淺議電梯安全問(wèn)題的依法治理與維權(quán)

張鵬沖?張亞靜?彭?正

河南省特種設(shè)備安全檢測(cè)研究院

淺議電梯安全問(wèn)題的依法治理與維權(quán)

張鵬沖?張亞靜?彭?正

河南省特種設(shè)備安全檢測(cè)研究院

電梯安全事故一度引發(fā)了社會(huì)公眾極大不安，也牽涉到一系列法律問(wèn)題，事關(guān)依法治理、責(zé)任追究鏈條和受害者的維權(quán)等。所以，必須采取相應(yīng)的措施對(duì)電梯管理狀況進(jìn)行深入研究，不斷及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯的安全漏洞，并對(duì)其進(jìn)行根源分析，并采取相應(yīng)的措施，不斷減少安全事故的發(fā)生?；诖?，文章就電梯安全問(wèn)題的依法治理與維權(quán)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，希望可以提供一個(gè)有效的借鑒，從而為人們提供一個(gè)安全的環(huán)境。

電梯安全問(wèn)題；依法治理；維權(quán)

1.電梯安全管理存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)權(quán)和責(zé)任劃分不清

根據(jù)相關(guān)法律，所有業(yè)主應(yīng)該對(duì)電梯的產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)，執(zhí)行誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，與此同時(shí)，相關(guān)物業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)其管理負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任。但是對(duì)于監(jiān)管部門，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直成為困擾問(wèn)題，不同的房子來(lái)源不同，有的來(lái)源房產(chǎn)所，有的還處于在建狀態(tài)，有的還沒(méi)有房產(chǎn)證，相關(guān)質(zhì)檢部門在下達(dá)相應(yīng)的通知時(shí)，都沒(méi)有目標(biāo)。

1.2 電梯設(shè)計(jì)過(guò)程存在隱患

(1)所設(shè)計(jì)電梯的建設(shè)要求達(dá)不到建筑物的建設(shè)要求。(2)電梯的總體設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)不充足。(3)電梯質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，一些二手電梯層出不窮。(4)電梯的局限性和陳舊是導(dǎo)致設(shè)計(jì)隱患的一個(gè)重要因素。

1.3 電梯安裝過(guò)程存在安全隱患

電梯日后能否正常安全運(yùn)行，與電梯的安裝質(zhì)量有著很大的關(guān)系，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，電梯安裝質(zhì)量確實(shí)很差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：電梯在實(shí)際安裝過(guò)程中，安裝單位即乙方單位不考慮自身的實(shí)際情況，盲目接手一些項(xiàng)目工程，使得實(shí)際作業(yè)人員根本無(wú)法滿足工程的具體要求。在這種緊急情況下，一些電梯安裝單位就會(huì)將一些工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給一些電梯安裝隊(duì)，并收取一定數(shù)量的委托費(fèi)用，而這些被委托單位由于不具有安裝許可證，人員數(shù)量很少，一般使用掛靠的方式。

2.電梯事故的責(zé)任與維權(quán)

2.1 電梯事故致人損害賠償責(zé)任的認(rèn)定

由于電梯所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理權(quán)人通常是分離的，出事后總會(huì)出現(xiàn)責(zé)任人之間互相推卸責(zé)任。但伴隨著一些城市相應(yīng)出臺(tái)《電梯安全監(jiān)督管理辦法》，電梯事故責(zé)任主體逐步得以明確：

電梯制造商。按照《產(chǎn)品責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，因電梯質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)故障，可以要求電梯制造商承擔(dān)產(chǎn)品缺陷責(zé)任并予以賠償。

物業(yè)管理單位。全體業(yè)主作為電梯使用人委托物業(yè)公司管理電梯，物業(yè)公司如果沒(méi)有盡到安全管理義務(wù)，則存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

維護(hù)保養(yǎng)單位。物業(yè)公司與維保單位簽訂維保合同后，維保單位應(yīng)按合同約定以及國(guó)家相關(guān)規(guī)范對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。因維保質(zhì)量而出現(xiàn)的事故，應(yīng)由維保單位承擔(dān)責(zé)任。

2.2 電梯事故的依法維權(quán)

及時(shí)取證和投訴。電梯出現(xiàn)事故后，應(yīng)查看電梯是否有年檢標(biāo)志、產(chǎn)品合格證，同時(shí)向質(zhì)監(jiān)、工商部門反映，通過(guò)專業(yè)檢測(cè)，以確定電梯故障的發(fā)生原因。另外，應(yīng)通過(guò)錄音錄像的方式進(jìn)行取證，并及時(shí)報(bào)警，由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

明確向誰(shuí)要求賠償。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條、第48條第2款對(duì)商場(chǎng)等有相同明確的規(guī)定。

3.加強(qiáng)電梯安全依法治理的措施

3.1 使用者維權(quán)監(jiān)督的履行

小區(qū)業(yè)主的有序參與：一是業(yè)主義務(wù)的承擔(dān)，小區(qū)電梯屬于業(yè)主共同占有，小區(qū)業(yè)主必須清醒認(rèn)識(shí)到電梯安全也需要投入充足的人力和物力，業(yè)主應(yīng)按時(shí)支付物管費(fèi)用，以確保電梯運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)；二是業(yè)主應(yīng)積極增強(qiáng)自身電梯安全意識(shí)和使用常識(shí)；三是可通過(guò)業(yè)主委員會(huì)制定完善的業(yè)主電梯安全管理制度，明確業(yè)主管理責(zé)任和義務(wù)，促使業(yè)主在實(shí)際中積極參與到電梯安全管理當(dāng)中去；

物業(yè)公司主體責(zé)任的落實(shí)：物業(yè)公司，必須嚴(yán)格按照電梯管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)公司自身和單臺(tái)電梯實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，內(nèi)容包括：《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《福建省電梯管理辦法》、物業(yè)與維護(hù)保養(yǎng)單位合同、各類有關(guān)安全生產(chǎn)和電梯管理文件、電梯監(jiān)督檢驗(yàn)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則；單臺(tái)電梯原始資料、安裝驗(yàn)收資料、使用登記證、管理或作業(yè)人員證書(shū)、維護(hù)保養(yǎng)記錄、大修方案和采購(gòu)配件等相關(guān)資料。

3.2 加強(qiáng)電梯生產(chǎn)企業(yè)的管理

電梯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)改變現(xiàn)有思路，建立制造、安裝、維保一體化責(zé)任與服務(wù)體系，通過(guò)直接或者授權(quán)委托維保公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維保，將電梯安裝和維保納入電梯制造企業(yè)售后服務(wù)管理，將維保質(zhì)量與電梯品牌信譽(yù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)自家電梯產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)，其中被授權(quán)委托的維保企業(yè)所需具備的能力條件由制造企業(yè)規(guī)定并進(jìn)行確認(rèn)。這是因?yàn)橄啾入娞莅惭b公司、電梯維保公司，電梯生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自己的電梯更加熟悉，安裝、維保更為得心應(yīng)手，而且其技術(shù)實(shí)力、配件儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面都比很多維保單位更有優(yōu)勢(shì)。電梯生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于正在使用的電梯，要建立安全監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，及時(shí)排查潛在安全事故隱患，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)；對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)在通報(bào)使用單位的同時(shí)，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告制定解決方案。

3.3 強(qiáng)化日常監(jiān)督

目前，電梯的日常維護(hù)同電梯安全運(yùn)行問(wèn)題有著莫大的關(guān)系，所以要引起各單位對(duì)電梯的維護(hù)和保養(yǎng)工作的足夠的重視。首先，使用單位應(yīng)注重監(jiān)督和檢查日常維保項(xiàng)目，配合相關(guān)的部門，根據(jù)質(zhì)量保證體系和安全技術(shù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行電梯的維護(hù)和管理，這樣才能夠讓電梯安全、有效地運(yùn)行。其次，監(jiān)督檢驗(yàn)單位要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)對(duì)比才能夠使得維保單位提高維護(hù)和保養(yǎng)電梯的質(zhì)量。有關(guān)部門可以定期公布檢查情況，這樣可以使電梯的使用單位充分了解不同維保單位電梯維護(hù)的安全狀況和保養(yǎng)質(zhì)量。

綜上，在電梯的安全問(wèn)題上，我國(guó)法律并不缺位。但迄今為止，小區(qū)住宅內(nèi)電梯安全的法律還不甚完善。所以，大家應(yīng)該齊心協(xié)力，正確面對(duì)電梯安全管理和運(yùn)行中的問(wèn)題，積極的去尋求解決方法，提出相應(yīng)的對(duì)策，不斷提高保證電梯安全運(yùn)行的能力。

[1]張淵.鹿邑縣電梯安全監(jiān)管調(diào)查研究[D].鄭州大學(xué)，2016.

[2]趙鵬.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下住宅小區(qū)治理模式的研究——以住宅小區(qū)電梯安全管理問(wèn)題為例[J].法制與社會(huì)，2016，33：182-185.