政府與市場的協(xié)同效應(yīng)研究

翟文華，周志太

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000)

政府與市場的協(xié)同效應(yīng)研究

翟文華，周志太

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000)

文章運用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法，論述政府與市場之間存在協(xié)同的關(guān)系，即兩者互補(bǔ)互動的關(guān)系?；パa(bǔ)就是彼此彌補(bǔ)對方的不足；互動就是激發(fā)各自對對方的影響作用，即市場機(jī)制提高政府的宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品的能力，而政府則是激發(fā)市場主體促進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力。

政府；市場；協(xié)同效應(yīng)

一、問題的提出

中共十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這既是對1992年鄧小平“南方談話”中關(guān)于“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”的繼承和發(fā)展，又是在總結(jié)多年改革經(jīng)驗和教訓(xùn)后對全面深化改革的方向性指引，成為市場經(jīng)濟(jì)體制與計劃經(jīng)濟(jì)體制協(xié)同推動社會主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本動力和依據(jù)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的本源屬性是政府和市場有機(jī)結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。從政府與市場的關(guān)系出發(fā)，不但強(qiáng)調(diào)市場體制配置資源是最有效率的，而且強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)作用的必要性，這兩者結(jié)合是快速發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然之路。2017年1月23日，習(xí)近平在政治局38次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理的首要關(guān)系就是政府和市場的關(guān)系。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總方向是市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)，政府與市場關(guān)系的總體傾向也日漸清晰。學(xué)界對于這一命題的總體態(tài)度傾向于“揚市場、抑政府”。市場盡管肩負(fù)著配置資源的決定性作用，但它更多的表現(xiàn)為滯后性、自發(fā)性和外部負(fù)效應(yīng)。同時相對于政府而言，分散的市場主體能力處于明顯劣勢，因而在確定市場與政府邊界的過程中，政府處于更加主動的地位。

李蕓、戰(zhàn)炤磊梳理了已有的市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場關(guān)系的各種組合，并且在操作層面上進(jìn)行分析，在政府與市場的強(qiáng)弱對比關(guān)系基礎(chǔ)上形成了多種組合模式。[1]但是，仍然沒有提出凌駕于這些具體模式之上的政府與市場的一般關(guān)系。

朱大旗、李蕊基于經(jīng)濟(jì)法的視域，提出政府與市場是協(xié)同聯(lián)動的關(guān)系?！罢畽C(jī)制與市場機(jī)制的關(guān)系，協(xié)同聯(lián)動反映的是二者在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中相互彌補(bǔ)、共同發(fā)展的動態(tài)變化以及相互矯正，實現(xiàn)平衡的總體過程?！盵2]這個概念，不但使經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容缺失，而且不能揭示政府與市場發(fā)揮各自優(yōu)勢的協(xié)同特征，尤其是沒有揭示政府與市場互補(bǔ)互動的協(xié)同效應(yīng)。

總之，學(xué)界和政界普遍認(rèn)為，政府和市場的關(guān)系應(yīng)是從政府主體到市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、再到市場發(fā)揮決定性作用；從政府宏觀調(diào)控到“宏觀調(diào)控科學(xué)、政府治理有效”。這雖然體現(xiàn)了人們對政府職能完善和市場作用健全的認(rèn)識逐步成熟，但仍然不能在理論高度上概括政府與市場的關(guān)系。缺乏理論指導(dǎo)的實踐結(jié)果是，政府時而缺位、時而越位、時而不到位。因此，亟待我們探究、厘清政府與市場的根本關(guān)系。

二、市場經(jīng)濟(jì)配置資源的利弊

(一)市場經(jīng)濟(jì)的積極作用

1.市場規(guī)律效用性

市場規(guī)律效用性，主要表現(xiàn)為：(1)市場經(jīng)濟(jì)中的資源配置，是由價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律等市場規(guī)律共同起決定性作用的，生產(chǎn)要素按市場規(guī)律的要求在短期內(nèi)流向最有效率的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)是通過價值規(guī)律自行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運行方式，而價值規(guī)律則是市場經(jīng)濟(jì)中商品生產(chǎn)和商品交換內(nèi)在本質(zhì)的聯(lián)系。(2)市場主體的行為響應(yīng)現(xiàn)實需求的變化，調(diào)節(jié)微觀層面供求關(guān)系平衡。(3)市場等價交換使產(chǎn)品在價值上得到實現(xiàn)，然后再進(jìn)入消費領(lǐng)域。

2.市場主體自主性

各個市場主體的權(quán)、責(zé)、利界定都很明確，都有獨立的產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益，都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者。市場主體具有充分的自主決策權(quán)，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、生產(chǎn)多少，都是生產(chǎn)者在國家法律法規(guī)和道德的框架下，自由的根據(jù)價格的漲落，自行安排和調(diào)整。購買什么、如何購買、為誰購買、購買多少和何時購買，都是消費者自由的根據(jù)收入、偏好、商品的價格等來進(jìn)行選擇和決定。在市場主體自主決策的條件下，市場主體之間、市場體系之間自由連接，要素市場和消費資料市場暢通無阻，各種生產(chǎn)要素自由便捷地流轉(zhuǎn)和自由配置既是市場成熟的標(biāo)志，又是形成市場的內(nèi)在動力。價格形成以價值為基礎(chǔ)，并受供求關(guān)系影響。市場主體自由進(jìn)出行業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理重組和資源的高效配置。當(dāng)然，由于硬預(yù)算和自利性，市場主體又是自我約束的。

3. 市場機(jī)制效率性

市場機(jī)制效率性，主要表現(xiàn)為：(1)市場價格提供資源配置的信號，這一價格信號反映市場供求、競爭強(qiáng)弱等情景，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者迅速自主決策，節(jié)約成本。(2)市場競爭是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的動力機(jī)制，它通過價格機(jī)制及供求機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制等方面的共同作用而達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，激發(fā)企業(yè)和勞動者的積極性和創(chuàng)新精神，提高技術(shù)水平、商品質(zhì)量和檔次，以最小的成本獲得最大的收益，使資源配置到能夠產(chǎn)生最大效益的地方，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與效率，并在資源限定的前提下獲得財富最大化，達(dá)到消費者效用最大化。(3)市場的價格運動，在短期內(nèi)配置資源，實現(xiàn)市場供求關(guān)系的協(xié)調(diào)。

4.市場運行競爭性

市場規(guī)律在競爭中才能發(fā)揮作用，市場機(jī)制的作用也同樣在競爭過程中才能實現(xiàn)。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是市場經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)。廣泛而激烈的市場競爭，不但引導(dǎo)有限的資源合理流動，使資源配置優(yōu)化得以實現(xiàn)，而且促使市場主體為自身利益不斷改進(jìn)技術(shù)和改善管理，降低成本和提高質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品和提高勞動生產(chǎn)率，推動社會生產(chǎn)力水平不斷提高。

5.市場運動公開性

市場主體的活動是透明的，市場征信系統(tǒng)健全、完善，市場法律法規(guī)和國家政策的發(fā)布和實施公開公正，市場信息及時公開發(fā)布，引導(dǎo)市場主體正確決策，促使企業(yè)遵循市場規(guī)則，促進(jìn)資源合理配置，確保市場活而不亂、健康發(fā)展。

(二)市場失靈或市場調(diào)節(jié)的局限性

市場調(diào)節(jié)是“雙刃劍”，既有積極作用，又存在市場失靈。后者表現(xiàn)為：(1)盲目性或不確定性。例如，去年冬天以來，橘子價格居高不下，表明橘子供不應(yīng)求。但是這并不能告訴人們橘子短缺多少，人們應(yīng)該增產(chǎn)多少橘子。(2)自發(fā)性?？偣┙o與總需求由市場自發(fā)調(diào)節(jié),若總供給大于總需求,市場價格將會下降,企業(yè)利潤就會減少,生產(chǎn)和就業(yè)就會減少；相反，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模下降到一定程度時,總供給就會小于總需求,供給減少,價格相應(yīng)上漲,企業(yè)利潤上升……如此循環(huán)反復(fù)，必然給社會經(jīng)濟(jì)帶來極大的紊亂，給生產(chǎn)造成極大的損失。凱恩斯提出，市場自發(fā)調(diào)節(jié)，將造成有效需求不足，因而就業(yè)不充分。需要國家干預(yù)，才能擴(kuò)大有效需求，擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。(3)市場主體行為外部性。市場主體的行為對企業(yè)外部具有積極和消極兩方面的影響作用。如印刷產(chǎn)品中，進(jìn)步的書籍不但帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且具有教化作用，引導(dǎo)人們積極向上。相反，反動腐朽的書籍雖然給印刷廠帶來利潤，但也給社會帶來動亂等不良后果。(4)市場調(diào)節(jié)具有不公平性。在等價交換、公平競爭的市場分配體制條件下，行業(yè)發(fā)展的不平衡以及個人的天賦、家庭背景及社會地位的不同，使得收入分配上的差異不但是難以避免的，而且在“馬太效應(yīng)”作用下，收入差距會拉大，產(chǎn)生收入分配不公。(5)市場配置資源的主體是單個生產(chǎn)者，因為信息不充分、不對稱，其行為往往著眼于短期利益。

三、市場經(jīng)濟(jì)中的政府作用

(一)政府彌補(bǔ)市場失靈的積極作用[3]

1.政府由全能型、集權(quán)型向法治型、有限型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”，由對市場的不當(dāng)干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控加強(qiáng)、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)，為“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”提供服務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈，讓“無形之手”釋放能量。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。

2.政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)和合同的實施，搞好宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)市場秩序，解決市場不能解決好的或根本不能解決的問題。強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，宗旨是“為民興利”，為市場能夠更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，而非替代市場的作用。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者、公平競爭的保障者、市場失靈的彌補(bǔ)者、共同富裕的促進(jìn)者。通過對市場法規(guī)的制定和實施，反對地方保護(hù)，反對壟斷，提高整體效率；自覺地觀察和反映國內(nèi)外的發(fā)展變化，兼顧社會整體利益和長遠(yuǎn)利益來引導(dǎo)市場和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；從宏觀層面和全局發(fā)展上配置重要資源，提供中性的制度設(shè)計，抓好政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施；加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、體制改革統(tǒng)籌協(xié)同等方面職能；發(fā)揮國家規(guī)劃的前瞻性與預(yù)見性，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，對重大社會經(jīng)濟(jì)活動作出戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀決策，促進(jìn)法規(guī)統(tǒng)一、政令暢通和經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展；調(diào)節(jié)收入分配，保障社會公平正義。這些既是政府在經(jīng)濟(jì)社會運行中的優(yōu)勢，更是社會主義國家政府應(yīng)盡的職責(zé)。

3.政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能要簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對市場主體行為的干預(yù)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，由市場主體按照法律和市場規(guī)則自主行動，由市場規(guī)則來調(diào)節(jié)市場主體。凡是市場能夠解決的微觀經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)問題，都應(yīng)該交給市場解決。行政審批、產(chǎn)業(yè)選擇、公共產(chǎn)品供給都要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高效率，由事前審批向兼顧事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。政府的干預(yù)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相結(jié)合，相機(jī)決策。

4.政府經(jīng)濟(jì)職能的作用：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和高級化，改善生態(tài)平衡和避免環(huán)境污染，利用大數(shù)據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)運行信息及時性和準(zhǔn)確性，推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享，提高政府運用大數(shù)據(jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)的分析能力和預(yù)測能力，使經(jīng)濟(jì)計劃更具科學(xué)性、操作性，從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和方向，協(xié)調(diào)部門比例，改善區(qū)域結(jié)構(gòu)，使再生產(chǎn)周期的波動幅度降低，經(jīng)濟(jì)蕭條的時間縮短。

推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織、興辦、承擔(dān)和發(fā)展一些投資多、風(fēng)險大、利潤無保障的基礎(chǔ)研究、共性研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)共同富裕，合理配置財力，為公眾提供均等化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

(二)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中政府的特殊職能

培育市場機(jī)制，營造公平合理的市場競爭秩序。尤其是在市場發(fā)育不充分、市場體系不完善、價格機(jī)制不成熟、法制不健全的國家更為必要。對于后發(fā)國家來說，政府依靠自身雄厚的政治資源和強(qiáng)有力的行政執(zhí)行力釋放出的巨大制度能量，推進(jìn)強(qiáng)制性變遷，引導(dǎo)誘致性變遷。通過這兩種制度變遷培育市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)運行的新秩序。如建立“物業(yè)稅”體系，推動房地產(chǎn)市場發(fā)育。通過國有企業(yè)改革，培育市場體系，推進(jìn)市場化的制度轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)換政府職能的一個關(guān)鍵問題就是國有經(jīng)濟(jì)適當(dāng)“收縮戰(zhàn)線”，即通過國有企業(yè)適當(dāng)退出本應(yīng)由大量分散市場主體占據(jù)的競爭性領(lǐng)域，而逐步把主要精力轉(zhuǎn)移到公共領(lǐng)域中來，這有利于競爭性行業(yè)建立專業(yè)市場。在制度創(chuàng)新的速度、時間和內(nèi)容的先后順序上有所選擇，適時、適度的培育市場體制。中國三十余年來的改革，總體上是自上而下的有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的改革，是依靠政府的決策或是政府作為第一沖擊力，突破僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步催生出市場經(jīng)濟(jì)體制。無論是農(nóng)村改革，還是城市的價格、財稅、外貿(mào)、國企等市場化改革，政府都是第一推動力。

(三)政府失靈

激勵和競爭不充分，導(dǎo)致官僚主義，難免效率低下；偏好不當(dāng)，計劃違背比例，計劃調(diào)節(jié)不配套，致使調(diào)節(jié)的目標(biāo)偏離社會整體利益；官員約束不夠，作為經(jīng)濟(jì)人的官員不負(fù)責(zé)任，可能造成決策的遲緩和失誤；官員權(quán)力膨脹，導(dǎo)致尋租行為，成為利益集團(tuán)；程序不當(dāng)，使決策不民主、延遲和代價的擴(kuò)大化。這些都會造成政府難以及時和靈活地應(yīng)對瞬息萬變的市場。

四、政府與市場的協(xié)同作用

最大限度地滿足全體社會成員的物質(zhì)文化需要與市場主體追逐私利的動力手段具有統(tǒng)一性。既要靠以利潤為生產(chǎn)目的的市場主體在競爭中實現(xiàn)，又要靠代表全體社會成員利益的政府引導(dǎo)資源配置和合理地分配收入來實現(xiàn)。以人為本就是發(fā)展依靠人、發(fā)展目的為了人。政府確保市場主體主觀為自己、客觀為社會。市場與政府協(xié)同互動，這是由市場經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)各自的優(yōu)劣屬性所決定的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)激勵市場主體的活力，推動社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。堅持社會主義經(jīng)濟(jì)改革的方向貫穿于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制及各方面體制改革之中。各方面改革都要圍繞完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)來展開、推進(jìn)，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。

(一)政府與市場的協(xié)同關(guān)系[4]

政府有為和市場有效，兩者之間互補(bǔ)互動，共同提升我國的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際競爭力，起到1+1>2的效果。經(jīng)濟(jì)生活中，一切資源配置的實現(xiàn)都是市場和政府相互結(jié)合的產(chǎn)物，這兩者的目標(biāo)、特征都是統(tǒng)一的。而所有的結(jié)合都是在不完善的市場和不完美的政府之間的一種次優(yōu)組合。因此，“讓市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”不是相互排斥，而是統(tǒng)一的。

政府和市場協(xié)同，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民物質(zhì)和文化需要的基本手段。社會主義經(jīng)濟(jì)條件下，代表廣大人民根本利益的政府能夠把市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控這兩只手有機(jī)地結(jié)合起來，兩手抓、兩手硬。市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，利用市場調(diào)節(jié)在資源配置上的靈活性、有效性和多樣性來提高資源的利用效率，這只無形的手激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，彌補(bǔ)政府行為效率低下的缺陷。政府發(fā)揮社會主義國家集中力量辦好大事的優(yōu)勢，充分利用國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)律的前瞻性、計劃性、能動性和可控性，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，有效控制經(jīng)濟(jì)總量，緩解乃至消除通貨膨脹和通貨緊縮，調(diào)節(jié)利益分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，通過引導(dǎo)性投資，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效克服市場調(diào)節(jié)導(dǎo)致的自發(fā)性、盲目性和滯后性等弊端，優(yōu)化全社會資源配置，促進(jìn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、共同富裕以及人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的實現(xiàn)。

政府干預(yù)機(jī)制和市場機(jī)制協(xié)同，市場優(yōu)化資源配置是在政府制度安排的市場體制背景下進(jìn)行的，而政府彌補(bǔ)市場失靈則以按照市場規(guī)律辦事為前提條件。市場與政府都是資源配置的手段，兩者的作用范圍都是全社會的，但這兩種手段都存在一定缺陷。程恩富教授提出，普通資源的短期配置，市場調(diào)節(jié)可以實現(xiàn)，而重要資源的長期配置，國家調(diào)節(jié)的功能又明顯強(qiáng)于市場調(diào)節(jié)，這樣才能實現(xiàn)市場機(jī)制與政府干預(yù)的最佳組合。

政府和市場相互嵌套、彼此塑造，不是相互割裂和板塊結(jié)合。尋求市場聯(lián)結(jié)政府的交易費用、政府調(diào)節(jié)費用的最佳結(jié)合點；政府構(gòu)筑法制完備、制度規(guī)范、協(xié)調(diào)合理的基本公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府提供公共服務(wù)的職能。

政府職能有限性與政府干預(yù)有效性、微觀競爭的活力與宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡、微觀市場的經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)的社會效益，三者協(xié)同。市場主體自由競爭，帶來微觀經(jīng)濟(jì)的活力與生機(jī)。利用后發(fā)優(yōu)勢，不但發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，而且發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，協(xié)調(diào)重大結(jié)構(gòu)關(guān)系和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活而有序，實現(xiàn)理性趕超和增長目標(biāo)，促進(jìn)就業(yè)增長以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，人民各方面的需要得到更好的滿足。社會主義市場經(jīng)濟(jì)之所以優(yōu)于西方國家的市場經(jīng)濟(jì)，很重要的一點，就是政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性與合理性能夠彌補(bǔ)市場失靈。

價值規(guī)律與政府調(diào)控規(guī)律協(xié)同，市場競爭、價格和供求等一系列市場調(diào)節(jié)機(jī)制與國家宏觀的系列調(diào)控機(jī)制協(xié)同，優(yōu)勝劣汰的市場競爭與“比學(xué)趕幫超”的勞動競賽協(xié)同，以德治國的經(jīng)濟(jì)倫理與依法治國的經(jīng)濟(jì)制度協(xié)同，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)在宏觀和微觀的資源配置整體績效上比資本主義市場經(jīng)濟(jì)更優(yōu)越。

市場機(jī)制的決定性作用和政府干預(yù)的協(xié)調(diào)性協(xié)同，制定國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)、消費者個人效用最大、企業(yè)利潤最大、社會福利函數(shù)最大的總目標(biāo)。市場有效與政府有為有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)社會福利最優(yōu)。市場交易正的外部性強(qiáng)化，市場經(jīng)濟(jì)負(fù)的外部性弱化。經(jīng)濟(jì)增長與兩次收入分配的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展公平正義的市場經(jīng)濟(jì)，在確保一次分配機(jī)會公平的同時，實現(xiàn)二次分配的公平正義。

市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)人和理性人協(xié)同，有助于最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。遵循市場經(jīng)濟(jì)的道德倫理原則，破解經(jīng)濟(jì)人出現(xiàn)“損人利己”甚至損人不利己的負(fù)外部性問題。

(二)政府與市場的協(xié)同性

政府與市場的邊界清晰，凡屬市場能夠發(fā)揮作用的，政府不去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，或者市場競爭引發(fā)社會不公或市場難以觸及的地方，政府應(yīng)當(dāng)出手而不是撒手，主動補(bǔ)位，該管的堅決管，管到位，管出水平，避免出問題，以彌補(bǔ)市場失靈。

政府和市場“兩只手”相得益彰，更加協(xié)調(diào)，要以有形的手輔助引導(dǎo)無形的手，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化市場取向的改革，在理論上找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，在思想上更加尊重市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

政府彌補(bǔ)市場失靈與市場優(yōu)化資源配置具有統(tǒng)一性。政府應(yīng)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場在政府引導(dǎo)、監(jiān)管和制度規(guī)范下運行，兩者整合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。市場的發(fā)育、拓展必定會促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這凸顯市場發(fā)展對政府職能的塑造作用。市場越是完善，越是倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變，越是需要政府通過產(chǎn)權(quán)、貨幣、財政、社會保障等制度安排來節(jié)約交易成本，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，政府職能完善，包括培育、供給市場機(jī)制，簡政放權(quán)，給市場機(jī)制發(fā)揮作用留足空間。

政府有為與市場有效協(xié)同，提高政府服務(wù)效率。政府制定和實施相關(guān)的政策，不是壟斷公共服務(wù)，而是允許私人企業(yè)和社會組織進(jìn)入公共服務(wù)業(yè)，例如：(1)合同承包。按照公開、公平、公正的原則，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動公共服務(wù)提供主體的多元化，既使公共服務(wù)更為有效、更有質(zhì)量，又推動政府職能轉(zhuǎn)變。而政府集中力量破解關(guān)系到國計民生、企業(yè)和非盈利組織難以解決的重要問題。(2)特許經(jīng)營。將特定公共服務(wù)的壟斷性特權(quán)授予某一私人企業(yè)或社會組織。(3)補(bǔ)貼。給公共服務(wù)的私人生產(chǎn)者或提供者補(bǔ)貼，或給公共服務(wù)的消費者補(bǔ)貼，兩種補(bǔ)貼方式都是政府服務(wù)的間接實現(xiàn)方式。(4)參股。是政府與私人企業(yè)或其他社會組織合作提供公共服務(wù)最直接的方式。

(三)消除政府失靈的途徑

完善市場機(jī)制。政府讓市場規(guī)律充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，盡可能少用價格干預(yù)和價格管制的手段，讓市場價格自動地調(diào)整生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模和方向，自動調(diào)節(jié)消費者的需求偏好。市場機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：

市場主體合格。政府的作用包括直接調(diào)控和間接調(diào)控，直接調(diào)控是直接為市場主體提供支持和服務(wù)，尤其是支持小微企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，對扭虧無望和非法經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，清除國企的軟預(yù)算弊端，對生產(chǎn)者的誠信獎罰分明。市場主體的權(quán)利和義務(wù)平等，市場供給者能夠決定自己的供給意愿和供給量，并承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險；市場需求者能夠決定自己的需求意愿和需求量并具有相應(yīng)的支付能力。

價格機(jī)制是指在競爭過程中，價格與供求相互聯(lián)系、相互制約的運行機(jī)制，這是市場機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。價格的變動，會引起商品供求關(guān)系的變化，而供求關(guān)系的變化，又反過來引起價格的變動。在市場領(lǐng)域最大限度地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，給市場主體準(zhǔn)確的預(yù)期。

競爭機(jī)制是指競爭與供求關(guān)系、價格變動、生產(chǎn)要素流動等市場活動之間的有機(jī)聯(lián)系。競爭的主要手段，是在同一生產(chǎn)部門內(nèi)的價格競爭，以較低廉的價格戰(zhàn)勝對手，資源在不同部門之間流動中配置。

供求機(jī)制是指供求與價格在一定條件下相互作用的關(guān)系。

市場經(jīng)濟(jì)要求政府民主決策和科學(xué)決策，應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)運行的不同態(tài)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多種方式獲得信息、廣泛征求意見，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估，客觀公正地指出問題，提出建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策等宏觀決策的科學(xué)化。

市場經(jīng)濟(jì)要求政府依法行政，這也是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原則。

(四)完善市場經(jīng)濟(jì)

目前，我國市場體系還不完善，市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高，部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價格關(guān)系尚未理順，尤其是要素市場發(fā)展相對滯后。必須加快市場化改革，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由選擇、自由消費和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率，增強(qiáng)社會公平性。

完善價格機(jī)制。由市場決定價格作為價格形成的常態(tài)機(jī)制，凡是能夠通過市場形成價格的，都要放開價格管制，放手由市場形成價格；對那些暫不具備放開條件的，應(yīng)積極探索建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機(jī)制。改革政府定價機(jī)制，堅持把政府定價嚴(yán)格限定在必要的范圍內(nèi)，主要是在重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。

完善政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)度、定向度和相機(jī)度更高，政府治理更加有效，政府的優(yōu)勢和長處得到更好的發(fā)揮，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，保障經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

政府與市場產(chǎn)生協(xié)同作用是一個復(fù)雜的過程，這兩者不斷地從不協(xié)同狀態(tài)走向協(xié)同狀態(tài)。通過各自因子的互動，資源的共享，優(yōu)化兩者之間的資源配置，目的在于追求資源要素的效用最大化，從而獲取經(jīng)濟(jì)的最大效率。政府與市場協(xié)同追求的是協(xié)同效應(yīng)，其本質(zhì)要求是以這兩者的共同目標(biāo)、共同利益為基礎(chǔ)，兩者各個要素整合放大和功效倍增，兩者以優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，其發(fā)生作用的機(jī)理就在于這兩者資源要素特定屬性之間的協(xié)同，即這兩者要素屬性之間的匹配性協(xié)調(diào)，從而支配國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向有序方向發(fā)展，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能，形成互利合作、益損與共的聯(lián)盟模式，進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。[5]正是這兩者相互聯(lián)系和相互作用，使這兩者要素間形成特定的排列組系，進(jìn)而形成最佳的組合結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)最終是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)同效應(yīng)。

[1]李蕓，戰(zhàn)炤磊.政府與市場關(guān)系的模式重構(gòu)與路徑選擇——全面深化改革背景下的系統(tǒng)考量[J].南京社會科學(xué)，2015，(11).

[2]朱大旗，李 蕊.經(jīng)濟(jì)法治視閾下政府與市場的協(xié)同聯(lián)動[J].江西社會科學(xué)，2015，(7).

[3]周志太.外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說史[M].合肥：中國科技大學(xué)出版社，2016.

[4]周志太，等.社會主義市場經(jīng)濟(jì)概論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2016.

[5]周志太.基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究[D].吉林大學(xué)，2013.

責(zé)任編輯：魏樂嬌

The Synergistic Effect of the Government and the Market Research

ZHAI Wen-hua，ZHOU Zhi-tai

(Huaibei Normal University，Huaibei 235000，China)

With the consolidated method of history and logic，it is argued that there is synergetic relation between government and market，or，complementary and interactive relation. Complementary relation means to complement inadequacies with each other. Interaction means to stimulate each other’s influence on the other party. In other words，the market mechanism promotes the government’s macro-control competence and product providing competence，while the government is the drive to stimulate the market subject to advance science and technology and economics.

government；market；synergistic effect

2016-01-09

國家社會科學(xué)基金項目，項目編號：15FJL013；安徽省社科規(guī)劃項目，項目編號：AHSKY2015D42；安徽省教育廳人文社科項目，項目編號：2014sk21。

翟文華(1972 -)，女，安徽蚌埠人，講師，博士研究生，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究；周志太(1956 -)，男，山東昌邑人，中華外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究會常務(wù)理事，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究。

1004—5856(2017)06—0023—06

F2；F7

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.06.006