新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策補(bǔ)貼及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析

王 杰 付建祥

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策補(bǔ)貼及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析

王 杰 付建祥

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

能源、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，新能源汽車(chē)逐漸成為全球汽車(chē)工業(yè)爭(zhēng)相追逐的新焦點(diǎn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，給資源、環(huán)境、能源安全造成了巨大的壓力，嚴(yán)重制約了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。新能源技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)大超乎想象，許多可再生能源資源將逐漸變成商業(yè)項(xiàng)目。如今，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)人快速擴(kuò)張階段。為了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策刺激民眾購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。無(wú)論是稅費(fèi)減免、停車(chē)優(yōu)惠，還是道路優(yōu)先權(quán)，都對(duì)消費(fèi)者極具誘惑。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)比分析說(shuō)明我國(guó)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

新能源汽車(chē)；財(cái)稅政策補(bǔ)貼；發(fā)展趨勢(shì)

1 新能源汽車(chē)的界定

新能源汽車(chē)是指采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源，或者使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置，綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)(BEV，太陽(yáng)能汽車(chē))、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)(FCEV)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品。

2 國(guó)外相關(guān)國(guó)家政策借鑒

2.1 美國(guó)加州交叉補(bǔ)貼政策

在美國(guó)，新能源汽車(chē)起步較早，本國(guó)政府也十分重視新興新能源汽車(chē)的發(fā)展。美國(guó)不同政府部門(mén)和不同的州對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策并不相同，在各個(gè)州不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策中，美國(guó)加州的交叉補(bǔ)貼政策模式受到人們的廣泛關(guān)注。美國(guó)加州為推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展實(shí)施的是零排放法規(guī)。其原理是以碳排放交易為基礎(chǔ)實(shí)行交叉補(bǔ)貼，規(guī)定各汽車(chē)廠商在本地汽車(chē)銷(xiāo)售總量中，“零排放”車(chē)在未來(lái)各個(gè)年度必須達(dá)到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。

2.2 法國(guó)任性的高額補(bǔ)貼

法國(guó)是世界范圍內(nèi)新能源汽車(chē)推廣領(lǐng)域的佼佼者。除了積極布局和完善境內(nèi)充電網(wǎng)絡(luò)之外，法國(guó)政府還出臺(tái)了行之有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策。在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，法國(guó)政府將對(duì)生產(chǎn)雙模式混合動(dòng)力乘用車(chē)的企業(yè)給予3萬(wàn)歐元補(bǔ)貼，而對(duì)國(guó)產(chǎn)的純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)，補(bǔ)貼則高達(dá)6萬(wàn)歐元。在生產(chǎn)成本大幅削減的同時(shí)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)時(shí)，還可再獲得5000歐元的電力補(bǔ)助。有了大規(guī)模補(bǔ)貼作為后盾，法國(guó)境內(nèi)的新能源汽車(chē)普及成效顯著。

2.3 德國(guó)的補(bǔ)貼力度不斷加大

德國(guó)政府規(guī)定，2015年以前購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)可享受10年免交行駛稅的優(yōu)惠，而在2016年至2020年購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)，則可與家中另一輛車(chē)共享車(chē)牌，以節(jié)省保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，新能源汽車(chē)還享有諸如向替代性汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)投資120億歐元，安排市政當(dāng)局為新能源汽車(chē)提供免費(fèi)停車(chē)和使用公交車(chē)道等優(yōu)惠。

3 我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展趨勢(shì)分析

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼大概分為以下4個(gè)階段：

第1階段，啟動(dòng)階段。該階段的特點(diǎn)是補(bǔ)貼領(lǐng)域少、補(bǔ)貼范圍窄、補(bǔ)貼區(qū)域少，補(bǔ)貼領(lǐng)域起初僅限于公共服務(wù)領(lǐng)域。

第2階段，擴(kuò)大階段。該階段的特點(diǎn)是補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼區(qū)域明顯擴(kuò)大，補(bǔ)貼額度也明顯增大，同時(shí)我國(guó)取消了對(duì)節(jié)能汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象僅限于新能源汽車(chē)(純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力以及燃料電池汽車(chē))。該階段也屬于騙補(bǔ)高發(fā)的階段。

第3階段，退坡階段。該階段的特點(diǎn)是補(bǔ)貼范圍大、補(bǔ)貼額度逐步減少。在該階段，國(guó)家開(kāi)始集中稽查騙補(bǔ)行為，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，努力引導(dǎo)行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展。

第4階段：后補(bǔ)貼時(shí)代(指財(cái)政補(bǔ)貼取消的階段)。在該階段，國(guó)家可能考慮全面取消新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼，新能源汽車(chē)市場(chǎng)由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)。

4 我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的利弊分析

4.1 新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的好處

首先，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為推廣新能源汽車(chē)而設(shè)置的財(cái)政補(bǔ)貼為國(guó)家和地方帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力。從補(bǔ)貼額度上來(lái)看，國(guó)務(wù)院新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查報(bào)告稱，從2013-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。可以看出，如此大的補(bǔ)貼額度將加劇國(guó)家和地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。綜合考慮，實(shí)施補(bǔ)貼退坡和直接取消補(bǔ)貼，有利于減輕政府的財(cái)政資金壓力，將資金用于更需要的領(lǐng)域。

其次，有利于破除地方保護(hù)。地方補(bǔ)貼是導(dǎo)致地方保護(hù)現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。為促進(jìn)新能源汽車(chē)的示范推廣，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)施包含中央財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼的激勵(lì)政策，這一政策在推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也激發(fā)了地方政府“肥水不流外人田”的想法，各地方政府都想將補(bǔ)貼都留在本地，這種做法的后果使地方政府限制外地企業(yè)，優(yōu)惠本地企業(yè)。地方保護(hù)主義破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)。要打破地方保護(hù)，首要的是取消地方財(cái)政補(bǔ)貼，這樣才能構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)、培育公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

4.2 新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的壞處

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡可能會(huì)使新能源汽車(chē)銷(xiāo)量出現(xiàn)斷崖式下跌，使新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受挫。取消財(cái)政補(bǔ)貼，最直接的影響反映在產(chǎn)品價(jià)格上。目前新能源汽車(chē)產(chǎn)品是按補(bǔ)貼后(國(guó)家+地方補(bǔ)貼約10萬(wàn)元)的價(jià)格銷(xiāo)售，一旦財(cái)政補(bǔ)貼取消，產(chǎn)品將恢復(fù)原價(jià)，這將導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿急劇下降，挫傷消費(fèi)者信心，進(jìn)而引發(fā)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量斷崖式下跌。生產(chǎn)商選擇減產(chǎn)，并縮減研發(fā)費(fèi)用支出，不愿意投入更多的精力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，等等?？傊?，到最后，新能源汽車(chē)可能會(huì)挫傷各方參與者的積極性，嚴(yán)重影響我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化道路。

綜上所述，取消財(cái)政補(bǔ)貼利大于弊，我國(guó)只有擺脫對(duì)巨額的財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才能在市場(chǎng)化和全球化道路上走的更遠(yuǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前是我國(guó)發(fā)展新能源的機(jī)遇期，我國(guó)必須立足國(guó)情，抓住時(shí)機(jī)，通過(guò)更科學(xué)的政府政策指導(dǎo)，使新能源在未來(lái)的發(fā)展更上一層樓?？傊?，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼取消已成定局，行業(yè)內(nèi)也逐漸達(dá)成了共識(shí)，問(wèn)題是在后補(bǔ)貼時(shí)代，各方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能保證新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是當(dāng)前我們必須思考的一個(gè)重要問(wèn)題。只有各方凝聚共識(shí)、形成合力，才能使新能源汽車(chē)在產(chǎn)業(yè)化和全球化道路上走的更遠(yuǎn)。