會隨著政府采購活動的規(guī)范也變的規(guī)范起來。

3.3 拓展政府采購邊界

相比較與傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動，ppp 有著自己的優(yōu)點(diǎn)，第一，ppp項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動可以自然的擴(kuò)展采購邊界，而不會受到采購邊界的限制。并且，ppp 項(xiàng)目邊界隨著時間的推移會更加廣泛，ppp 項(xiàng)目大多治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的使用范圍廣泛，并且使用時間加長，在后期，基礎(chǔ)設(shè)施的維修，設(shè)備升級等勢必會帶動更多的行業(yè)的發(fā)展。第二，ppp 項(xiàng)目在自然的擴(kuò)展政府的采購邊界的同時，同時ppp 項(xiàng)目能夠減少政府的支出，減輕政府的支出壓力。在傳統(tǒng)的政府采購中，資金大多數(shù)都是一次性到位，而ppp 項(xiàng)目資金不必一次到位，這樣就可以減少政府的支付壓力。

4 結(jié)束語

總而言之，ppp 項(xiàng)目納入政府采購活動中，對ppp 項(xiàng)目的發(fā)展有著重要作用。同時，也對政府采購活動做出了改變，有效的完善了傳統(tǒng)意義上政府采購活動的局限性。ppp 項(xiàng)目有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但同時也有一定的缺點(diǎn)，而這些缺點(diǎn)的就必須要依靠相關(guān)的政府采購法律進(jìn)行規(guī)范，使ppp 項(xiàng)目進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。

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[2]孫潔，蘇京春.將PPP項(xiàng)目納入政府采購管理的重要意義[J].中國財政，2016，03：46-48.

[3]季雪穎.PPP項(xiàng)目競爭性磋商政府采購機(jī)制研究[D].華東政法大學(xué)，2016.