同城化發(fā)展路徑的開陽選擇

9月21日，省委常委、市委書記李再勇率隊調(diào)研百花湖保護治理、貴陽北部區(qū)域同城化發(fā)展、富美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，強調(diào)要加快推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深度融合和富美鄉(xiāng)村建設(shè)，為公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)提供支撐。當(dāng)天，開陽縣迅速傳達學(xué)習(xí)了此次調(diào)研精神，以再勇書記的講話為指引，緊緊圍繞同城發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照高一格、快一步、深一層的要求，以“大交通”建設(shè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)深度融合和富美鄉(xiāng)村建設(shè)，為公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)提供開陽支撐。

一、立足資源優(yōu)勢，提升集聚同城要素

作為全國首個循環(huán)經(jīng)濟磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地縣和全國著名的磷礦主產(chǎn)區(qū)，開陽縣不斷放大資源優(yōu)勢效應(yīng)，在打造“綠色磷都2.0”上大做文章，磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，三次產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。加之貴陽新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園等相繼落戶，經(jīng)開區(qū)核心區(qū)加快建設(shè)，以安達、開磷、中凱鑫等公司為主要力量的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推動傳統(tǒng)磷煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，開陽縣依托豐富的優(yōu)質(zhì)磷礦資源和旅游資源，強力推進“大交通”建設(shè)，隨著貴甕高速開通、貴開城際鐵路通車運營、開陽港客貨運碼頭建成，貴遵復(fù)線、開息高速的強力推進，開陽內(nèi)通外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)初具雛形，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為加快融合發(fā)展提供了強力支撐。

集聚優(yōu)勢資源，提升同城要素，同城發(fā)展首先是思想同城、行動同城。開陽縣堅持“四找”的方法論，在厚植優(yōu)勢、補齊短板中主動作為、奮發(fā)有為，積極推進同城化發(fā)展，為貴陽構(gòu)筑北部產(chǎn)業(yè)帶提供強力保障。

二、堅持交通先行，筑牢同城發(fā)展根基

同城發(fā)展，交通先行。作為貴陽的“北大門”，開陽縣堅持交通共享的原則，以推進“大交通”建設(shè)作為同城化發(fā)展的重點，以建設(shè)貴陽（綜保區(qū)）至開陽（經(jīng)開區(qū)）產(chǎn)業(yè)大道為主動脈，拉近與主城區(qū)及周邊區(qū)縣的空間距離，融入“三區(qū)三縣”（高新區(qū)、綜保區(qū)、白云區(qū)、修文縣、息烽縣、開陽縣），特別是“三區(qū)一縣”（綜保區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、開陽縣）的協(xié)同發(fā)展格局，實現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)、物流通道、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面的快速連接、高效銜接和均衡配套。

堅持以建設(shè)“四射”“多環(huán)線”為抓手，加快推進354國道開陽縣城經(jīng)開陽港至肖家坳、開陽縣城至久長和101省道開陽縣城經(jīng)南江至貴陽烏當(dāng)段、開陽縣城經(jīng)馮三至楠木渡段“四射”公路建設(shè)。加快喀斯特之環(huán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)、旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)的全局規(guī)劃建設(shè)，推動S102、S207、S208等各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快久永貨運鐵路延伸經(jīng)開陽港至甕安規(guī)劃建設(shè)，加快開陽至甕安的全省磷煤化工貨運鐵路通道建設(shè)，大力推動貴開城際鐵路向外拓展延伸，堅持以“交通進村入戶、助推精準脫貧”為統(tǒng)攬，加快推動“組組通”建設(shè)，暢通農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、致富路、共享路的毛細血管，建立起出入便捷的通組公路體系，搶抓已獲批建設(shè)一類通用機場機遇，加強對接協(xié)調(diào)，力爭在2025年建成投用，著力構(gòu)建“水陸空鐵”四位一體交通格局，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨縣域延伸拓展提供有力保障，打造貴陽北部對外開放的新平臺。

同時，開陽縣重點圍繞磷煤化工、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與大道沿線區(qū)（縣）加強協(xié)同發(fā)展，形成要素流動自由、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的區(qū)域經(jīng)濟融合良好發(fā)展格局，推動貴陽北部產(chǎn)業(yè)帶整體升級。精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)“框架”，把城鄉(xiāng)發(fā)展與道路交通布局結(jié)合起來，合理布局產(chǎn)業(yè)帶、項目點、小城鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村和田園綜合體。

開陽縣規(guī)劃“組組通”公路共2452公里，其中30戶以上2180公里已列入貴陽市實施計劃中。2017年，開陽縣實施農(nóng)村“組組通”公路共166條472公里，涉及14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）67個村，已全面啟動開工。今年年底，我們將開工總計劃數(shù)的70%計1526公里；2018年3月份全部開工，2018年年底完成2180公里的計劃任務(wù)。

三、突出三化統(tǒng)籌，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

產(chǎn)業(yè)是同城發(fā)展的“筋骨”。堅持優(yōu)勢互補，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合升級，是同城發(fā)展的關(guān)鍵和支撐。對此，開陽縣以“三化統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，堅持“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)富，加快構(gòu)建綠色、低碳、高效、富民產(chǎn)業(yè)體系，不斷激活內(nèi)生動力，全力融入全市產(chǎn)業(yè)體系。

在農(nóng)業(yè)高效化方面，開陽縣堅持“突出特色、集聚節(jié)約、綠色生態(tài)、增收增效”的要求，緊扣“一環(huán)、一線、三走廊、四板塊”，加快“退糧進經(jīng)”，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)蔬菜、食用菌、生態(tài)家禽等“短平快”產(chǎn)業(yè)與茶葉、中藥材、精品水果等高附加值的長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力提升蔬菜示范園等“保供基地”建設(shè)，不斷打響開陽富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動縣域綠色農(nóng)產(chǎn)品不斷“泉涌”。同時，搶抓全省加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)的政策機遇，加快打造以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，輻射東南西北四個重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冷鏈物流網(wǎng)，建成容積達2.5萬立方米，全力為平抑貴陽“菜籃子”“肉案子”“果盤子”物價做出“開陽貢獻”。

在工業(yè)高端化方面，以全力打造新能源動力之都為目標，重點以磷煤化工產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，大力發(fā)展精細磷煤化工及伴生資源開發(fā)利用，推動區(qū)域融合。深入實施“千企改造”工程，推動產(chǎn)品向精細化工高附加值產(chǎn)品延伸，以磷酸鐵鋰、磷酸鐵擴能項目為抓手，推進正極材料、鋰離子電池正極材料等項目建設(shè)，實現(xiàn)降成本、提效率、綠色化、集約化。強化招商合作，逐步構(gòu)筑上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高開陽在國內(nèi)外新能源汽車電池市場占有率。力爭到2020年，建成以動力、儲能電池為支撐的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈基地，園區(qū)面積達5平方公里，總產(chǎn)值500億元，到2025年實現(xiàn)1000億元目標。

在旅游全域化方面，按照“一心、三核、三帶、五區(qū)”的規(guī)劃布局，進一步加大旅游景區(qū)建設(shè)力度，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推進農(nóng)旅一體化發(fā)展。重點以縣城區(qū)為中心，加快億豐溫泉小鎮(zhèn)、東風(fēng)湖度假區(qū)、貢茶小鎮(zhèn)等項目升級改造，緊緊圍繞南江大峽谷、開州湖和水東文化，著力打造3個5A景區(qū)，以開甕高速、貴甕高速、貴遵復(fù)線3條高速路為紐帶，打造形成3條高速沿線旅游產(chǎn)業(yè)帶。以東南西北中五個區(qū)域為重點，加快打造中部城市綜合休閑休憩區(qū)、南部喀斯特峽谷風(fēng)情旅游區(qū)、北部鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)、西部溫泉文化與工業(yè)旅游區(qū)，形成東部高原湖泊低碳旅游區(qū)。力爭到2020年，實現(xiàn)打造省級以上田園綜合體3個、市級田園綜合體6個。

四、聚焦公平共享，推進富美開陽建設(shè)

城鄉(xiāng)一體、共享發(fā)展是建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市最有力的支撐。開陽縣以“三變”改革激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿?，以增加資產(chǎn)性收益和產(chǎn)業(yè)性收益為核心，全面聚焦全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，加快構(gòu)筑以魅力縣城為中心、特色小鎮(zhèn)為紐帶、富美鄉(xiāng)村為基點，實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、旅游價值的最大化。

在“三變”改革工作中，開陽縣充分學(xué)習(xí)借鑒六盤水“三變”經(jīng)驗，積極探索具有開陽特色的改革路徑，鼓勵農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股連心、聯(lián)動發(fā)展、增收致富。組建開陽“三變”工作服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進全縣“三變”改革各項工作。擬定39個村作為試點村，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有1至2個村作為試點，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾參與，運用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建好園區(qū)發(fā)展平臺、金融服務(wù)平臺，不斷完善利益鏈接機制、收益分配機制、進退機制、風(fēng)險防控機制，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)和紅利，增強廣大群眾特別是低收入困難群體在改革中的獲得感。同時，積極探索推進城市“三變”，加快推動資源、資金、勞動力向前景好、潛力大、效益高的項目集中，實現(xiàn)閑置資源社會化再利用。

在推動富美開陽建設(shè)工作中，開陽縣以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為宗旨，加快形成以縣城為核心，輻射帶動城關(guān)鎮(zhèn)與永溫、馮三、雙流、南江等周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和紫興、南山兩個社區(qū)的“區(qū)域協(xié)同”發(fā)展，搶抓全省第一批整縣推進小城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣契機，堅持以全域化發(fā)展視角，以小城鎮(zhèn)為核心紐帶，構(gòu)建各具特色、共建共享的新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系。始終堅持同城化發(fā)展理念，加快構(gòu)建新型的利益連接機制，加大對城鄉(xiāng)資源整合力度，加快構(gòu)建股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)帶動、主體培育、權(quán)益保障、風(fēng)險防控的城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展體系，讓廣大群眾實現(xiàn)從旁觀者向參與者、從工人向主人的轉(zhuǎn)變，讓廣大群眾平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局。同時，以緊扣主線、突出重點、因地制宜、彰顯特色為原則，重點推動“百村示范”“千村創(chuàng)建”工程建設(shè)，加快構(gòu)筑富美開陽各美其美、美美與共新格局。

近年來，開陽縣重點在農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著力，共計實施項目521個，投入項目資金17.5億元，將十里畫廊打造成貴陽市富美鄉(xiāng)村精品升級版示范帶，打造了27個市級“提高型”示范點，101個“普及型”示范點。努力培育鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、民宿等新業(yè)態(tài)，不斷提升富美鄉(xiāng)村“美麗指數(shù)”和“經(jīng)濟指數(shù)”，確保村民既當(dāng)參與主體，也當(dāng)受益主體，探索出一條綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的新路徑。