水利水電工程建設(shè)招投標管理探討

侯全廷

青海玉能電力開發(fā)有限公司

水利水電工程建設(shè)招投標管理探討

侯全廷

青海玉能電力開發(fā)有限公司

隨著中國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，招投標交易已成為中國大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目發(fā)包與承包及服務(wù)項目采購的重要交易方式。作為關(guān)系國計民生，國家從戰(zhàn)略高度重視水利水電建設(shè)，加大了建設(shè)投資力度及規(guī)模，招投標交易制度發(fā)揮了巨大作用。與此同時，水利水電建設(shè)工程招投標也存在著不容忽視的問題，違背市場規(guī)律、惡性競爭等行為的存在嚴重制約了招投標作用的進一步發(fā)揮，本文從水利水電建設(shè)工程招投標存在的現(xiàn)實問題并提出科學(xué)合理的管理對策以提高招投標在項目建設(shè)過程中的效率。

水利水電；招投標；管理

建立和完善有形建筑市場，是規(guī)范建筑領(lǐng)域行為，遏制消極腐敗現(xiàn)象的一項治本之策。對建筑工程實行招投標管理，是建立有形建筑市場的核心，是工程項目發(fā)包管理的“龍頭”。如何抓住這個“龍頭”，建立適合水利水電建設(shè)工程有形市場?筆者根據(jù)水利水電建設(shè)工程招投標管理的現(xiàn)狀，探索水電建設(shè)工程招投標管理，提出了改革招投標管理體制的設(shè)想。

1 目前水利工程招投標工作中出現(xiàn)的問題

1.1 體制上條塊分割、各自為政，若干個招投標管理機構(gòu)并存

目前，各級水行政主管部門沒有成立水利水電工程招投標管理機構(gòu)。其原因是：①工程管理單位既是工程建設(shè)單位，又是工程招投標管理監(jiān)督單位，同時扮演著運動員和裁判員的雙重角色；②有的工程管理單位招投標工作，片面強調(diào)其特殊性、復(fù)雜性，招投標中隨意性、主觀性大，人為因素突出，缺乏應(yīng)有的公平、公正、公開的原則；③監(jiān)督難以到位。招投標工作大多是領(lǐng)導(dǎo)定原則，招投標小組定方案、具體操作(開標、評標、定標)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場，只能證明程序合法，其他的基本管不了。

1.2 招標原則不明確，程序不規(guī)范

根據(jù)規(guī)定，招投標行為必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。但我國水利水電建設(shè)工程招投標過程中，并沒有嚴格依據(jù)原則行事，歧視招標、限制招標、規(guī)避招標與虛假招標的行為時有發(fā)生，在某種程度上水利水電建設(shè)招標與“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”相等同，造成了行業(yè)壟斷、地方保護、成市場獨占的存在。

1.3 過分追求低報價， 資質(zhì)缺把關(guān)

由于水利水電建設(shè)工程投標市場競爭的激烈、利益的驅(qū)動和成本價限制缺乏靈活性等多因素作用，在法律不夠完善、制度不夠健全的情況下，投標人為中標常常過度甚至惡性的不正當競爭現(xiàn)象屢見不鮮，造成低價中標高價索賠，低價低質(zhì)等問題經(jīng)常出現(xiàn)，并伴隨著出現(xiàn)許多由于價格過低而無法完工的“半拉子工程”和“胡子工程”。同時，由于招標單位過分追求低報價，缺乏對中標方資質(zhì)的嚴格把關(guān)，轉(zhuǎn)包和違法分包的問題十分嚴重。

1.4 制度缺失，監(jiān)督錯位

《招投標法》頒布多年，當時制定的法律的社會環(huán)境已發(fā)生巨大變化，在具體水利工程項目上的招投標工作往往是水利主管單位自己制定一些制度，這些制度由于制定者個人原因造成制度不完善，制定的制度不具備可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了"不準"，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標的究竟怎么追究不具體。

2 完善水利水電工程建設(shè)招投標管理工作

2.1 理順水利水電建設(shè)工程招投標管理體制

各級水行政主管部門統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標管理委員會(或機構(gòu))，下設(shè)辦公室和根據(jù)需要設(shè)置水利、水電、水產(chǎn)、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業(yè)工程招投標領(lǐng)導(dǎo)小組。委員會統(tǒng)一負責招投標工作的日常監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理工作；重大事項如投標程序、專家評審小組的組成、評標、定標辦法的確定、評標方式的選用等，要經(jīng)招投標委員會審查同意。水利水電基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘測設(shè)計、施工監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購，實行公開招標，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行，體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信、科學(xué)的原則。

2.2 完善招投標的相關(guān)法律體系，嚴格貫徹招投標法律實施

在現(xiàn)有有關(guān)招投標法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步健全各項規(guī)定，要重視水利水電重點建設(shè)項目招投標的法律法規(guī)建設(shè)，要結(jié)合當前的工程建設(shè)技術(shù)發(fā)展水平，細化招投標評標標準，改進評標方法，盡量減少甚至避免人為因素對招投標過程的影響。尤其要進一步加強法律法規(guī)的可操作性、強制性與無償性的規(guī)定和條例制定力度，盡量杜絕法律法規(guī)本身存在的漏洞，真正做到有法可依。同時，水利水電工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工規(guī)劃、材料采購、設(shè)備安裝等全過程都必須嚴格按照施工《招投標法》實行公開招標，并且嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，對未能按照法律規(guī)定進行招標或招標不符合規(guī)定的項目，不得獲批開工建設(shè)，真正做到有法必依。

2.3 形成無標底招標，實行低價中標

通過對國外水利工程招投標管理的考察，我國水利工程的招投標應(yīng)逐步推行無標底招標，實現(xiàn)低價中標，這主要是在招投標標的中不設(shè)標底，而是從眾多投標人的投標書中經(jīng)評標小組從最低報價的投標開始評起，以低推向高，逐一評標，最終經(jīng)評標小組充分論證，選定技術(shù)先進、方案可行、報價最低者為中標人，從而解決評標過程標底上下浮動隨機性和不科學(xué)性的問題，同時實現(xiàn)水利工程建設(shè)市場公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。同時水利工程主管部門要制定《水利工程建設(shè)招投標價格管理規(guī)定》，明確水利工程招投標過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對水利工程建設(shè)市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

2.4 認真審核招標文件

建設(shè)單位如果想通過招投標的方式進行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標工作。由于對招標文件的審核影響著整個水利水電工程的造價、進度和質(zhì)量，因此當招標單位將文件上交之后，應(yīng)對招標文件進行細致分析，尤其是對于設(shè)計費用的條款要反復(fù)斟酌。首先，應(yīng)在招標文件中對施工中所需要的物料、施工內(nèi)容以及工作范圍進行明確的規(guī)定，防止出現(xiàn)模棱兩可的詞語，妨礙合同的順利執(zhí)行；其次，應(yīng)對工程量清單進行認真審核，對清單中的施工圖紙進行認真對審核，方式發(fā)生重復(fù)登記、錯記、漏記的現(xiàn)象。再次，要詳細對投入本項目的人員、設(shè)備進行要求，從而方便對施工過程中的管理；最后，要對變更和索賠原則進行確定，減少不必要的資金風險。

2.5 合理選擇主材的供應(yīng)方式

在水利水電工程中，主材投資一般占總體投資的百分之七十左右，由此可見，主材投資對于整體水利水電工程造價的影響。當前的主材供應(yīng)主要有業(yè)主供應(yīng)和承包人自購兩種，兩者各有利弊，需要建設(shè)單位按照實際情況去進行選擇。業(yè)主供應(yīng)主材能夠有效對材料的來源進行控制，確保材料的質(zhì)量符合施工的基本要求，也能夠明確主材的主要市場價格，方面招標過程中對價格進行把控，防止出現(xiàn)不平衡報價的情況，但是由此將使工程造價提升，業(yè)主需要專門找人對這些材料和物資進行看管，使管理費用得到提升，并且建設(shè)單位必須自己承擔材料采購和保管過程中的風險。承包人自購的方式可以使業(yè)主的風險和管理任務(wù)轉(zhuǎn)交給承包人，由他們負責對材料的質(zhì)量進行負責，一旦出現(xiàn)問題，所有損失將由承包人承擔，但是這也使得健身單位在材料的價格和質(zhì)量管理上存在著被動性，必須接受承包人的報價。

2.6 完善服務(wù)體系，加快硬件建設(shè)

組建水利水電工程建筑評標專家網(wǎng)，實行專家評標，當眾定標。建立交易中心基地，配置微機與計劃等建設(shè)工作相關(guān)的部門聯(lián)網(wǎng)，掌握建設(shè)工程主要動態(tài)、購置、安裝大屏幕顯示屏或電子墻、多媒體觸摸屏等必要設(shè)備，設(shè)置交易中心信息發(fā)布窗口和承包交易大廳；加快建設(shè)工程招投標相關(guān)軟件開發(fā)，逐步對建設(shè)工程招投標實行微機管理，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。同時，以交易中心為基礎(chǔ)，引入建設(shè)監(jiān)督、工程造價咨詢、工程預(yù)決算審核、法律咨詢、公正、質(zhì)量安全監(jiān)督等機構(gòu)，設(shè)置窗口，向甲乙雙方提供必要服務(wù)，使交易中心成為建設(shè)工程承包公開活動的集中場所和有關(guān)部門相對集中辦公的綜合受理處。

綜上所述，管理只是一種手段，其會隨著時間和空間的變化而發(fā)生改變，是一個逐步完善的過程，因此必須在今后的具體工作實踐中不斷探索、不斷改進，經(jīng)過理論-實踐-再理論-再實踐…的循環(huán)往復(fù)，才能真正確保水利水電建設(shè)項目招投標工作向有序性、科學(xué)性的方向縱深發(fā)展。

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