淺談國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

張?珺?羅晴晴

鐵法煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司證券部

淺談國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

張?珺?羅晴晴

鐵法煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司證券部

從我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)近幾年的情況來(lái)看，煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理工作仍存在許多問(wèn)題，這與我國(guó)日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互矛盾，煤炭企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失，固定資產(chǎn)的管理制度不夠完善，隨意處置資產(chǎn)等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理體制不夠規(guī)范，因此必須進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理制度。本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的諸多問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃，目的在于提升我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力度，促進(jìn)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

煤炭企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；制度改進(jìn)

1、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的出現(xiàn)

我國(guó)國(guó)企資產(chǎn)目前主要集中在石油化工，國(guó)防電力、熱力、水利、金融、通信、冶金、礦業(yè)、交通運(yùn)輸、機(jī)械以及新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)各行各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，帶給百姓從吃飽穿暖，到奔向小康的幸福生活。在改革開(kāi)放以前，國(guó)有企業(yè)贏取的利潤(rùn)讓百姓看到了實(shí)現(xiàn)吃飽穿暖愿望的曙光；然后在改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制變成我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，從以前的私有制為主體，到如今的公有制為主體，在短短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了多種所有制共同發(fā)展的格局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上也產(chǎn)生了退化的趨勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退化表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，然后轉(zhuǎn)向影響國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

例如石油化工、電力、熱力、通信、冶金、交通運(yùn)輸中的航空運(yùn)輸、設(shè)備制造業(yè)和礦業(yè)等重要的、易被壟斷的行業(yè)。其中的自然壟斷，包括電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)，電信和其他信息傳輸服務(wù)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)，鐵路運(yùn)輸，航空運(yùn)輸?shù)龋贿€有煤炭開(kāi)采，石油，化工和銀行業(yè)等行政壟斷。隨著國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)壟斷問(wèn)題的出現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)資源配置效率逐漸降低，消費(fèi)者的利益也受到了損害，社會(huì)上貧富差距大的問(wèn)題也由于收入不公平而變得越來(lái)越嚴(yán)重。

2、國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理制度缺失，內(nèi)部機(jī)制不夠完善

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作擁有自主權(quán)，資金的收支審批通常僅由一個(gè)人決定，長(zhǎng)此以往形成了“一支筆”審批，因此資金的流動(dòng)存在較大的個(gè)人意愿，導(dǎo)致許多企業(yè)的資金流動(dòng)行為不受?chē)?guó)家法律約束，給一些不法分子挪用公款、占用公有資金的行為提供可乘之機(jī)。企業(yè)資金的流動(dòng)不能按照國(guó)家規(guī)定的形式進(jìn)行公開(kāi)，有的甚至是應(yīng)付檢查。在對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)財(cái)政監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)并未建立完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善，甚至很多企業(yè)內(nèi)部未建立相應(yīng)的管理機(jī)制，經(jīng)濟(jì)管理工作長(zhǎng)期處于風(fēng)險(xiǎn)中。

2.2 固定資產(chǎn)管理制度不夠規(guī)范，資產(chǎn)處理隨意性較大

國(guó)有煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)重脫節(jié)是目前我國(guó)煤炭企業(yè)中比較常見(jiàn)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)管理工作人員對(duì)于企業(yè)的資金流動(dòng)情況處于模糊狀態(tài)，雖然企業(yè)資產(chǎn)表面上處于監(jiān)管內(nèi)容中，但在實(shí)際過(guò)程中并未落實(shí)到相應(yīng)的環(huán)節(jié)上，形成責(zé)任不清、賬實(shí)不符的質(zhì)量問(wèn)題，企業(yè)固定資產(chǎn)無(wú)專(zhuān)人管理，資產(chǎn)處理隨心所欲，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

2.3 財(cái)務(wù)管理行為不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理工作行為的規(guī)范程度，在很大程度上影響著國(guó)有煤炭企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，由于經(jīng)濟(jì)管理工作中的憑證模糊不清，與國(guó)家相關(guān)要求背道而馳，存在諸多漏洞，甚至出現(xiàn)頻繁虛假填寫(xiě)的情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。其主要原因是一些部門(mén)為了個(gè)人利益，假賬真做，賬實(shí)不符，以達(dá)到粉飾業(yè)績(jī)的目的。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

由于近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)員工的業(yè)績(jī)和工資不斷提升，導(dǎo)致煤炭企業(yè)內(nèi)部員工的膨脹，使企業(yè)費(fèi)用不斷增加，難以實(shí)現(xiàn)壓縮，導(dǎo)致企業(yè)正常工作受到嚴(yán)重制約，因此，為了能夠適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要不斷完善經(jīng)濟(jì)管理制度。

3、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

結(jié)合相關(guān)資料以及權(quán)威人士的看法，筆者分析：如今國(guó)有企業(yè)的數(shù)量雖然在下降，但是平均規(guī)模卻不曾縮減，事實(shí)上反而是越來(lái)越大，獲取的利潤(rùn)也是迅猛的增加。終其原因，可以談及以下兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面，受全球金融危機(jī)的波及，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)橘Y金的調(diào)轉(zhuǎn)不周問(wèn)題，受到了不可估量的嚴(yán)重影響，從而很大程度上產(chǎn)生了衰退現(xiàn)象。面對(duì)全球金融危機(jī)，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管理水平高超的國(guó)有企業(yè)能勉強(qiáng)維持零利潤(rùn)或者少賠償外，大部分國(guó)有企業(yè)仍舊難以抵擋全球金融危機(jī)浪潮的席卷。所以企業(yè)家在建立事業(yè)時(shí)，逐漸淡化了對(duì)國(guó)有企業(yè)的熱衷，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降。

第二個(gè)方面，在經(jīng)歷全球金融危機(jī)的席卷之余，有些國(guó)有企業(yè)選擇了壟斷性行業(yè)。在企業(yè)家精明的計(jì)算打理以及我國(guó)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)受益多于其他企業(yè)的局勢(shì)下，處于壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)中大部分獲取了豐厚的利益，特別是從煤炭開(kāi)采、石油化工、銀行業(yè)等行政壟斷行業(yè)中獲取利潤(rùn)尤其多。光依據(jù)獲取利潤(rùn)之多這一點(diǎn)便足以讓以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的企業(yè)家紛紛效仿，迫不及待的從原來(lái)的非壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)向壟斷行業(yè)。然而如今依賴(lài)壟斷的國(guó)有企業(yè)數(shù)量如此多的原因，卻不僅僅因?yàn)橐陨纤f(shuō)的這一點(diǎn)，還有一個(gè)重要的原因就是壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)較非壟斷性國(guó)有企業(yè)具有更多的社會(huì)權(quán)力，因此在市場(chǎng)上也相對(duì)獲得更多的控制力。比如說(shuō)在制定商品價(jià)格方面，他們可以依照自己盈利的多少來(lái)編造一些冠冕堂皇的理由去提升或者降低商品的價(jià)格，以使他們自己獲得更大的利益。通過(guò)非法的、私底下的不公平交易而獲得高收入高利潤(rùn)，雖外行人難以明白其中的“奧妙”，內(nèi)行的人卻懂得他們這是非法侵占非國(guó)企勞動(dòng)者創(chuàng)造的利益。在錢(qián)和利的驅(qū)使下，有多少人能夠無(wú)動(dòng)于衷呢？答案不言而喻。權(quán)利越大，所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任越重，然而，有些國(guó)有企業(yè)家沒(méi)有做到權(quán)利和義務(wù)的權(quán)衡。所以，越來(lái)越多的企業(yè)家轉(zhuǎn)型壟斷性國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致其他性質(zhì)行業(yè)人才空缺，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展。

4、加強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

4.1 完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全經(jīng)濟(jì)管理制度

國(guó)有煤炭企業(yè)必須要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理工作制度，并針對(duì)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)、現(xiàn)金流動(dòng)等方面進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的管理，并使用嚴(yán)格的審批制度，在審批權(quán)限上加以嚴(yán)格的限制，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督工作的計(jì)劃和審批作用，在資金的籌集和使用方面做出明確的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，保證煤炭企業(yè)的良好穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力度

將企業(yè)資產(chǎn)管理工作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核工作中，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理工作力度，必須積極配合國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的各項(xiàng)工作，從煤炭企業(yè)的自身實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的管理辦法，從實(shí)際環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化，有效推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的信息化，同時(shí)加強(qiáng)信息化的建設(shè)工作，全面加強(qiáng)煤炭企業(yè)資產(chǎn)的使用、配置和處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)管理體系

建立長(zhǎng)效內(nèi)部控制機(jī)制，明確各項(xiàng)職能，將不相容的職務(wù)有效分離，確保資金支出管理工作的真實(shí)性，并確保憑證的有效，另外，煤炭企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理人員必須選取有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，減少不必要因素對(duì)審計(jì)工作的干擾，確保經(jīng)濟(jì)管理、審計(jì)工作的正常進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)管理工作人員需要不斷落實(shí)會(huì)計(jì)審核法律法規(guī)，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的合法、公開(kāi)、透明，保證資金能夠賬實(shí)相符，同時(shí)定期在規(guī)定范圍內(nèi)公開(kāi)財(cái)務(wù)，有效增加煤炭企業(yè)資金使用的透明程度，定期接受群眾的監(jiān)督，做到將有效的資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)?效益。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的出現(xiàn)并不可怕，適度合理的方法可以有效地解決此類(lèi)問(wèn)題。但是，雖有相應(yīng)解決方法的提出，如果沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，一切都會(huì)是空話(huà)。冰心說(shuō)的好：“言行的花兒需要行為的果子”。所以，此文提出更深入和徹底的市場(chǎng)化引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并重視國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的平等地位，修改和完善相關(guān)的法規(guī)法律等國(guó)有企業(yè)改革思路，希望能夠得以付諸行動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)壟斷性行業(yè)的問(wèn)題盡快解決，使國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的平等地位能夠在實(shí)際操作中得到保障，構(gòu)建一個(gè)和諧友好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，給百姓更美好的明天！

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