實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 深化貴州農(nóng)村改革

黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然舉措，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，體現(xiàn)了新時代以人民為中心的發(fā)展思想，明確了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向、思路，指明了城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化融合發(fā)展路徑、目標(biāo)，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)強國夢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，關(guān)鍵是通過深化改革建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中國的振興。振興鄉(xiāng)村是新時代的重要歷史使命，是強國夢的重要內(nèi)容。2016 年5 月，習(xí)近平同志在安徽鳳陽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時指出“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”，“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”。十九大期間，習(xí)近平同志在貴州代表團討論時寄予殷切希望：弘揚團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超的精神，續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。為此，迫切需要探索貴州特色鄉(xiāng)村振興路子。貴州鄉(xiāng)村振興，既要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)村開放型經(jīng)濟，也要深化農(nóng)村“三變”改革，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，還要把田園綜合體建設(shè)與全面深化農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來。

一、推動貴州鄉(xiāng)村振興與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革緊密結(jié)合

產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興為引領(lǐng)，強調(diào)“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。中央關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見提出，要“以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。實踐表明，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是構(gòu)建貴州山地生態(tài)特色立體農(nóng)業(yè)體系、發(fā)展山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措、重要路徑，為此要直面問題：生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品供給還遠遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活康體需求，與人們越來越看重生活生命質(zhì)量的新期盼不適應(yīng)；生態(tài)特色立體農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品牌、新業(yè)態(tài)還不適應(yīng)深化貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化、品牌化、國際化、市場化的大趨勢；貴州開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很不充分，不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深刻把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，實質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)要素供給，目的是滿足國內(nèi)國際市場需求，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)要素的有效供給和配置，根本是高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進貴州鄉(xiāng)村振興，就要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個大市場的需求變化，以提供質(zhì)量效益好的供給和增加村民收入為導(dǎo)向、農(nóng)村發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新為根本途徑，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有效供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護，使土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、生態(tài)增值率和農(nóng)村經(jīng)濟效益、綜合實力、競爭力得到提升，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品越來越適銷對路，形成供給高效、產(chǎn)品生態(tài)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)效更佳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，更好發(fā)展貴州開放型農(nóng)業(yè)。

發(fā)展貴州開放型農(nóng)業(yè)，既是深化貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，又是振興貴州鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求、重要途徑，須提升農(nóng)業(yè)資本自由流動程度，降低關(guān)稅壁壘，使貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要素、商品和服務(wù)能通暢地跨地域、跨國界流動，既“引進來”也“走出去”。利用國際國內(nèi)“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”，全面提升貴州農(nóng)產(chǎn)品有效供給力、競爭力、出口能力和市場份額。以農(nóng)業(yè)綠色化、合作化、股權(quán)化、基地化、園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、國際化打造貴州“綠色”農(nóng)業(yè)體系, 創(chuàng)立多種“綠色”農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成貴州特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟系列品牌、多元化出口新局面。

利用國家實施“一帶一路”倡議、“自由貿(mào)易試驗區(qū)”戰(zhàn)略和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”戰(zhàn)略的大機遇，推進貴州農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游、大扶貧為突破點，培育壯大貴州農(nóng)業(yè)國際合作主體與產(chǎn)業(yè)，充分利用貴州區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搭建特色鮮明的開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展載體和平臺，培育發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展外貿(mào)水果、干果、畜牧、中藥材、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)化系列產(chǎn)品，支持各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，各出口企業(yè)建立出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地、升級改造現(xiàn)有生產(chǎn)加工設(shè)施。認(rèn)定一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地、園區(qū)，重點支持出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量追溯體系、目標(biāo)市場質(zhì)量安全認(rèn)證體系等建設(shè)，建設(shè)國際合作示范區(qū)等開放型農(nóng)業(yè)載體基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)“走出去”，重點引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、種子疫苗農(nóng)資企業(yè)等行業(yè)“走出去”，開拓農(nóng)產(chǎn)品“國際”“國內(nèi)”兩個市場。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外參加國際展會，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外營銷窗口，開展產(chǎn)品推介、品牌宣傳和企業(yè)對接等活動，加快完善貴州農(nóng)產(chǎn)品出口多元化國際市場體系，把貴州打造成為山地綠色農(nóng)產(chǎn)品出口大省、開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強省、開放式產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范省。

二、推動貴州鄉(xiāng)村振興與深化農(nóng)村“三變”改革緊密結(jié)合

改革是振興鄉(xiāng)村的根本舉措。貴州農(nóng)村“三變”改革，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的改革創(chuàng)新，是““強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”而 “補齊短板”的改革發(fā)展，是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)共同富裕，夯實基層政權(quán)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理現(xiàn)代化能力的新探索，不但符合黨和國家發(fā)展新理念，而且符合黨和國家全面深化改革戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧攻堅戰(zhàn)略。習(xí)近平同志2015 年11 月在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山?！?/p>

推動鄉(xiāng)村振興，深化“三變”改革，就要探索完善““農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)”三大經(jīng)濟領(lǐng)域“ 股權(quán)化、合作化、規(guī)?；⑵放苹?、市場化”經(jīng)營體系、經(jīng)營機制，構(gòu)建起以““股權(quán)化”為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、經(jīng)營制度，實現(xiàn)“村民經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟”融合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展、共同富裕。依據(jù)股份合作制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和村民經(jīng)濟的功能定位，建立起統(tǒng)籌兼顧各方利益的利益連接機制。利益連接機制是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效率機制、保障機制。完善村民、村集體按股比共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的制度機制，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，完善土地經(jīng)營權(quán)和資源資金資產(chǎn)“股權(quán)化”制度安排，通過股權(quán)利益連接機制，保障各方按“股比”持續(xù)獲取收益。同時構(gòu)建和完善務(wù)實管用的政策配套機制、持續(xù)發(fā)展機制、風(fēng)險防控機制、鄉(xiāng)村治理機制。

推動鄉(xiāng)村振興，深化“三變”改革，就要注重處理好“六個關(guān)系”。一是“三變”改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系。著力完善城鄉(xiāng)一體化的改革創(chuàng)新機制、融合發(fā)展機制、政策保障機制、融資投入機制、要素配置機制、開放引進機制和風(fēng)險防控機制，不斷通過“三變”改革把農(nóng)村經(jīng)濟融入市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化軌道，促進城鄉(xiāng)改革、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置和生態(tài)建設(shè)一體化，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。二是“三變”改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。著力通過深化農(nóng)村“三變”改革和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來激活發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的“主體、要素、市場”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體供給能力和供給效益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟市場競爭力。三是“三變”改革與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。著力建立完善以“股權(quán)化”為核心、“產(chǎn)業(yè)”為重點的長效發(fā)展機制、脫貧機制：將財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金除救濟類、應(yīng)急類外，以貧困戶為重點，精準(zhǔn)量化為農(nóng)戶股金和村集體股金；將扶貧開發(fā)資金精準(zhǔn)量化到貧困農(nóng)戶，通過股權(quán)利益連接機制，投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體，按股比獲取收益；通過村集體資源資產(chǎn)資金入股農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體所獲取的收益，精準(zhǔn)量化分配到貧困戶、村民和村集體；貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)和其他所得資金入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，按其股比共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，等等。四是“三變”改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。著力完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，加速形成農(nóng)村集體“資源資產(chǎn)資金”即“三資”經(jīng)營管理與收益分配制度，實現(xiàn)集體“資源資產(chǎn)資金”的“股份化、實體化、市場化、效益化”。股份化，就是通過集體資源資金資產(chǎn)入股和對集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化入股，明晰集體資源、資金、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立集體資源資金資產(chǎn)與企業(yè)、農(nóng)民之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的制度機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益。實體化，就是通過建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村集體資源資金資產(chǎn)、企業(yè)、農(nóng)民合作發(fā)展的經(jīng)濟運營新機制、新實體，使農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場責(zé)任主體。市場化，就是通過建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村集體相應(yīng)產(chǎn)權(quán)進入市場公開交易，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、資源優(yōu)化配置。效益化，就是使集體資源資金資產(chǎn)通過“股權(quán)化、企業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”，充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟效益最大化。五是“三變”改革與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理的關(guān)系。著力構(gòu)建“引領(lǐng)機制、治理機制、協(xié)商議事機制”，加速山區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速山區(qū)農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程。在引領(lǐng)機制上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，完善“黨支部+集體經(jīng)濟+公司+農(nóng)戶”“聯(lián)村黨委+合作社+公司+農(nóng)戶”等當(dāng)代中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)模式。在治理機制上，以“群眾事、群眾議、群眾定、群眾辦”為基本方式，對入股方式、股份比例、項目選擇等充分聽取群眾意見，構(gòu)建起民主議事和做事制度機制，形成鄉(xiāng)村社會“科學(xué)發(fā)展、規(guī)范有序、村民自治、充滿活力”的治理體系。六是“三變”改革與強化農(nóng)村基層工作的關(guān)系。著力以“產(chǎn)業(yè)興村、發(fā)展富民、組織引領(lǐng)、人才強村”為導(dǎo)向，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)機制，把村黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，完善村居區(qū)域“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、資源互補、優(yōu)勢共享、共謀發(fā)展”的策略措施，切實把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的第一舉措，把開發(fā)使用鄉(xiāng)村人才與人力資本作為帶動農(nóng)村發(fā)展的第一資源，把開放引進作為農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的第一良策，把強化以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理現(xiàn)代化的第一保障。

三、推動貴州鄉(xiāng)村振興與田園綜合體建設(shè)緊密結(jié)合

田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的重要載體，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是順應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展模式。田園綜合體建設(shè)與農(nóng)村“三變”改革一道作為農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展舉措，寫進了2017年中央一號文件：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。貴州作為“三變”改革的發(fā)源地和示范區(qū)，理應(yīng)把深化“三變”改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村人才使用機制改革與田園綜合體建設(shè)緊密結(jié)合起來，推進貴州鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人才，人才是振興的決定因素。既要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，又要在實踐中發(fā)現(xiàn)、使用、培養(yǎng)一支愛村莊、愛家鄉(xiāng)、懂經(jīng)營、會發(fā)展的鄉(xiāng)土人才。要緊扣產(chǎn)業(yè)富民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，多形式壯大鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟、村民經(jīng)濟、股權(quán)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村民和村集體不斷增收。要培育壯大鄉(xiāng)村基層人才隊伍，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)機制，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理”，推動貴州鄉(xiāng)村振興。