工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策分析

廖 楠

昆明通用水務(wù)自來水有限公司

工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策分析

廖 楠

昆明通用水務(wù)自來水有限公司

工程造價(jià)管理是項(xiàng)目科學(xué)管理的重要組成部分，在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的意義。工程造價(jià)管理主要涉及造價(jià)確定與控制兩方面，以工程項(xiàng)目或者是建筑目標(biāo)為對(duì)象，為了合理控制造價(jià)而建立，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是提高企業(yè)投資效益與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段之一。因此，對(duì)我國工程造價(jià)管理常見問題進(jìn)行相關(guān)對(duì)策分析是十分必要的。

工程造價(jià);工程管理;合理控制造價(jià);預(yù)算造價(jià)

1 工程造價(jià)管理的概念及意義

工程造價(jià)管理具有雙重含義，一重含義是工程投資費(fèi)用管理，即合理確定和有效控制工程造價(jià)的一系列工作，屬于工程建設(shè)投資管理范疇；另一重含義是指工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇，從微觀層次分析，是生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)；從宏觀層次分析，是政府利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。首先是指在建設(shè)程序的各個(gè)階段要合理確定管理目標(biāo)，即合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算價(jià)；其次是指在各個(gè)管理目標(biāo)合理確定的基礎(chǔ)上，采取一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生有效控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)，以求人力、物力和財(cái)力的合理使用搭配，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1 工程造價(jià)管理體系不夠完善，缺少政策支持

雖然我國早就在工程造價(jià)管理上建立了一系列制度，但是由于當(dāng)下我國政府職能的轉(zhuǎn)型，政府管理多層次的環(huán)境，使得這一體系不夠健全，導(dǎo)致有關(guān)部門無法及時(shí)了解工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，無法開展有效工作。政府在運(yùn)用宏觀調(diào)控對(duì)工程造價(jià)管理市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，極易出現(xiàn)“政府失靈”，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，市場(chǎng)機(jī)制受到抑制。此外，由于建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，原有的法律體系不能對(duì)于工程造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，容易造成不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。

2.2 工程造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高

工程造價(jià)管理人員不僅要具有的專業(yè)理論技術(shù)知識(shí)，而且還要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)能力。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，一方面科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，新工藝、新技術(shù)、新材料層出不窮，這就要求工程造價(jià)人員要時(shí)刻增強(qiáng)市場(chǎng)關(guān)注度，不斷更新知識(shí)，掌握造價(jià)領(lǐng)域的發(fā)展變化趨勢(shì)。另一方面，由于企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)管理重視度的不斷提升，導(dǎo)致越來越多的人進(jìn)入到工程造價(jià)管理行業(yè)，造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量突飛猛進(jìn)，但多數(shù)造價(jià)人員專業(yè)素養(yǎng)不高，且人員流動(dòng)大，缺乏責(zé)任心，拖延竣工結(jié)算的審計(jì)時(shí)間，導(dǎo)致施工企業(yè)資金長期得不到結(jié)算，不僅導(dǎo)致工程成本增加還造成拖欠農(nóng)民工工資的局面。

2.3 工程造價(jià)涉及工作量大，且工程變動(dòng)因素多

工程造價(jià)管理的任務(wù)是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)管理，即工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)控制，包括“事前控制、事中控制、事后控制”三個(gè)階段，但事前控制尤為重要，要考慮的方面多，工作量大，若某些環(huán)節(jié)欠缺詳細(xì)考慮，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)施過程存在差距，加之工程實(shí)施中設(shè)計(jì)、環(huán)境、施工等變更因素的影響，就會(huì)失去事前控制的意義。

2.4 工程造價(jià)管理各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密

在大部分建筑工程的造價(jià)管理實(shí)施過程中，缺乏全過程管理及動(dòng)態(tài)管理的概念，各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系不夠緊密，存在脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的各個(gè)管理層之間缺乏溝通，使得工程造價(jià)管理在管控過程中出現(xiàn)了脫節(jié)。還有工程管理人員相互獨(dú)立，最為常見的就是分管技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的職能部門溝通脫節(jié)，各自為政，致經(jīng)濟(jì)、技術(shù)銜接不到位，無法對(duì)工程的具體狀況進(jìn)行有效的交流，導(dǎo)致工程造價(jià)管理活動(dòng)存在漏洞，造價(jià)、工期、質(zhì)量三者之間管理脫節(jié)，且造價(jià)一般只重視施工階段的造價(jià)管理，客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的結(jié)果，事后控制較普遍。

2.5 工程造價(jià)管理觀念落后，制約企業(yè)發(fā)展

新時(shí)期下企業(yè)想更好的加入到市場(chǎng)競爭中，需要具備優(yōu)秀的管理思想和運(yùn)營形式，這樣才能在殘酷的市場(chǎng)競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。如果企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)管理沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)管理活動(dòng)中出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。

3 完善工程造價(jià)管理的對(duì)策分析

3.1 優(yōu)化工程造價(jià)管理體制和管理手段

建筑工程造價(jià)管理需要不斷地優(yōu)化工程造價(jià)管理體制和工程造價(jià)管理手段，尤其是要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)。積極完善工程造價(jià)管理中的監(jiān)督管理機(jī)制及工作范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)全面監(jiān)督和管理，促進(jìn)工程造價(jià)管理工作的公正性和公平性。為了避免招投標(biāo)中出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和弄虛作假的嚴(yán)重問題，應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開方式實(shí)名制報(bào)名，對(duì)所有投標(biāo)單位進(jìn)行公開評(píng)審，并且建立投標(biāo)人信用網(wǎng)站，公開投標(biāo)人的信譽(yù)度，評(píng)標(biāo)過程中進(jìn)行全程錄像并公開，以起到監(jiān)督管理作用，使評(píng)標(biāo)過程更合理化、透明化。

3.2 全面提升工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

造價(jià)人員在工程造價(jià)管理中起到核心作用，所以要加強(qiáng)造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，特別注重培養(yǎng)既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復(fù)合性人才，全面參與到工程造價(jià)管理過程中，讓他們能夠熟練運(yùn)用所掌握的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，分析造價(jià)變化因素，把握造價(jià)的真實(shí)和合理性，更好地促進(jìn)工程造價(jià)向更深、更廣泛的層次發(fā)展。造價(jià)咨詢行業(yè)也要在實(shí)踐中不斷完善自身建設(shè)，建立專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)咨詢顧問隊(duì)伍，實(shí)行管理的社會(huì)化和專業(yè)化，杜絕行業(yè)不規(guī)范行為的發(fā)生，保證造價(jià)的合理準(zhǔn)確性，并且還要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸引入國外的工程造價(jià)管理服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)咨詢顧問服務(wù)，提高行業(yè)的綜合業(yè)務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的行業(yè)隊(duì)伍。

3.3 建立信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)工程變動(dòng)因素管理

建立多領(lǐng)域的現(xiàn)代信息交流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)增加有關(guān)行業(yè)之間的聯(lián)系與交流，減少環(huán)境、施工等因素的影響，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)的管理力度意義重大。例如某企業(yè)管理工程變更經(jīng)驗(yàn)，能有效控制變更因素對(duì)造價(jià)的影響：①加大信息交流，了解市場(chǎng)狀況，控制變更因素，制定多個(gè)造價(jià)方案，在其中找出最合理的方案；②嚴(yán)格管理工程變更審批，對(duì)變更方案進(jìn)行專業(yè)評(píng)估后再?zèng)Q定是否變更；③制定標(biāo)準(zhǔn)的工程變更審核方法及嚴(yán)格的管控程序。

3.4 加強(qiáng)工程造價(jià)管理各個(gè)環(huán)節(jié)溝通，防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象

國外對(duì)工程造價(jià)的管理是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)控制，在工程造價(jià)控制上早已形成造價(jià)、工期、質(zhì)量三位一體的先進(jìn)理念，三者相互配合、相互制約，以標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量確定造價(jià)，以嚴(yán)格進(jìn)度控制造價(jià)，且對(duì)前期造價(jià)的合理確定和后期造價(jià)的有效控制都十分重視，對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，以不突破目標(biāo)值為核心，強(qiáng)調(diào)全過程造價(jià)控制，避免了我國長期以來存在的"三超"現(xiàn)象，值得借鑒。做好項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，需要從項(xiàng)目決策階段做起，準(zhǔn)確編制投資估算以從源頭有效防止“三超”現(xiàn)象，設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，招投標(biāo)階段抓好招標(biāo)管理，把中標(biāo)價(jià)控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，實(shí)施階段要強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)控工程變更和簽證，從而保證中標(biāo)價(jià)與最后的工程結(jié)算價(jià)的基本銜接。

3.5 更新工程造價(jià)管理理念

工程造價(jià)管理必須以擁有先進(jìn)的管理理念作為基礎(chǔ)，才能更好的控制建設(shè)全過程。首先，要認(rèn)清工程造價(jià)管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的地位和作用，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、控制及管理；其次，要以成本效益原則作為支配思想，不能只靠節(jié)約降低成本；最后，借鑒國外造價(jià)、工期、質(zhì)量三位一體的造價(jià)控制理念，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，借助當(dāng)今計(jì)算機(jī)信息化，建立健全工程資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，如某企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開發(fā)的業(yè)務(wù)報(bào)裝系統(tǒng)，建立了從項(xiàng)目報(bào)裝至竣工結(jié)束完整的項(xiàng)目資源共享信息，便于查閱，并能及時(shí)找到和分析過程執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，避免了部門間的管理脫節(jié)。

4 結(jié)語

加強(qiáng)和完善工程造價(jià)管理，探索并建立系統(tǒng)化、全面化的工程造價(jià)管理機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)管理有著極其重要的意義。同時(shí)借助工程造價(jià)管理，緩解并清除當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的諸多弊病，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整體改善和提升也有極大的正面促進(jìn)作用。在解決工程造價(jià)管理現(xiàn)階段存在的問題時(shí)，應(yīng)本著為企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，從工程造價(jià)乃至項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷探索和實(shí)踐，從而推動(dòng)工程造價(jià)管理向體系化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

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