淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下PPP模式的機(jī)遇

袁?林?霍文龍

華北水利水電大學(xué)

淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下PPP模式的機(jī)遇

袁?林?霍文龍

華北水利水電大學(xué)

本文分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推動(dòng)地方政府與社會(huì)資本合作(PPP模式)面臨的機(jī)遇。從PPP模式的內(nèi)涵及在中國(guó)的發(fā)展闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為地方政府應(yīng)用PPP模式滿足基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量及公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率，轉(zhuǎn)變職能提供了機(jī)遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，PPP模式，機(jī)遇

1 研究背景

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是當(dāng)前以及今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，在其空間優(yōu)化提升的同時(shí)，改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制亦非常重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是改革政府公共政策的供給方式，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量，即改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行、修正及調(diào)整方式，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，以市場(chǎng)導(dǎo)向要求來(lái)規(guī)范政府權(quán)力。

2 中國(guó)PPP的發(fā)展與模式

2.1 PPP模式在中國(guó)的發(fā)展

中國(guó)PPP的內(nèi)涵是由一系列政策文件所逐步形成的，由財(cái)政部和發(fā)改委雙方達(dá)成初步共識(shí)：即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益[1]。

PPP在我國(guó)的發(fā)展階段如下：(1)探索階段(1984—1992年)，以深圳沙角B電廠項(xiàng)目為發(fā)展起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)始探索PPP模式在電力以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。項(xiàng)目以BOT模式為主，采取“一事一議”的方式，由投資人發(fā)起，經(jīng)與地方政府談判協(xié)商后執(zhí)行。(2)試點(diǎn)階段(1993-2002年)，黨的十四大和分稅制改革以后，為PPP在中國(guó)積累部分經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為以后的推廣奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。(3)推廣階段(2003—2007年)，在黨的十六屆三中全會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的環(huán)境下，?PPP在中國(guó)迎來(lái)了一段較快的發(fā)展時(shí)期。(4)調(diào)整階段(2008—2012年)，2008年全球金融危機(jī)后，“中國(guó)模式”、“北京共識(shí)”思潮及四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使PPP模式在中國(guó)經(jīng)歷了第二次向下調(diào)整的過(guò)程。(5)規(guī)制階段(2013年至今)，四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃留下了一些隱患，如地方政府債務(wù)膨脹、貨幣存量過(guò)高等。十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，市場(chǎng)和政府的合作是破題的關(guān)鍵[1]。

2.2 當(dāng)前中國(guó)PPP的模式

PPP在中國(guó)主要采用購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作三種方式開(kāi)展。這種分類方法基本對(duì)應(yīng)了世界銀行根據(jù)社會(huì)資本參與程度由小到大所作的三分法，即將PPP模式分為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類。

(1)購(gòu)買服務(wù)，即項(xiàng)目的投資完全由政府承擔(dān)，社會(huì)資本僅負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，主要包括委托運(yùn)營(yíng)(O&M)、管理合同(MC)等模式，其目的是為了引入私人部門(mén)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

(2)特許經(jīng)營(yíng)，是PPP模式最常見(jiàn)的，適用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等五類特定領(lǐng)域，指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

(3)股權(quán)合作，即讓渡一部分國(guó)有公司的股權(quán)給私人部門(mén)持有，私人部門(mén)持續(xù)擁有項(xiàng)目所有權(quán)的建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)模式，公共部門(mén)還是要通過(guò)監(jiān)督私人部門(mén)履行合同中注明的公益性約束條款等方式來(lái)保證公私之間長(zhǎng)期的“合作”關(guān)系[2]。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為PPP模式在公共產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域提供條件

3.1 PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

PPP模式的優(yōu)點(diǎn)：有利于提高效率和降低工程造價(jià)，消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)；能夠?qū)⒌胤秸膽?zhàn)略制定、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)與社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、管理能力、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給與居民需求的匹配性。因此，PPP模式受到地方政府的廣泛重視[3]。

3.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為PPP模式投融資開(kāi)發(fā)提供新動(dòng)力

政府治理方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)增助力，政府回歸提供公共服務(wù)的職能；減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，政府和市場(chǎng)各司其職，使市場(chǎng)主體真正自主發(fā)揮作用。供給側(cè)改革以創(chuàng)新微觀調(diào)控思路和方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，通過(guò)PPP模式，吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，有助于形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，減緩地方政府的財(cái)政壓力，使政府在實(shí)施項(xiàng)目與平衡財(cái)政預(yù)算方面增強(qiáng)其投融資能力。

4 結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的PPP模式為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新動(dòng)力。第一，不僅提高社會(huì)企業(yè)對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。第二，供給側(cè)下的PPP模式要重視體制機(jī)制的建設(shè)，有效的投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而使供給側(cè)下的PPP項(xiàng)目社會(huì)效益最大化。

[1]陳志敏，張明，司丹.中國(guó)的PPP實(shí)踐：發(fā)展、模式、困境與出路[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，(04)：68-84+5.

[2]EdwardFarquharson，ClemenciaTorresdeMastleandE.R.YescombewithJavierEncinas，“HowtoEngagewiththePrivateSectorinPublic-PrivatePa rtnershipsinEmergingMarkets”，WorldBankPublications，2011，9-14

[3]余逢伯.新常態(tài)下PPP模式的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].金融論壇，2015，(08)：75-80.