貴州省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探析

在“三期疊加”背景下，我國經(jīng)濟增長正在向中高速增長和中高端水平轉(zhuǎn)變，增長動力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將破舊立新，尋求構(gòu)建新平衡，要求金融必須轉(zhuǎn)變服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的方式。

貴州省金融產(chǎn)業(yè)必然面臨經(jīng)濟社會發(fā)展中的“產(chǎn)能過?！薄暗胤秸畟鶆?wù)問題”“企業(yè)部門杠桿率較高”等實際困難。同時，利率市場化、人民幣國際化、資產(chǎn)證券化、金融監(jiān)管改革、扶貧攻堅等也對金融發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。從金融改革發(fā)展自身看，與實體經(jīng)濟多樣性的金融需求相比，金融業(yè)種類、層次和區(qū)域布局不盡合理，金融人才較為短缺，服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)的能力不高；與我省企業(yè)發(fā)展融資需求相比還有較大差距，實體經(jīng)濟整體融資難融資貴問題依然突出；與發(fā)達地區(qū)金融業(yè)發(fā)展相比，全省金融創(chuàng)新能力仍然較弱，金融監(jiān)管體制機制和能力建設(shè)明顯滯后，各類新興金融業(yè)態(tài)在發(fā)展中帶來的風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，防控金融風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。

一、圍繞全省重大工程、重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅，推動解決實體經(jīng)濟“融資難”“融資貴”問題

全力擴大融資規(guī)模，爭取“一行三會”和各金融機構(gòu)總部在政策試點、資金規(guī)模、資源配置、人才交流等方面的支持和傾斜，加大金融招商力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強同業(yè)合作和產(chǎn)品創(chuàng)新，盤活信貸存量資源。加大重大項目融資服務(wù)，成立重大項目融資服務(wù)平臺，整合并實時更新“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺和PPP項目等重點平臺和重點領(lǐng)域的融資需求信息，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，撬動各類社會資本參與項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大金融扶貧力度，加快農(nóng)村金融體制機制改革創(chuàng)新，創(chuàng)新貧困程度深、脫貧任務(wù)重的地區(qū)金融扶貧模式，實施差別化金融監(jiān)管政策，推進農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作，支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，加快新型農(nóng)村金融組織體系建設(shè)。加大“黔微貸”“特惠貸”“貴園信貸通”“貴工貸”等信貸產(chǎn)品推廣力度，積極開發(fā)差異化、定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大風(fēng)險補償力度引導(dǎo)金融機構(gòu)向小微企業(yè)給予更大傾斜，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

二、用足用好國家金融改革政策，提升金融政策落地的水平和效率

推進省內(nèi)企業(yè)低成本運用海外資金，支持省內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券，推動我省跨國公司積極爭取資金集中管理運營試點政策，吸引境外資金在綜合保稅區(qū)設(shè)立外資股權(quán)投資基金。利用跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，利用簡化企業(yè)境外上市審批程序的政策，積極推動優(yōu)勢企業(yè)到境外資本市場上市融資。開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，做好已納入全國試點的10個縣（市、區(qū)、特區(qū)）開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押貸款試點。鼓勵地方法人金融機構(gòu)發(fā)行支農(nóng)、支小金融專項債券。力爭更多企業(yè)盡快上市融資，力爭將貴州納入信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，大力開展各類資產(chǎn)證券化，爭取投貸聯(lián)動試點，積極復(fù)制、推廣上海、天津、前海等自由貿(mào)易試驗區(qū)金融試點政策。提高對貧困地區(qū)不良貸款的容忍度，推動政銀保農(nóng)村普惠金融項目落地，爭取將貴州省列為首批應(yīng)用和推廣新型綠色金融工具的試驗區(qū)，爭取國家碳稅基金用于貴州碳減排、碳匯開發(fā)等項目，鼓勵開展碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動設(shè)立綠色銀行、綠色證券、綠色保險、綠色基金等金融機構(gòu)，用好用足各項金融政策。

三、充分發(fā)揮銀行、證券、保險的主導(dǎo)作用，構(gòu)建貴州特色金融產(chǎn)業(yè)體系

推動銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的作用，力爭實現(xiàn)政策性金融機構(gòu)、全國性股份制銀行在黔分支機構(gòu)“全覆蓋”，鼓勵開展資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)委托管理以及質(zhì)押融資、融資融券等業(yè)務(wù)，推動期貨業(yè)及期貨基金的穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)，著力推動老年人意外傷害保險和農(nóng)村小額意外險等民生類保險業(yè)務(wù)。推動地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，加快組建民營銀行、多彩產(chǎn)險、公募基金、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、消費金融公司、農(nóng)村新型金融組織，努力建成功能齊備、種類豐富、創(chuàng)新活躍、投融資功能強大的地方金融服務(wù)體系。推動新興金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展，打造若干具有一定影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，引進培育100家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，打造一批具有標(biāo)志性、知名度的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)軍企業(yè)。

四、健全直接融資市場，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資基金體系，搭建金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

加快要素市場建設(shè)，做特做優(yōu)貴州綠色金融交易中心，積極探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資和服務(wù)機制，為貴州乃至全國的綠色項目提供服務(wù)，助推貴州綠色資源資本化。支持貴陽大數(shù)據(jù)交易所、貴陽眾籌金融交易所、貴州綠地金融資產(chǎn)交易中心、貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心、貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所、貴州文化產(chǎn)權(quán)交易所等創(chuàng)新發(fā)展。支持天安互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心等新型交易場所加快發(fā)展。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺，推動設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持設(shè)立省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持設(shè)立省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持成立大健康產(chǎn)業(yè)投資基金，支持設(shè)立現(xiàn)代旅游發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等基金，大力引導(dǎo)更多資金投向重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

五、積極推動金融示范區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，促進金融聚集發(fā)展

加快貴州金融城建設(shè)，未來五年，將貴州金融城打造成為全省金融業(yè)的核心增長極。打造國家級大數(shù)據(jù)金融中心，依托國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，支持貴陽大數(shù)據(jù)交易所加快發(fā)展，成立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，加快貴州省大數(shù)據(jù)金融監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加快推進移動金融試點城市建設(shè)，將貴陽由移動金融試點城市打造成為西部移動金融示范城市。積極向國家申報設(shè)立貴安新區(qū)西部綠色金融試驗區(qū)，大力發(fā)展資金結(jié)算中心、呼叫中心等功能性機構(gòu)。打造金融扶貧創(chuàng)新示范區(qū)，加快推動農(nóng)村“三變”改革試點、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，全力打造金融扶貧創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)“保險助推脫貧攻堅”示范區(qū)。打造一批金融特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃發(fā)展一批以金融業(yè)為主導(dǎo)、與地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融小鎮(zhèn)。

六、推進金融國際化，構(gòu)建金融對外開放新高地，形成金融開放新格局

積極融入“一帶一路”倡儀，在境外發(fā)行人民幣債券，大力推廣人民幣境外借款，鼓勵我省金融機構(gòu)赴海外發(fā)行人民幣金融債券，擴大出口信用保險覆蓋面。打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)金融板塊，擴大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品的范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動。深入推進“引資入黔”，推動我省企業(yè)以爭取國際金融組織貸款、政策性貸款、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、上市融資及再融資等方式引入境內(nèi)外資金，大力推動貴州優(yōu)質(zhì)企業(yè)到我國香港、新加坡、韓國等境外資本市場融資。加大金融招商力度，引進國內(nèi)外知名企業(yè)來貴州發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。

七、以不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險為底線，加強地方金融監(jiān)管制度和能力建設(shè)

實施地方金融管理體制改革，整合地方金融監(jiān)管職責(zé)和行政職能，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，探索在現(xiàn)有省市縣三級金融辦基礎(chǔ)上成立地方金融監(jiān)督管理部門。建立地方政府部門與“一行三局”的監(jiān)管聯(lián)動機制，聯(lián)辦聯(lián)管貴州金融服務(wù)網(wǎng)。強化地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，推動建立立體化、社會化、信息化的分級預(yù)警機制，強化金融風(fēng)險處置協(xié)作，加強對省內(nèi)金融機構(gòu)、民間金融組織、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)等的風(fēng)險處置。加強地方金融信息化建設(shè)，建立健全地方金融信息動態(tài)收集報送、統(tǒng)計評估、分析研判、公告發(fā)布機制，強化地方金融信息共享，打造貴州金融云。加強地方金融風(fēng)險監(jiān)測管理，實施地方金融監(jiān)管信息管理和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，建立基于大數(shù)據(jù)模式的地方金融信息監(jiān)測平臺，加強對地方金融企業(yè)的市場準入和日常監(jiān)測。依托貴州省地方金融登記結(jié)算公司，加強對權(quán)益類交易場所的風(fēng)險監(jiān)測。

八、加強地方金融立法工作，加強信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

加強地方金融立法工作，加快出臺貴州省地方金融條例、民間借貸管理辦法、交易場所管理辦法等地方法規(guī)制度，為金融創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供法治保障，強化對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、權(quán)益類交易場所和新興金融業(yè)態(tài)等地方金融組織的監(jiān)管，推動防范和化解金融風(fēng)險。加強信用體系建設(shè)，推動“誠信貴州”建設(shè)，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用縣(市)創(chuàng)建活動，形成“守信激勵，失信懲戒”機制。建立貴州省公共信用信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與查詢，探索打造基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信用征信體系。嚴厲打擊非法金融活動、非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等嚴重破壞金融秩序的犯罪行為。完善金融市場信用服務(wù)體系，健全金融市場客戶資信和風(fēng)險評價機制，擴大信用產(chǎn)品在金融市場中的應(yīng)用。